劉 彬，裴紅麗

（無錫開放大學，江蘇無錫 214011）

一、前言

社區(qū)教育是一個外來名詞，由社區(qū)派生而來。社區(qū)最早是社會學研究的一個專用術語，泛指特定區(qū)域的社會群體。[1]社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)，也就是城市社區(qū)的范圍；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的村、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。[2]我們研究的社區(qū)教育是指廣義范疇的包括城鄉(xiāng)在內的社區(qū)教育。2006年國家標準化管理委員會將社區(qū)教育定義為：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動?！?/p>

為將黨的聲音傳達到普通群眾，宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成文明風尚，2018年，以習近平同志為核心的黨中央作出建設新時代文明實踐中心試點工作的決策部署。新時代文明實踐中心建設工作以志愿服務為抓手調動各方力量，整合資源為群眾提供惠民服務，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。新時代文明實踐與社區(qū)教育有著諸多的一致性，并且解決了社區(qū)教育中存在的組織力不足、運行不暢、保障不到位等問題，是新形勢下開展社區(qū)教育的新舉措，有力推進了社區(qū)教育的發(fā)展。

二、新時代文明實踐與社區(qū)教育的一致性

（一）組織架構一致

社區(qū)教育網(wǎng)絡體系架構在各個省市、地區(qū)略有不同，但基本上包括了市級社區(qū)大學（社會教育服務指導中心）、縣（區(qū)）級社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學校這樣的架構。例如，北京市依托北京開放大學，成立北京市社區(qū)教育指導中心，各區(qū)成立社區(qū)教育指導分中心，在街道設立專職社區(qū)教育指導工作崗位，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡；上海市形成了“1+3”社區(qū)教育機構體系，“1”是指學習型社會建設服務指導中心，“3”是指區(qū)縣社區(qū)學院、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校以及社區(qū)；在成都，社區(qū)教育依托成都廣播電視大學，形成市社區(qū)大學、區(qū)（市）縣社區(qū)學院、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學校、社區(qū)(村)社區(qū)教育工作站、院落學習室五級社區(qū)教育辦學體系；溫州市通過溫州城市大學總校、縣（市、區(qū)）社區(qū)學院、中心鎮(zhèn)（街道）教學中心、社區(qū)（企業(yè)）教學點建成四級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。農(nóng)村社區(qū)教育開展比較好的山東青島、湖北武漢等地的社區(qū)教育架構基本是在縣區(qū)設立社區(qū)學院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設立社區(qū)學校，在行政村或自然村設立教學點。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確指出新時代文明實踐中心試點工作是以全縣城為重點，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元，在縣（市、區(qū)）一級成立新時代文明實踐中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立新時代文明實踐所，在行政村一級設新時代文明實踐站。要整合現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，涉及各平臺的機構、人員、資源設施等權屬不變，根據(jù)文明實踐工作需要統(tǒng)一調配使用。由此可見，新時代文明實踐和社區(qū)教育在組織架構上都是根據(jù)行政機構的層級架構來搭建，總體上是一致的。

（二）主體對象一致

實體的社區(qū)是指生活在一定地域內的居民組成的有機整體。在我國，社區(qū)教育以社區(qū)為單位進行，其主體是社區(qū)教育網(wǎng)絡體系的各級機構如街道、社區(qū)本身，由街道、社區(qū)自發(fā)或者聯(lián)合其他組織為社區(qū)居民開展活動。一些送教進社區(qū)的組織或者單位，例如開放大學，也需要先與街道、社區(qū)取得聯(lián)系，由他們進行宣傳，組織社區(qū)居民參與活動。社區(qū)教育的對象也就是社區(qū)教育的受教育者，是指社區(qū)中的全體成員，包括社區(qū)中的嬰幼兒、青少年、成年人以及老年人。[3]

