施 健，錢旭初，沈 悅，吳 杰

（江蘇開放大學，江蘇南京 210036）

社區(qū)教育是我國終身教育體系的重要組成部分，是學習型社會建設的重要內容。江蘇作為社區(qū)教育發(fā)展較為成熟的地區(qū)，從20世紀90年代開始就嘗試了理論探索和試點建設[1]。2009年，江蘇省教育廳掛牌成立“江蘇省社會教育服務指導中心”。為更好地推進江蘇省社區(qū)教育發(fā)展，江蘇省社會教育服務指導中心以江蘇省社區(qū)教育發(fā)展重大問題為導向，以社區(qū)教育立項項目為載體，匯集省內各路社區(qū)教育大咖，激發(fā)各地社區(qū)教育從業(yè)人員積極性，挖掘更多社區(qū)教育資源，有力推進了江蘇社區(qū)教育理論層級和研究水平。筆者就2015－2019年江蘇省社會教育服務指導中心立項項目情況及未來江蘇社區(qū)教育發(fā)展方向和研究重點進行分析。

一、江蘇社區(qū)教育課題立項、研究情況

為充分響應學習型社會建設號召，2015－2019年間，江蘇以社區(qū)教育內涵建設為抓手，通過課題立項、項目實驗等多種形式積極開展社區(qū)教育各項研究，重點開展了體制機制、平臺陣地、師資隊伍、課程資源、模式創(chuàng)新等方面的理論研究和實踐探索，大大提升了江蘇省社區(qū)教育內涵和品質。近五年來，在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級社會教育管理者、服務者、志愿者、參與者的關心和支持下，江蘇社區(qū)教育課題參與人員有了顯著的提升，研究水平也有了極大的提高。與此同時，研究載體更為廣泛，研究方法也不斷創(chuàng)新。論文寫作、課題研究、項目實驗等方面也取得了豐碩成果。

（一）申報立項數量穩(wěn)步提升

隨著社區(qū)教育的大力普及，2015－2019年間，江蘇省社會教育規(guī)劃課題在申報數量及立項數量上都有了顯著提升。特別是在各地開放大學陸續(xù)成立后，江蘇開展了一系列社區(qū)教育項目及活動，孕育了一批社區(qū)教育優(yōu)秀成果。隨著實踐層面的發(fā)展，各地理論研究也如雨后春筍般興起。5年間總共立項課題327項，其中常州50項、無錫70項、南通60項、鹽城62項……

表1.2015－2019 年江蘇省社會教育規(guī)劃課題立項數量一覽表

（二）課題質量進步顯著

江蘇近些年來在社區(qū)教育相關課題研究數量激增的同時，理論研究水平也在不斷提高。各級開放大學及社區(qū)學院、社區(qū)學校、社會組織等充分發(fā)揮各自陣地作用，從不同的視角開展理論研究，提升江蘇社區(qū)教育研究水平。全省社區(qū)教育從業(yè)者在各類刊物上發(fā)表論文1000余篇。各類研究整體推動了江蘇社區(qū)教育理論研究水平的提高。社區(qū)教育研究隊伍構成趨向年輕化；研究載體擴容明顯。在近幾年的課題研究中，理論性和政策性研究類課題逐漸減少，實踐性和實用性研究類課題明顯增多[2]。從課題研究類別來看，主要集中在政策與理論研究、課程資源與平臺建設研究、教學模式研究、體系研究、隊伍建設研究、老年教育發(fā)展研究等六大方面。研究方向緊扣我省社區(qū)教育發(fā)展熱點，研究內容新穎，質量較佳。

