摘要：內部控制的要素包括內部控制環(huán)境、風險識別與評估、內部控制措施、信息交流與反饋、監(jiān)督評價與糾正。本文主要從內部控制的五大要素角度分析目前農(nóng)村商業(yè)銀行在內部控制中遇到的問題，探索農(nóng)村商業(yè)銀行完善內部控制的主要途徑。

關鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行;內部控制;五大要素

中圖分類號：F279?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）19-0137-02

一、引言

近年來，隨著我國金融業(yè)的不斷改革，銀保監(jiān)會等監(jiān)管部門對銀行的監(jiān)管日趨嚴格，因為農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏先進的內部控制管理機制、缺乏先進的管理系統(tǒng)、缺乏綜合能力強的人才等原因，其內部控制有效性面臨的挑戰(zhàn)以及風險防控的壓力也越來越大。農(nóng)村商業(yè)銀行必須重視內部控制機制的建設，充分識別、評估各類風險，積極采取措施，才能推動農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

二、商業(yè)銀行內部控制的內涵與要求

《商業(yè)銀行內部控制指引》中明確提出：內部控制是商業(yè)銀行為實現(xiàn)經(jīng)營目標，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。首先，內部控制要求農(nóng)村商業(yè)銀行必須有明確的經(jīng)營目標、戰(zhàn)略目標、財務目標、風險目標等，將國家法律規(guī)定和銀行的內部規(guī)章制度貫穿到每一業(yè)務環(huán)節(jié)中，并確保內部控制的有效性。其次，內部控制要求農(nóng)村商業(yè)銀行對業(yè)務進行一個全流程的管理，內部控制應該始終覆蓋所有的部門和崗位，并滲透至各項業(yè)務和各個操作環(huán)節(jié)，對可能存在的風險進行事前識別和評估、事中計量和控制、事后監(jiān)督和糾正。最后，內部控制要求農(nóng)村商業(yè)銀行要建立有效及獨立的內部控制體系，根據(jù)“內控優(yōu)先”的要求，審慎經(jīng)營，有效防控風險。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行內部控制過程中存在的問題

1.內部控制環(huán)境薄弱，管理制度不完善

一是內部控制意識不強，內部控制制度并未有效執(zhí)行。內部控制環(huán)境是建設內部控制制度的重要基礎，農(nóng)村商業(yè)銀行雖然在法人治理、組織架構、部門人員職責、全面風險管理等方面已經(jīng)建立起基本框架，但是并沒有深入貫徹落實。首先，內部控制管理的理念并未形成企業(yè)文化，許多員工認為內部控制管理是歸口部門的職責，對“內部控制人人有責”的理念認識不到位;其次，未能正確認識和把握內部控制與業(yè)務發(fā)展的管理，在內部控制制度建設時缺乏與業(yè)務層面上的聯(lián)動思考;最后，因為內部控制制度涉及業(yè)務范圍廣和內容多，而基層員工工作量大，在完成自身工作任務后沒有多余時間學習，未能正確理解并執(zhí)行內部控制制度。

二是管理制度建設不完善，缺乏復合型人才。一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用社改制組建而成的，一般是各市級、縣域農(nóng)村商業(yè)銀行為獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，因此，農(nóng)村商業(yè)銀行的內部控制制度大多數(shù)由其根據(jù)銀保監(jiān)會、人行、省聯(lián)社等上級文件自行制定，存在制度建設漏洞。另一方面，擬定制度的人員專業(yè)水平不高，雖然在大多數(shù)農(nóng)村商業(yè)銀行在改制時引進一部分本科及以上學歷的員工，但是與國有四大行以及大型股份制銀行相比員工綜合業(yè)務水平仍相距甚遠，由于人才的缺失，對內部控制認識及實際業(yè)務分析不全面，導致其建立的內部控制機制與實際業(yè)務的開展不相符。

2.全面風險管理不到位，未構建完善的風險管理系統(tǒng)