《指導意見》中明確指出，新時代文明實踐中心試點工作以全縣城為整體，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，以志愿服務為基本形式開展活動?？h級負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮承上啟下作用抓好落實；村結合群眾實際需要開展活動。新時代文明實踐活動使各級機構化被動為主動，組建志愿者隊伍，根據(jù)群眾需要提供喜聞樂見的課程或者主題活動。新時代文明實踐活動的開展依然以基本架構為主體，而新時代文明實踐的架構和社區(qū)教育的架構是一致的，因此，兩者的主體是一致的。而新時代文明實踐活動的對象亦是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管轄下的普通群眾，每一個嬰幼兒、青少年、成年人以及老年人都是新時代文明實踐活動的受教育者，這與社區(qū)教育在主體對象上也是一致的。

（三）教育目標一致

社區(qū)教育的目標用一句話來概括就是促進社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育是全民終身教育體系的重要一環(huán)，旨在逐步提高社區(qū)全體成員的整體素質與文明程度，促進社區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。建設新時代文明實踐中心的目標是要凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗。兩者在目標上是一致的，都是為了促進居民群眾的文明素質，形成社會的良好風尚。

（四）工作內容一致

社區(qū)教育的內容是由社區(qū)教育的對象和目標決定的，內容豐富，形式靈活，多以居民喜聞樂見的家庭生活技能、休閑娛樂系列為主，更多地傾向于實用和娛樂。

新時代文明實踐中心是宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的政策的重要陣地，主要從公民道德、誠信文明、弘揚時代新風等方面培養(yǎng)群眾積極向上的精神文化。針對群眾的實際需要，精心組織各項活動，吸引居民廣泛參與。

從內容上看，社區(qū)教育的內容和新時代文明實踐中心宣傳的內容是一致的，且新時代文明實踐中心宣傳的內容范圍更廣泛，方向更統(tǒng)一，主題更鮮明，就是宣傳主流文化，營造文明新風尚，增強群眾的認同感。

三、新時代文明實踐中心建設工作對社區(qū)教育發(fā)展的促進作用

（一）主題更鮮明

新時代文明實踐中心建設的主要目標是凝聚群眾、指導群眾，以文化人、成風化俗；核心任務是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。新時代文明實踐中心建設的主要目標和核心任務決定了新時代文明實踐中心的教育主題是圍繞中國特色社會主義文化、社會主義思想道德，傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明風尚、提供惠民服務等。教育主題更有中國特色、時代特色，對群眾的思想引領作用更加明顯，更有利于形成良好的社會風氣，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）資源更整合

新時代文明實踐中心試點工作整合現(xiàn)有基層公共服務陣地資源，將理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普服務平臺、健身體育服務平臺統(tǒng)籌使用，協(xié)同運行，打破條條塊塊的界限，各類資源在機構、人員、設施等權屬不變的情況下，根據(jù)文明實踐活動的需要和群眾的需求，進行統(tǒng)籌整合、共享使用，盤活了社區(qū)教育現(xiàn)有資源，如職業(yè)學校、成人學校、社區(qū)教育中心等教育類陣地。句容市發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心覆蓋面廣、功能完備、人員到位的優(yōu)勢，將其與新時代文明實踐體系融合，實現(xiàn)社區(qū)教育與新時代文明實踐“四統(tǒng)一”——服務項目統(tǒng)一設計、資金使用統(tǒng)一規(guī)劃、人員力量統(tǒng)一調配、場地設施統(tǒng)一管理。同時，縣、鎮(zhèn)、村三級根據(jù)實際情況組建志愿者隊伍，將已有師資組織調動起來，同時鼓勵農(nóng)村退休干部、退休教師、“百姓名嘴”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、文化能人、社會體育指導員以及先進模范人物等“新鄉(xiāng)賢”積極參與文明實踐志愿服務。這是對人力資源的盤活和重整，極大豐富了新時代文明實踐活動的內容。

（三）保障更有力

1.組織保障

社區(qū)教育在法規(guī)制度、專兼職教師、資金等方面存在缺失、不健全或者不充分的情況，歸根到底是保障不到位。新時代文明實踐體系的三級設置中，各級主要負責同志擔任主任、所長、站長，中心辦公室設在縣（市、區(qū)）黨委宣傳部，每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都安排工作人員確保文明實踐活動有人負責，有人組織，充分發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌職能，為文明實踐活動的開展提供了有力的組織保障。

