錢 儲(chǔ)

（南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇南京 211200）

基于“雙帶頭人”培育工程視角下的制度建設(shè)研究，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)的總體要求進(jìn)行的。教黨〔2018〕26號(hào)文《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確指出：“各高校要把教師黨支部書記‘雙帶頭人’培育工作作為一項(xiàng)制度安排，納入本單位黨建工作規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)?！币恢币詠?，高職院校的思想政治教育工作與教學(xué)科研之間有著緊密聯(lián)系。完善“雙帶頭人”制度建設(shè)可提高教師黨支部書記的整體素質(zhì)，凝聚全體師生的思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作和教學(xué)科研工作雙促進(jìn)、雙提高，為推進(jìn)高水平高職院校的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、高職院?！半p帶頭人”培育制度建設(shè)的意義

首先，教育部面向全國高校，以3 年為一個(gè)周期，通過實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，力爭(zhēng)在2020年底前，在使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”的基礎(chǔ)上總結(jié)出“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作中好的方法和經(jīng)驗(yàn)，以此形成契合高校實(shí)際情況的“雙帶頭人”教師黨支部書記工作法。一直以來，黨務(wù)工作與教學(xué)科研很難達(dá)到平衡發(fā)展，始終都是重科研、輕黨建。對(duì)“雙帶頭人”培育工程視角下的制度建設(shè)能夠有效平衡二者的關(guān)系，既可以促進(jìn)支部科研、教學(xué)水平的提高又能夠促進(jìn)支部思想政治的建設(shè)。有利于解決當(dāng)前高職院校中教師黨支部書記在黨建和科研工作“兩張皮”的現(xiàn)象，促使黨支部書記在黨建工作和科研工作的同向提升。

其次，對(duì)高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的制度研究，將會(huì)給如何加強(qiáng)教師黨支部書記“雙帶頭人”的發(fā)展及實(shí)施提供一定的理論依據(jù)。當(dāng)前，高職院校的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、改革與發(fā)展并存，制度建設(shè)可以保障“雙帶頭人”培育工程得以科學(xué)、有序、有效實(shí)施。“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程下的制度建設(shè)將使黨支部書記在思想政治素質(zhì)、黨務(wù)工作能力、教學(xué)科研水平等方面提出系統(tǒng)、全面的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的制度建設(shè)是高校黨建長期開展的一項(xiàng)工作，旨在推動(dòng)高校挑選好、培訓(xùn)好、使用好教師黨支部書記，對(duì)于構(gòu)建創(chuàng)新型、服務(wù)型的高職院校黨支部具有重要意義。

最后，對(duì)高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的制度研究，將會(huì)給如何加強(qiáng)教師黨支部書記“雙帶頭人”的發(fā)展及實(shí)施提供一定的實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)前，高職院校學(xué)生的思想意識(shí)形態(tài)還未定型，易受到社會(huì)上各種思潮的影響。與此同時(shí)，有相當(dāng)多青年教師具有海外留學(xué)背景，學(xué)校也會(huì)給一部分教師提供海外研修機(jī)會(huì)。這對(duì)加強(qiáng)高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)、科研水平提升有重要作用。但高校師生思想多元化、價(jià)值取向多元化。我們應(yīng)主動(dòng)占領(lǐng)思想政治工作的前沿陣地，認(rèn)真分析當(dāng)前工作面臨的復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)施正確的解決方案?！半p帶頭人”培育工程視角下的制度建設(shè)研究，可以發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭羊”的作用。貼合各高職院校實(shí)際情況，增強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織的凝聚力，樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于構(gòu)建高職院校全面育人的新格局，發(fā)揮黨支部書記帶領(lǐng)黨員貫徹落實(shí)黨的教育方針、教育政策的重要作用。這對(duì)于促進(jìn)高職院校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都具有十分重要的實(shí)踐意義。

二、高職院?！半p帶頭人”制度建設(shè)存在的問題

（一）選任制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)

《意見》里要求“雙帶頭人”支部書記原則上應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者博士研究生學(xué)歷學(xué)位，一般應(yīng)兼任本單位行政職務(wù)。對(duì)于高職院校來說，按照上述要求配齊“雙帶頭人”黨支部書記還具有一定的困難。自“雙帶頭人”培育工程成為高職院校黨建的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程后，高職院校紛紛選拔教師作為黨支部書記。由于沒有嚴(yán)格的制度限制，很多院校為了響應(yīng)號(hào)召匆忙選擇學(xué)科負(fù)責(zé)人作為黨支部書記。他們大多在專業(yè)領(lǐng)域已取得重大成果，且仍承擔(dān)著大量的教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)，面對(duì)突如其來的黨務(wù)工作明顯缺乏精力。