（三）研究群體分析

通過這幾年對我省社區(qū)教育課題申報、論文撰寫、教材編纂等方面的統計來看，從事社區(qū)教育研究的主體主要有以下幾類：一是有相關社區(qū)教育專業(yè)的高職院校及開放大學系統。這類群體主要以高層次的社區(qū)教育政策與體系研究為主。二是社區(qū)教育中心、社區(qū)學院、成人教育中心校工作人員。這類群體主要奮戰(zhàn)于社區(qū)教育工作一線，掌握當地社區(qū)教育發(fā)展的實際情況，往往以當地社區(qū)教育項目為依托，開展實踐性研究。三是社會組織、政府主管職能部門相關人員。這部分群體主要圍繞宏觀政策發(fā)展、計劃組織等方面進行理論性研究，從頂層設計上對社區(qū)教育的發(fā)展出謀劃策。三類群體從不同角度切入研究，如昆山開放大學張國翔教授團隊的“20世紀江蘇社會教育史料研究”，梳理了從清末至新中國成立后直至20世紀末期江蘇社會教育發(fā)展的歷程及特點，為地域社區(qū)教育的發(fā)展提供了寶貴的史料參考；鹽城龍岡成人教育中心學校的許亞東以當地農民社會教育需求為研究重點，進行了職業(yè)農民教育現狀研究，從基層實踐一線的角度對社區(qū)教育項目的設計、選擇、開展等方面進行了探索，對于應用層面項目的開發(fā)具有極大的參考價值；射陽縣教育局戴啟明研究的農村社區(qū)教育發(fā)展的困境與出路課題從政府主管部門宏觀視野的角度出發(fā)，以行政工作中所遇到的困境為研究熱點，給出相關建議。三類群體分別從宏觀、中觀、微觀的角度對社區(qū)教育發(fā)展中的問題給出自己的觀點及解決方案，相輔相成，形成有效的補充。從立項情況來看，社區(qū)教育中心及開放大學系統承擔的江蘇省社區(qū)教育立項項目占據了較大的比例，其他社會組織及單位雖然也都在積極參與，但占比并不高。

不同群體從不同的角度和維度對江蘇社區(qū)教育進行課題研究，能做到理論聯系實際，把研究成果轉化為實踐應用，豐富了我省社區(qū)教育的內涵發(fā)展，極大提升了江蘇社區(qū)教育的品質。

（四）研究成果分析

2015－2019年間，江蘇省社會教育服務指導中心開展的社區(qū)教育規(guī)劃課題立項共計327項，就研究成果的驗收要求而言，主要是以研究報告、公開發(fā)表論文、案例撰寫、結項報告等形式為主。省社指中心對于課題結項的文章數量及質量都有著嚴格的標準，項目必須在知網公開發(fā)表兩篇及以上研究課題相關論文。其中，有一批論文發(fā)表在國內社區(qū)教育領域具有一定影響力的中文核心期刊上，如《成人教育》《職教論壇》《中國成人教育》等。這些高水平論文的發(fā)表，不僅在一定程度上給江蘇社區(qū)教育的研究提供了借鑒，也極大提升了江蘇社區(qū)教育的影響力。不過，通過研究分析發(fā)現，這些核心刊物高水平論文的作者主要是開放大學系統內的研究人員，其他基層社區(qū)教育機構課題研究者公開發(fā)表論文無論在數量上還是質量上都還有較大的提升空間。

社區(qū)教育是社區(qū)為了提高社區(qū)居民的綜合素質所開創(chuàng)的一種新型教育模式，它響應了全民學習的呼聲，為建設更加友好友善的社區(qū)環(huán)境增添力量[3]。而開放大學是一所沒有“圍墻”的大學，與社區(qū)教育之間天生就具有緊密的關聯性。因此，相較于普通高校，開放大學系統更能夠深入一線、抓住社區(qū)發(fā)展問題的“命脈”去針對性地開展問題研究，但在科研軟硬件水平、高層次課題申報渠道等方面還存在差距。

對高質量期刊發(fā)表的文章進行分析可以看出，文章的內容主要涉及了社區(qū)教育發(fā)展模式研究、老年教育發(fā)展機制研究、社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展共融共建研究、職業(yè)教育與社區(qū)教育聯動發(fā)展研究、社區(qū)教育工作者隊伍建設研究等幾大方面。這也一定程度上可以表明社區(qū)教育研究的熱點和發(fā)展方向，對于后期課題申報者的研究方向具有一定的參考價值。