風險識別與評估是農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)全面風險管理的關鍵前提。

一是全面風險管理不到位。風險管理工作涉及面廣、內容繁瑣，需要各個部門互相協(xié)助配合才能順利完成，但部分農(nóng)村商業(yè)銀行的風險管理部門過分依賴各個部門分管風險，并未達到全面風險管理的要求。例如，流動性風險的管理指標包括流動性覆蓋率、凈穩(wěn)定資金比例、存貸比和流動性比例等，風險管理部門僅關注這些流動性指標值是否觸碰監(jiān)管紅線，但是對具體的計算過程不了解，僅依靠分管流動性風險的條線部門去計量，因此，風險管理部門不能很好地履行全面風險管理的職責，對于風險的識別、計量過程不熟悉，全面風險管理不到位。

二是未構建完善的風險管理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，大部分市縣級農(nóng)村商業(yè)銀行主要的系統(tǒng)建設依靠省聯(lián)社，雖然目前構建了風險預警系統(tǒng)的框架，但系統(tǒng)的精細化程度仍不夠，缺少流動性管理、資產(chǎn)負債管理等系統(tǒng)。例如，目前大部分縣域農(nóng)村商業(yè)銀行對于流動性的頭寸管理、資產(chǎn)負債業(yè)務的期限配置等日常管理需要手工統(tǒng)計，因為缺乏先進的系統(tǒng)，風險指標的計算一般按月度、季度進行事后的統(tǒng)計分析，大部分風險指標的計算也無法做到按日監(jiān)控，對于各項風險的識別與計量不能做到事前識別。

3.控制流程有待改進

農(nóng)村商業(yè)銀行的內部控制措施設計不合理。一方面，體現(xiàn)風險控制措施僅停留在日常常規(guī)業(yè)務流程，不能及時根據(jù)金融監(jiān)管新政的要求，及時調整行內的內部控制制度，從而導致內部控制制度失效;另一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行對于低風險業(yè)務、低風險事項的內部控制繁瑣，過度投入大量人力、物力，影響銀行日常運行的效率。

4.部門聯(lián)動不足，信息與溝通不及時

信息與溝通是內部控制的重要條件，而目前有些農(nóng)村商業(yè)銀行的機關部門僅關心本部門的工作，忽略了工作內容的聯(lián)動性，導致內部控制信息傳遞的效果不佳。例如，業(yè)務部門在發(fā)行存款新產(chǎn)品時，僅考慮這個存款新產(chǎn)品如何能夠在金融市場上有競爭優(yōu)勢，提高本行吸儲能力，但因為與風險管理部等中后臺部門的溝通不及時或不到位，部門聯(lián)動不足，會忽略新產(chǎn)品的風險點。再如，業(yè)務部門在發(fā)行中間業(yè)務新產(chǎn)品時，僅考慮依靠營銷費用大力推廣業(yè)務，未及時與財務部門溝通，業(yè)務發(fā)展與財務管理脫節(jié)，沒有成本控制意識，未能對新產(chǎn)品進行深入的量本利分析，如果信息沒有及時溝通，有可能會觸及財務風險和稅務風險。

5.內部控制監(jiān)督落實不到位

首先，農(nóng)村商業(yè)銀行的內部控制部門一般為內部機構，監(jiān)督職能難免被削弱，不能獨立地行使監(jiān)督權等基本職能。其次，內部監(jiān)控評價體系不完善，內部控制評價流于形式，大部分農(nóng)村商業(yè)銀行的內部控制評價僅停留在定性指標，考核力度較小，同時定量指標缺乏現(xiàn)代的評價工具和技術，指標體系設置不科學，考核松弛。最后，整改問責不到位，對于內部檢查、內部審計發(fā)現(xiàn)的問題，內部控制部門迫于銀行內部各部門以及行領導的壓力，對于檢查結果的呈現(xiàn)落實不到位，重檢查但輕責罰，加上被檢查單位整改落實不到位，屢查屢犯，導致內部控制的整改與問責落實不到位。