2.人力保障

縱向上，各級依托志愿者協(xié)會等各類志愿力量建立的志愿者隊伍，是新時代文明實踐的主要力量；橫向上，發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位、高校、講師團等的專業(yè)和職能優(yōu)勢成立志愿服務聯(lián)盟，打造公共服務平臺，組織可調動的力量參與志愿服務，成為具有專業(yè)優(yōu)勢的志愿者。

3.經(jīng)費保障

資金不足是影響社區(qū)教育發(fā)展的一個主要因素?！吨笇б庖姟分兄赋?，文明實踐工作的基本經(jīng)費原則上由縣級財政提供，上級財政視情予以必要支持。同時，鼓勵引導社會力量通過多種方式支持文明實踐工作。這些經(jīng)費主要用于活動運轉、人員培訓、評優(yōu)激勵、志愿者人身意外傷害保險等必要性支出，從文件上對新時代文明實踐工作提供了有力的經(jīng)費保障。

（四）推進更深入

因為資源配置、觀念意識等原因，社區(qū)教育存在不易推進落實到基層、力度薄弱、發(fā)展不均衡不充分等情況。建設新時代文明實踐中心的初心就是為了加強改進農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)、法制觀念，是助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，是社區(qū)教育向基層推進的有力抓手。

四、社區(qū)教育對新時代文明實踐的支撐作用

（一）學習氛圍

社區(qū)教育的發(fā)展逐漸使市民認識終身學習、了解終身學習、接受終身學習、實踐終身學習，在全社會形成終身學習、終身教育的良好氛圍，努力建設學習型城市、學習型社會。良好的社會風尚對于新時代文明實踐工作的開展具有很好的鋪墊與推動作用。

（二）組織架構

在新時代文明實踐推行之前，各個城市已基本形成了適合自己的社區(qū)教育架構體系。這些架構體系，新時代文明實踐可以直接拿來為己所用，既可以整合資源，又可以盤活資源，符合新時代文明實踐中心建設的初衷和目的。

（三）師資隊伍

社區(qū)教育師資庫在一些城市基本建成，包括專、兼職教師。新時代文明實踐在吸納這些師資的基礎上，充分吸引了各行各業(yè)的志愿者，極大地擴充了師資隊伍，豐富了隊伍的結構和數(shù)量，調動了社會各界的積極性。

（四）課程資源

社區(qū)教育的課程資源門類繁多、內容豐富，接近百姓生活，有線上也有線下的課程，其中很多是經(jīng)過實踐認證過的能夠被老百姓喜愛的課程。這些課程可以拿來為新時代文明實踐所用。同時新時代文明實踐增加了更多宣傳黨的聲音，各行各業(yè)與百姓相關的、正能量的內容，這些內容對于基層百姓來說也是喜聞樂見的。

綜上，社區(qū)教育對于新時代文明實踐起到了基礎性的支撐和推動作用，對于政策的執(zhí)行省時省力。同時，新時代文明實踐在社區(qū)教育原有的架構、師資和課程方面進行了擴充和更加深入的挖掘，反過來也推動了社區(qū)教育的發(fā)展。

五、結語

20世紀80年代，社區(qū)教育的概念傳入我國，發(fā)展到現(xiàn)在已形成一定規(guī)模和影響力。社區(qū)教育研究人員和工作人員逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展存在資源分布不均、推進力度薄弱、機制和政策不健全等問題，面臨發(fā)展的困境。新時代文明實踐中心試點工作對于社區(qū)教育的發(fā)展來說是一次很大的機遇。社區(qū)教育要充分利用新時代文明實踐工作解決發(fā)展過程中存在的問題，充分發(fā)掘志愿者資源，擴充社區(qū)教育師資庫；與新時代文明實踐工作相融合，探索形成較為完善的工作機制，充分利用政策層面的影響力，推進社區(qū)教育、終身教育發(fā)展，推動學習型社會建設。