（五）研究方法及關鍵詞分析

五年間，江蘇省社會教育規(guī)劃課題立項項目所使用的研究方法主要集中在文獻研究、個案研究、問卷調查研究、比較研究以及實驗研究這幾類上。這其中，運用得最為普遍的是文獻研究以及問卷調查研究，包括體系研究、政策創(chuàng)新研究、隊伍建設研究等。而一些示范區(qū)、實驗區(qū)社區(qū)品牌項目課題則大多會選擇比較研究、個案研究及實驗研究方法進行項目開展。

相較于前幾年，近兩年來“社區(qū)教育”“終身教育”“社區(qū)”等關鍵詞始終是社區(qū)教育研究的前端領域。學習型社會、終身學習、開放大學等，一直是社區(qū)教育研究者關注的宏觀話題?！吧鐓^(qū)教育”和“終身教育”依然是被關注的重點，頻次持續(xù)保持在前兩位；與此同時，研究熱點不斷分化和細化，在宏觀命題之下，衍生出若干細分研究領域，研究向縱深發(fā)展；并且從最初的理論探討和概念界定，轉向更多地關注實踐模式和對策措施，“策略”“對策”“發(fā)展”等成為圍繞社區(qū)教育理論的必要衍生和實踐要求。結合近些年江蘇社會教育規(guī)劃課題申報指南來看，2015、2016年，關于社區(qū)教育政策與理論研究及老年教育發(fā)展研究課題居多；2017年以后隨著各地社區(qū)教育項目的開展，課題申報趨勢也逐漸轉向以項目為基礎開展的實踐性研究為主。

表2.社區(qū)教育研究高頻關鍵詞

二、課題立項項目研究內容分析

近些年來，基于社會教育五級體系構建，江蘇以項目化運作的方式為實踐手段，在全省社會教育品牌打造、項目開展過程中倒逼社會教育的課題研究。通過近些年來江蘇社會教育發(fā)展中亟待解決的重點問題及熱點方向，形成了上至宏觀政策研究、下至具體實踐層面的六大課題研究方向，產生了一批高質量的社會教育研究成果。

表3.課題數量分類統計情況（單位：個）

（一）體系建設研究

2015－2019年，江蘇省社會教育規(guī)劃課題共立項327項，體系研究項目立項共計101項，占據了近年來立項的較大比例（31%）。其中，關于社會組織在社區(qū)教育中的作用研究、社區(qū)教育數字化學習共同體研究、社區(qū)教育機構運行機制研究占據了大多數。其余則為社區(qū)教育建設模式、機構建設標準等方面研究。社區(qū)教育學習共同體的研究是近些年來的研究熱門，其中包括了社區(qū)教育學習共同體、組織共同體、參與共同體、合作共同體等各個細分領域。如常州王中的《社區(qū)學習共同體核心成員培育的研究》不僅是政府層面行政決策的需要，也是完善體系構建的需要。研究推動了社區(qū)學習共同體這種草根式學習組織形態(tài)的培育，特別是培育核心成員，在一定程度上也提高了政府供給的效率。昆山鄒建明的《“樂學吧”市民學習共同體建設探究》從具體實踐層面以“樂學吧”項目為依托，為區(qū)域居民提供社區(qū)教育學習平臺及資源，提升了區(qū)域社區(qū)教育服務質量與水平，彰顯了“共同體”引領下社區(qū)教育融合發(fā)展的態(tài)勢與成效。無錫莫俊的《江蘇社區(qū)網絡學習共同體構建路徑及效能研究》基于當下大數據的理念，提出了網絡學習共同體構建的思路與途徑。