現(xiàn)今高職院校在黨支部書記選配過程中往往存在以下幾種情形：一是黨支部書記與專業(yè)學(xué)科脫節(jié)。一般而言，黨支部書記多從行政線上提任，具有較高的黨建素養(yǎng)、政治意識(shí)，能處理好日常黨建工作，卻不具備與本學(xué)院相符的專業(yè)知識(shí)背景、教學(xué)科研能力。二是有的黨員同志在專業(yè)學(xué)科建設(shè)上取得重大成就，但對(duì)黨務(wù)工作不感興趣，提不起熱情，自認(rèn)為精力有限，做不好黨務(wù)工作。三是沒有根據(jù)“雙帶頭人”黨支部書記的具體要求培養(yǎng)符合要求的黨支部書記候選人。

（二）考核激勵(lì)制度不完善

首先，高職院校的擴(kuò)招、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署使得高職院校黨支部的工作日益增多，組織對(duì)黨支部書記的工作考核要求不斷嚴(yán)格，考核結(jié)果也影響著教師黨支部書記個(gè)人的工作評(píng)定。由于沒有完善的“雙帶頭人”考核激勵(lì)制度，很多黨支部書記在完成工作時(shí)缺乏熱情與積極性，工作效果欠佳。其次，黨支部書記的激勵(lì)制度沒有參照標(biāo)準(zhǔn)，存在“一刀切”問題，干多干少一個(gè)樣。這使得多數(shù)黨支部書記從事黨建工作時(shí)僅局限于完成上級(jí)黨組織交辦的規(guī)定動(dòng)作，活動(dòng)形式單一且學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥冗長。黨務(wù)工作大多流于表面或處于應(yīng)付狀態(tài)，做細(xì)做實(shí)不夠，形式主義嚴(yán)重，照搬老的一套。黨支部書記未能深入到學(xué)校、教師、學(xué)生中去，很少積極主動(dòng)地探討學(xué)習(xí)社會(huì)熱點(diǎn)問題，導(dǎo)致支部活動(dòng)缺乏活力，無法達(dá)到預(yù)期效果。這已成為高職院校教師黨支部的普遍難題。最后，黨支部書記的個(gè)人榮譽(yù)感不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在學(xué)院重大事項(xiàng)的決策都是黨政共同管理，但實(shí)際決定權(quán)還是由學(xué)院行政負(fù)責(zé)人掌握，黨支部書記很少能夠參與學(xué)院行政、教學(xué)管理上重大事項(xiàng)的決策。這些都使得黨支部書記工作積極性受到打擊。

（三）考核評(píng)價(jià)制度不系統(tǒng)

高職院校黨支部書記“雙帶頭人”的考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，自項(xiàng)目實(shí)施以來未能根據(jù)學(xué)校具體情況制定系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)制度。首先，重科研，輕黨建。黨支部考核的結(jié)果與黨支部書記個(gè)人職稱的發(fā)展不掛鉤?，F(xiàn)今黨支部書記的考核結(jié)果僅僅作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、黨支部書記工作津貼發(fā)放的重要依據(jù)。黨支部書記想要進(jìn)行職稱評(píng)定時(shí)，仍要將大量的精力投入到教學(xué)科研中。精力的有限使得黨支部書記面對(duì)黨建工作提不起熱情，往往就是完成上級(jí)交辦的規(guī)定動(dòng)作。這嚴(yán)重打擊了教師黨支部書記工作的積極性。其次，考核評(píng)價(jià)方式單一。當(dāng)下，教師黨支部書記的現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)方式不能夠充分發(fā)揮黨支部書記的“頭雁效應(yīng)”，無法有效促進(jìn)教學(xué)與科研工作的有機(jī)結(jié)合。黨支部書記在評(píng)定中基礎(chǔ)工作分占大比例，而這樣的基礎(chǔ)分是大多數(shù)黨支部書記在完成規(guī)定動(dòng)作后都能獲取的。這就使得黨支部書記的評(píng)選拉不開差距，優(yōu)秀的黨支部書記很難脫穎而出。最后，黨支部書記的考核評(píng)價(jià)一般是在人事部門的組織下來進(jìn)行的，以獎(jiǎng)懲為主要措施。但在激勵(lì)制度不完善的前提下，這樣的考評(píng)結(jié)果就失去了意義。

