錢佳慧 韓濱陽 羅晶鈺 沈超

摘 要：營商環(huán)境的優(yōu)劣關乎企業(yè)的經(jīng)營績效以及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近年來營商環(huán)境的優(yōu)化逐漸成為我國關注的焦點，然而當下營商環(huán)境的治理缺乏合適的評價指標體系以及可靠的評估結果作為保障和依據(jù)。本文根據(jù)國內(nèi)外學者對營商環(huán)境的已有研究，重新對營商環(huán)境進行界定，并從微觀、動態(tài)的視角，在政務輿情大數(shù)據(jù)的基礎上提出構建區(qū)域營商環(huán)境指標體系的新思路。

關鍵詞：營商環(huán)境? 評價指標? 政務輿情

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

營商環(huán)境最早于2002年由世界銀行集團國際金融公司提出，目的是為了通過對各國中小企業(yè)的相關經(jīng)濟指標進行評估計量及分析比較，以此為各國或各地區(qū)改善現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境提供參考依據(jù)，營商環(huán)境的優(yōu)劣反映了一個國家或地區(qū)的商事便利程度，也是反映其經(jīng)濟實力的關鍵因素。自黨的十八屆三中全會首次提出建設法治化營商環(huán)境后，營商環(huán)境在我國戰(zhàn)略決策中的重要性日益提升。2017年6月13日，李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上作出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上強調(diào)“營造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。優(yōu)化營商環(huán)境成為十九大之后“放管服”改革的新目標，同時也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。

1 營商環(huán)境的界定

世界銀行于21世紀初成立Doing Business項目小組，負責企業(yè)營商環(huán)境指標體系的創(chuàng)建及評估比較，并于2003年初次發(fā)布《營商環(huán)境報告》，自此營商環(huán)境逐漸被公眾所熟知且被各國各地區(qū)所重視。

對于“營商環(huán)境”一詞，世界銀行將其定義為企業(yè)在申請開設、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的綜合[1]。也有學者認為營商環(huán)境可以理解為某一經(jīng)濟體政府在一定時期內(nèi)為經(jīng)濟發(fā)展而通過政治、經(jīng)濟、法治及對外開放等多領域的系統(tǒng)改革所營造的影響投資主體從事商業(yè)活動的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境以及國際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機結合體[2]。婁成武、張國勇（2018）從市場主體的角度出發(fā)將營商環(huán)境界定為某一地區(qū)的市場主體所面臨的包含政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、基礎設施環(huán)境、要素環(huán)境等在內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，是政府所提供的各種正式制度及非正式制度的外在表現(xiàn)。陳偉偉、張琦（2019）將區(qū)域營商環(huán)境定義為某一區(qū)域內(nèi)對企業(yè)生產(chǎn)運作有直接或間接影響的外部環(huán)境，且這些外部環(huán)境對企業(yè)存在普遍影響，是企業(yè)無法通過自身能力輕易改變的，若想改善這一外部環(huán)境需要政府、社會等多方力量的介入[3]。

本文從影響生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境出發(fā)，認為營商環(huán)境是指影響企業(yè)和個體經(jīng)濟商事行為的所有外部因素的綜合表現(xiàn)，包括社會環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境及法制環(huán)境。社會環(huán)境是指為經(jīng)濟個體當前所處的并為其提供基礎保障的物理環(huán)境、自然環(huán)境和文化環(huán)境之和。市場環(huán)境是指影響經(jīng)濟個體進行貿(mào)易的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，包括勞動力情況、金融市場情況等。政務環(huán)境是指影響經(jīng)濟個體運營的關于政府處理行政事務的外部和內(nèi)部因素的總和。法制環(huán)境是指經(jīng)濟個體當前所位于環(huán)境的法律和制度建設情況。

2 營商環(huán)境評價機制研究

目前，就媒體關注和政策影響力來說，國外具有相當權威性的研究項目當屬世界銀行與國際金融公司每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》。其通過選取國家典型城市，對內(nèi)資中小企業(yè)進行考察，提出地區(qū)性的詳細報告，并進行評估和排名，同時提出監(jiān)管和改革的建議，所提供的基準指標可供學術界、媒體、私營部門研究者及其他關注各國營商環(huán)境的人士作參考。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國政府越來越重視對營商環(huán)境的評價。李克強總理指出，必須要堅持市場化、法治化、國際化的原則，行“簡約”之道，深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體的活力，從而優(yōu)化營商環(huán)境[4]。國家發(fā)改委也從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構建了指標體系，具有很強的指導意義。

而國內(nèi)對區(qū)域營商環(huán)境指標評價主要是通過各省份對本地的營商環(huán)境進行評測，得出的基準指標用于優(yōu)化當?shù)氐臓I商環(huán)境。楊濤（2015）對山東、江蘇、浙江和廣州四個地區(qū)的營商環(huán)境比較得出應從市場發(fā)展環(huán)境、政策政務環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境這三個方面對區(qū)域營商環(huán)境進行研究[5]。魏淑艷、孫峰（2017）從政府環(huán)境、經(jīng)濟因素、基礎設施、社會狀況、自然條件方面對營商環(huán)境的現(xiàn)狀和不足進行研究，建立適用于東北地區(qū)營商環(huán)境的評價指標體系[6]。