（二）課程資源建設及教學模式研究

五年間，江蘇省社會教育規(guī)劃課題立項課程資源建設及教學模式研究課題共計102項，占比31%，有著相當大的比重。課程資源建設及教學模式的變更升級始終是各類教育發(fā)展的重中之重，社區(qū)教育也不例外。這類研究也是社區(qū)教育從業(yè)者的重點研究領域。其中，課程資源建設研究問題主要包括社區(qū)教育課程的開發(fā)與實施研究、社區(qū)教育課程標準建設研究、數字化社區(qū)學習資源研究、社區(qū)教育微課程資源建設與開發(fā)研究等；涉及教學模式研究的課題內容主要有社區(qū)教育教學模式和教學方法創(chuàng)新研究、社會教育培訓方式研究、遠程教育模式研究等。南京張圣兵的課題“立足南京本土的社區(qū)教育特色課程開發(fā)與研究”以南京地區(qū)社區(qū)教育課程設置現狀與需求調查為基礎，依托南京本土文化為主線，依靠新媒體傳播為中介，開發(fā)具有民俗風味的特色課程。課題研究方向極具地域特色，對于今后社區(qū)教育課程的開發(fā)建設具有一定的參考價值。江蘇開放大學辛永容老師的課題“江蘇省社會教育無縫學習平臺構建研究”在移動學習、泛在學習與終身教育的理論基礎上，通過拓展和完善無縫學習平臺的模型框架，構建一個包含學習需求信息庫模塊（包括挖掘與聯結潛在需求學習者）、終身教育系統教育資源與社會個體教育資源整合模塊、終身教育系統師資與社會行業(yè)師資整合模塊、載體融合模塊與管理者模塊共五部分的無縫學習平臺。該平臺通過載體融合模塊的有效管理進而消除學習需求者與教育供給者信息不對稱的現象，通過PPP模式為社會人員提供高質量、多樣化的分層學習資源與師資力量，對各地社會教育平臺建設具有重要的參考價值。

（三）針對老年群體開展社區(qū)教育的研究

近些年來，江蘇省社會教育規(guī)劃課題中關于老年教育發(fā)展研究的相關課題共計34項。江蘇作為城鎮(zhèn)化進程較快、老齡化程度相對較高的省份，對于老年群體的研究向來備受關注。這其中，又細分為幾塊：有針對老年群體養(yǎng)教結合模式的研究，也有對老年教育發(fā)展瓶頸及對策的研究，更有為退休老年群體后職業(yè)發(fā)展培訓方向的研究。這些研究以江蘇老齡化社會背景下老年人的終身學習支持及社區(qū)教育融入為切口，通過具體的案例及模型來進行研究。如鎮(zhèn)江萬碧波的課題“老齡化背景下老年教育需求與供給現狀及其對策研究——以鎮(zhèn)江市轄區(qū)為例”，通過各轄區(qū)內具體案例跟蹤及大量數據分析的形式進行研究。其研究成果不僅豐富了老年教育理論研究，拓展了老齡化背景下發(fā)展老年教育的研究視角，而且從整個社會老年教育需求和供給的視野進行調研也是一個較新的研究方向，特別是從老年人個體角度和基層單位管理服務者雙重角度切入的具體調研分析，不同層面，互為映襯，數據更為詳細，分析更加全面，見解更見實效。南通景圣琪的課題“繼續(xù)社會化視域下老年教育發(fā)展策略重構路徑研究”，通過案例分析給出老年教育發(fā)展重構的三維模型，其課題的分析結果及對策建議將對各級層面積極應對老齡化社會具有一定意義，對完善區(qū)域老年教育政策也有一定的借鑒價值。

（四）其他主題研究內容分析

關于社區(qū)教育隊伍建設、政策與理論研究等領域雖然都有所涉及，但研究體量并不大，無論是在課題研究質量上還是數量上都還有不少提升空間。在社區(qū)教育隊伍建設研究上主要集中于志愿者隊伍建設、教師隊伍建設及社區(qū)教育工作者隊伍建設上。這類研究雖然對于特定區(qū)域內的隊伍建設及素質提升有一定的推動作用，但受困于標準的不一及頂層設計層面的缺乏，在推廣方面并沒有特別的價值。而關于政策與理論方面的研究，往往偏于抽象和宏觀，且缺少和政府職能部門之間的溝通聯動。因此，在高質量課題研究成果方面相比于其他類型的課題有所欠缺。