三、高職院校“雙帶頭人”培育工程視角下制度建設(shè)的對(duì)策分析

（一）真抓實(shí)干，優(yōu)化黨支部書記選配制度

高職院校實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的黨支部書記選拔制度。各學(xué)院結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)院實(shí)際情況制定選配優(yōu)秀黨支部書記的具體實(shí)施細(xì)則。選配標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照黨章的相關(guān)規(guī)定，既要具備過硬的思想政治素質(zhì)，又要具有較高的專業(yè)學(xué)科水平。首先，應(yīng)把握黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人的不同特點(diǎn)，按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，選取思想站位高、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)且具有高水平領(lǐng)導(dǎo)能力的，在黨員、教師和學(xué)生中具有很高威信的黨員同志。要綜合考量，將教學(xué)、科研與黨建工作統(tǒng)一納入到考核機(jī)制中，制定年度工作目標(biāo)，找準(zhǔn)“雙帶頭人”黨支部書記的定位，選派“雙強(qiáng)”的教師擔(dān)任教師黨支部書記，明確黨支部書記的制度建設(shè)。其次，建立黨支部書記定期換屆制度，將常態(tài)化的換屆納入學(xué)校黨建總體規(guī)劃，在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，二級(jí)黨組織具體負(fù)責(zé)，一般由支部委員會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。定期換屆將會(huì)打破以往黨支部書記“輪流坐莊”的現(xiàn)象，增強(qiáng)黨支部的工作活力。最后，在選配過程中，應(yīng)當(dāng)建立培養(yǎng)候選人制度，將在教學(xué)科研中有影響力和號(hào)召力，教學(xué)科研能力突出，在基層黨建工作中有領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，熱愛黨務(wù)工作的青年教師黨員選配為“雙帶頭人”教師黨支部書記候選人，進(jìn)行著重培養(yǎng)。

（二）落到實(shí)處，完善黨支部書記考核激勵(lì)制度

高職院校應(yīng)完善黨支部書記在實(shí)際工作中的激勵(lì)措施。黨務(wù)工作不能僅僅依靠黨支部書記個(gè)人的黨性修養(yǎng)和思想品質(zhì)來支撐，需明確確立黨支部書記的考核激勵(lì)制度。首先，應(yīng)切實(shí)關(guān)心教師黨支部書記的工作和成長。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，無形中增加了教師黨支部書記的工作強(qiáng)度。要科學(xué)合理地計(jì)算黨支部書記的工作量，從精神、物質(zhì)等多個(gè)層面給予關(guān)心。其次，從黨支部書記的政治待遇、發(fā)展空間、經(jīng)費(fèi)扶持、個(gè)人工作成就感入手。在教職工年度考核辦法和績效分配方案中將擔(dān)任支部書記計(jì)算工作量、納入績效考核、發(fā)放崗位津貼。選拔任用干部時(shí)，應(yīng)將擔(dān)任過黨支部書記工作經(jīng)歷作為選拔任用處級(jí)黨政干部、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、選派進(jìn)修研修等重要條件加以考量。最后，增加激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的重視程度，提高黨支部書記的主動(dòng)性，發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”，促進(jìn)教學(xué)與科研工作的有機(jī)結(jié)合。對(duì)工作實(shí)績突出的教師黨支部書記給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，推廣“雙帶頭人”培育機(jī)制下的好方法和好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，營造良好的工作氛圍。

（三）找準(zhǔn)定位，健全黨支部書記考核評(píng)價(jià)制度

制定科學(xué)、具體、客觀的考核評(píng)價(jià)制度。首先，根據(jù)高職院校黨建工作實(shí)際情況，深入了解學(xué)?；鶎咏處燑h支部發(fā)展現(xiàn)狀，把握黨支部建設(shè)中面臨的客觀問題和挑戰(zhàn)，根據(jù)新時(shí)代、新形勢(shì)下黨建要求，制定科學(xué)的黨支部書記考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，對(duì)黨支部書記和黨支部書記候選人要制定不同的考核評(píng)價(jià)制度，以多層次、有針對(duì)性地的完善“雙帶頭人”教師黨支部書記的考核評(píng)價(jià)制度，使得黨支部書記后繼有人，有長足的發(fā)展。其次，制定具體的考核評(píng)價(jià)制度，抓住“黨建帶頭人”和“學(xué)科帶頭人”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)黨支部書記的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)能力、教學(xué)科研、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面制定具體的考核評(píng)價(jià)措施。最后，制定客觀的考核評(píng)價(jià)制度。黨支部書記的工作繁冗、復(fù)雜，客觀的考評(píng)制度將會(huì)激勵(lì)黨支部書記的工作積極性。要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，不僅考核黨支部書記的日常工作規(guī)范、黨風(fēng)廉政建設(shè)等常規(guī)考核內(nèi)容，更要將上級(jí)考評(píng)、黨支部自評(píng)與黨員師生評(píng)議相結(jié)合，制定客觀公正的考核評(píng)價(jià)制度。