從目前國內(nèi)外對營商環(huán)境的研究狀況來看，世行所研究的范圍較廣、研究個體較多，雖然所研究的對象選取的是國家典型城市，但是特殊性不能代表共性。從這方面來看，世行指標具有很大的自由度，數(shù)據(jù)來源的可靠性也有待研究。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性較大，各省份的營商環(huán)境情況也不盡相同，如果單用世行指標對我國營商環(huán)境進行評價，那適用性極差。而國家發(fā)改委雖然從三個緯度給出了營商環(huán)境研究的指導方向，但與世行指標卻有著相同之處，即從企業(yè)生命周期的角度對營商環(huán)境進行研究，范圍較廣、個體較多，較為片面。此外，我國各省份的營商環(huán)境各有特點，各省自評得出的基準指標并不適用于其他省份。而且從指標的評價角度看，大多都趨于宏觀，對于微觀角度的營商環(huán)境很難進行指導和建設。營商環(huán)境建設不僅要在宏觀方面給出基準指標，還要更多地從微觀的角度進行深入的挖掘，如基于政務輿情對區(qū)域營商環(huán)境進行研究，這以社會公眾為主體作出根本判斷的結果會更具可靠性。

3 基于政務輿情的區(qū)域營商環(huán)境評價

依據(jù)現(xiàn)有營商環(huán)境的評價指標體系來看，目前國內(nèi)外營商環(huán)境的測評體系側重于靜態(tài)和宏觀視角，并不能從微觀角度全面地評價一個區(qū)域的營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標體系從企業(yè)生存周期角度出發(fā)，以宏觀靜態(tài)的視角來對地區(qū)或國家的營商環(huán)境進行評價，所研究的范圍較廣，不完全適用于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡的國情。而國內(nèi)現(xiàn)有的評價地方營商環(huán)境的指標體系尚未統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)支持，難以指導政府微觀優(yōu)化營商環(huán)境。

營商環(huán)境指標的建立不僅要從宏觀的方面給出基準指標，還應從微觀的角度進行深入挖掘。本文認為可以從政務輿情角度出發(fā)，對我國的營商環(huán)境進行深入研究，基于輿情的整體性、微觀性、動態(tài)性和可評比性原則，將政務輿情和區(qū)域性的營商環(huán)境相結合，構建一個更適合我國國情的、基于政務輿情大數(shù)據(jù)的區(qū)域營商環(huán)境指標體系。

政務輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞與政府相關的中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的政府及其管理者所持有的社會政治態(tài)度。它是較多群眾對關于政府的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等表現(xiàn)的總和，也可以說是公眾在網(wǎng)絡空間對公共治理意見、態(tài)度和情緒的具體反映。

隨著通信技術的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的盛行，民眾對于外部事物刺激的反饋渠道隨之增多，對于意見和想法的表達欲望也隨之增強。政務輿情反映了社情民意，為政府的治理工作提供了方向。政府信息平臺作為政府觀察網(wǎng)絡輿情的一種工具，很好地收集了居民的關注熱點，在解決共性問題的同時，還能夠幫助我們從區(qū)域視角考慮不同主題、領域的輿情事件的關聯(lián)，跳出對單一事件的話題研究和行業(yè)或領域問題的研究。比如12345政府信息平臺24小時的連接政府與民眾，它擁有數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、結構明顯、可信度高，能直觀地反映區(qū)域營商環(huán)境的動態(tài)變化。政府作為營商環(huán)境評價的主體，既是下達營商環(huán)境優(yōu)化文件的決策者，又是推動地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展的執(zhí)行者。基于政務輿情來構建區(qū)域營商環(huán)境指標體系不僅能使政府動態(tài)跟蹤區(qū)域營商環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)從微觀視角優(yōu)化營商環(huán)境，而且更具有實用性。

4 結語

本文認為區(qū)域營商環(huán)境是指某一區(qū)域內(nèi)影響企業(yè)和經(jīng)濟個體進行商事活動的所有外部因素的綜合表現(xiàn)。目前國內(nèi)外關于營商環(huán)境的評價指標體系的研究視角較為宏觀和片面，且評價所需要經(jīng)歷的時間周期較長，我國政府難以根據(jù)其評估結果進行落地優(yōu)化，所以需要從微觀角度建立區(qū)域營商環(huán)境的指標體系。本文認為基于政務輿情來構建區(qū)域營商環(huán)境指標具有微觀性、動態(tài)性、科學性、整體性等特點。政府服務平臺作為社情民意的主要匯集地，匯聚了大量政務輿情，能夠較為全面地反映當前區(qū)域的營商環(huán)境情況。且基于政務輿情的區(qū)域營商環(huán)境指標評價體系適用于各省進行評估和比較，這有助于各地區(qū)政府從微觀視角動態(tài)跟蹤營商環(huán)境的發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段營商環(huán)境的短板和不足，為下一步營商環(huán)境的優(yōu)化提供主攻方向。

參考文獻

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魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策[J].長白學刊，2017（06）.