三、江蘇社區(qū)教育項目研究重點及方向

通過對近五年來江蘇省社會教育規(guī)劃課題立項項目的分析可以看出，江蘇的社區(qū)教育研究氛圍濃厚，也取得了一定的研究成果。但從長遠來看，還有許多值得思考和進一步探索的地方，比如在社區(qū)教育領域的實證研究方面、在社區(qū)教育如何更好地融入社會治理、如何使社區(qū)教育更好地發(fā)揮線上功能等熱點問題上還需要有更具創(chuàng)新性及先進性的研究成果。與此同時，我們也期待有更多的社區(qū)教育一線從業(yè)人員能夠發(fā)揮工作實踐優(yōu)勢，參與到社區(qū)教育研究中來，用先進的研究成果為地方經濟及社會發(fā)展服務，也通過社區(qū)教育研究這個平臺將各地更多更好的理念和方法融入到當地的社區(qū)教育普及、發(fā)展之中，讓更多地居民享受社區(qū)教育的紅利，促進江蘇社區(qū)教育更深層次的發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇貢獻一份力量，也讓江蘇的社區(qū)教育經驗發(fā)揚光大。理論是實踐的先導，實踐是對理論的檢驗。以項目化運行促進課題研究，以課題研究反哺項目更好地開展是江蘇今后社區(qū)教育理論創(chuàng)新和實踐探索的新方向。

（一）合作共贏：項目化運行及合作外包將成為社區(qū)教育研究新模式

項目化運作是一種被各類組織廣泛運用的管理方法，是指項目管理者充分發(fā)揮有限的資源，以系統的觀點、方法和理論，對項目運行所展開的全部工作加以科學、高效的管理，以“項目”為核心，作為獨立的組織單元，通過項目的形式來保證組織的靈活性和管理的責任性，以目標為導向去解決問題。項目化運行一般具有目標確定性、成本約束性、過程實踐性、實施周期性、價值復制性等特點。以項目化運作方式及合作外包購買服務來拉動全省社會教育工作，打造品牌特色是今后社區(qū)教育發(fā)展的大勢所趨。

社區(qū)教育項目化運作，就是把社區(qū)教育活動、課程、方案等視為項目來設計、打造，通過建立項目的計劃、實施、考核、評價、總結等環(huán)節(jié)，整合多方資源，實現優(yōu)化配置，在建立和完善面向全體市民的社區(qū)教育培訓機制基礎上，在一定經費保障條件下，通過各種豐富多彩的活動形式，廣泛開展適合不同類型人群的教育培訓活動，使社區(qū)教育在高效的環(huán)境下運行，從而達到預定的目標，最終取得有質量的社區(qū)教育成果[4]。

隨著合作、開放、多元的社會發(fā)展趨向，越來越多的社會組織、民間團體等機構通過政府購買服務外包的方式參與到社區(qū)教育各類活動中來。有的以專業(yè)化運營團隊的形式參與社區(qū)教育項目的開發(fā)，有的以課程建設開發(fā)為契機充實社區(qū)教育的課程資源，有的以社區(qū)居民能力培訓提升為手段開展豐富多彩的體驗教學……這些社會機構的參與為江蘇社區(qū)教育的縱向發(fā)展提供了更多的機會和渠道，讓越來越多的居民可以體驗到更為充實的社區(qū)教育成果?；诖?，江蘇社區(qū)教育研究在今后也將更加專注于社會組織的參與，更大程度地調動非政府及民間機構參與課題研究的積極性，組織更多的單位與個人加入到社區(qū)教育研究團隊之中，不斷提升江蘇社區(qū)教育的研究規(guī)模，助力江蘇社區(qū)教育更廣、更深地發(fā)展。

（二）文化傳承：地域特色社區(qū)教育品牌項目打造前景廣闊

通過近些年來江蘇社區(qū)教育科研課題研究可以發(fā)現，關于傳承和推廣地域文化特色項目的社區(qū)教育研究雖然有了一定的比例，也取得了階段性成果，但仍然有著較大的提升空間。社區(qū)教育項目的開展與區(qū)域文化和風土人情有著密切的聯系。今后，江蘇社區(qū)教育品牌項目的打造將圍繞區(qū)域特色文化傳承與發(fā)揚而展開，社區(qū)教育的課題研究也將給予相關的引導和扶持，將更多地鼓勵社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等一線社區(qū)工作從業(yè)者挖掘更多體現區(qū)域文化特色的社區(qū)教育項目，進一步發(fā)揮社區(qū)教育在推廣傳統優(yōu)秀文化方面的作用。

（三）資源共享：線上“自助式”社區(qū)教育項目建設愈發(fā)壯大

隨著信息化及大數據時代的來臨，社區(qū)教育活動的開展及課題的研究也逐漸由傳統的線下運行轉變?yōu)榫€上自助式開展。對于今后江蘇社區(qū)教育課題的研究，我們也將更為注重線上式互動展開，各地依托“江蘇學習在線”平臺，共享研究成果，以網上平臺為依托，開展系列項目，各地共同參與研究，在體制機制、發(fā)展模式等方面形成江蘇特色。

（四）專業(yè)至上：專業(yè)化師資團隊建設趨向完善

社區(qū)教育較之基礎教育和職業(yè)教育而言發(fā)展較晚，在我國尚屬新興事物，專業(yè)化師資還相對匱乏。這就要求各地相關行政主管部門出臺系列政策以鼓勵和保障社區(qū)教育師資隊伍的快速發(fā)展。在今后的課題研究中，如何更科學、高效地發(fā)展社區(qū)教育專業(yè)化師資建設也將是研究的重點之一。

1.大力培育社區(qū)教育專職教師

根據對近些年來江蘇社區(qū)教育師資隊伍相關課題進行研究我們發(fā)現，在社區(qū)教育一線從業(yè)的專業(yè)社區(qū)教育師資人才還極為欠缺，很多社區(qū)教育中心、社區(qū)學院的教師大多為中小學及職業(yè)教育轉借而來的兼職教師，真正從事社區(qū)教育科班出身的專職教師鳳毛麟角。這就要求地方主管部門要推行持續(xù)性、系統化的社區(qū)教育教師培訓項目，并針對不同類別分層次、分階段地進行。

2.完善社區(qū)教育教師考核評價體系

考核評價是社區(qū)教育專職教師發(fā)展的主要內容，也是完善社區(qū)教師隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。對于社區(qū)教育教師的考核，應該從課程設計、課程實施過程、課后成果、學生評價幾方面開展，通過對社區(qū)教師的考核評價，形成一套完整的社區(qū)教育教師考核評價指標體系。

（五）成果共享：推廣江蘇社區(qū)教育研究成果

在各方的共同努力下，這些年來，江蘇社區(qū)教育科學研究取得了一些成果。今后，江蘇省社會教育服務指導中心將繼續(xù)以項目為抓手，以網上社區(qū)教育項目開展為重點，組織更多的社會教育機構及組織共同參與研究江蘇社區(qū)教育熱點問題，挖掘更多江蘇社區(qū)教育資源，形成多方協作、人員互動、共同參與、成果共享的研究機制，為江蘇社區(qū)教育研究工作不斷貢獻新的力量。

四、結束語

江蘇對社區(qū)教育的推廣與普及相對于我國其他地區(qū)較早，社區(qū)教育的理論研究成果在全國也屬前列。以“社區(qū)教育”為主題詞、“江蘇”為著作版權地在知網進行檢索可以發(fā)現，江蘇全省近3年來共發(fā)表論文234篇。其中，2017年發(fā)表論文77篇，在北大核心期刊和CSSCI上發(fā)表7篇；2018年發(fā)表論文109篇，在北大核心期刊和CSSCI上發(fā)表11篇；2019年發(fā)表論文48篇，在北大核心期刊和CSSCI上發(fā)表7篇。另外尚有較多文章發(fā)表在未被收錄進知網的各地終身教育雜志或者其他期刊雜志上，3年總量達到2196篇[5]。

雖然江蘇社區(qū)教育研究近些年來有了質的飛躍，無論是從數量上還是質量上都有了長足的進步，但通過分析我們仍然可以發(fā)現，江蘇的社區(qū)教育資源廣闊，還有很多可以深入挖掘的社區(qū)教育資源和優(yōu)化空間。今后，在持續(xù)做好江蘇省社會教育規(guī)劃課題研究管理的同時，將尋覓更進一步的加強宣傳推廣，促進更多領域單位間產學研的深入合作共建，讓更多人共享江蘇社區(qū)教育的研究成果，讓江蘇居民更充分地享受優(yōu)質的社區(qū)教育資源，為建設“強富美高”新江蘇添磚加瓦。