四、完善農(nóng)村商業(yè)銀行內部控制的措施建議

1.強化人力資源管理，營造良好的內部控制環(huán)境

一是重視和發(fā)揮人才的重要性，強化人力資源管理。一方面，合理配置內部人力資源，嚴格執(zhí)行輪崗制度。內部控制是一個流程化的控制，前臺、中臺、后臺的流程控制缺一不可?，F(xiàn)階段很多農(nóng)村商業(yè)銀行對于人才的選用不夠科學，特別是前中后臺相分離。如果要達到內部控制的要求，可以從前中后臺方向考慮人員輪崗，加強前臺人員的風險防范意識的同時能提高中后臺人員的業(yè)務綜合能力。另一方面，引進外部金融、會計、審計等綜合能力較強的專業(yè)人才，將先進的內部控制管理理念帶入農(nóng)村商業(yè)銀行，幫助本土員工樹立正確的價值觀，形成良好的內部控制環(huán)境。

二是科學制定內部控制制度，不留控制盲點。一方面，應該從銀行業(yè)務流程制度、內部監(jiān)督制度、風險管理制度等多方面考慮內部控制制度的制定;另一方面，加強員工學習制度，才能有效地落實各項內部控制制度。

三是完善內部控制的組織架構，加強內部控制企業(yè)文化建設。首先，高管層應重視內部控制的重要性，設置合理的公司治理結構，科學合理地設置部門及崗位職責，營造良好的內部控制環(huán)境。其次，加強對全體員工的培訓，將內部控制的核心內容及管理理念深入每一位員工的意識，轉變思想觀念，重視內部控制。

2.引進先進的風險管理系統(tǒng)，加強風險識別與評估能力

風險識別、評估、計量、預防與控制是農(nóng)村商業(yè)銀行實施全面風險管理必不可少的流程，高效識別、準確判斷、全面評估風險更是全面風險管理的必要前提。首先，完善內部控制風險管理體系，農(nóng)村商業(yè)銀行應結合國內外市場環(huán)境的變化，從全行的整體角度出發(fā)，整合現(xiàn)有的內部控制資源，提前設定合理的風險預警指標值，建立風險預警機制。其次，風險管理部門應該加強對業(yè)務及風險的識別、評估能力，獨立自主地運用先進工具計量各項風險。最后，農(nóng)村商業(yè)銀行應該加強風險管理系統(tǒng)的建設，逐步引入流動性風險管理系統(tǒng)、資產(chǎn)負債管理系統(tǒng)等先進的系統(tǒng)，解放人工的同時做到精細化地、實時地監(jiān)測風險指標數(shù)據(jù)。

3.優(yōu)化內部控制流程，完善內部控制措施

內部控制制度應該是覆蓋業(yè)務全流程的管理，特別是新產(chǎn)品、新業(yè)務推出時，應及時研究國家法律法規(guī)和現(xiàn)行金融監(jiān)管政策，前臺業(yè)務部門應該盡早提交風險管理部門審議，同時中后臺風險部門應提前介入，通過與中后臺部門的有效聯(lián)動，充分考慮前瞻性、實用性、可操作性，有效地防范各類風險。

4.構建及時有效的信息與溝通機制

信息與溝通是內部控制的重要條件，構建及時有效的信息與溝通機制是農(nóng)村商業(yè)銀行提高風險識別能力及提高工作效率的重要途徑。一是加強部門聯(lián)動，減少信息傳遞中間環(huán)節(jié);二是在信息安全、保密的情況下，充分挖掘銀行內部大量有價值的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享;三是引進先進的信息管理系統(tǒng)，打通信息傳輸通道。

5.建立獨立有效的內部控制監(jiān)督機制

內部控制監(jiān)督機制是內部控制的重要保證。首先，應完善違規(guī)違紀問責機制，嚴格落實整改，對于內部控制缺陷問題，應針對不同的問題采取合適的整改措施，特別是因內部控制不力導致銀行資產(chǎn)損失嚴重的，要嚴肅查處，問責到位;其次，加強內部審計的監(jiān)督作用，通過開展定期或不定期的突擊檢查，及時實現(xiàn)對內部控制缺陷的識別、預警、分析及處理;最后，借助外部審計力量，與內部審計相結合，形成相互制約。

五、結語

面對錯綜復雜的金融環(huán)境，農(nóng)村商業(yè)銀行更應當主動求變，持續(xù)不斷地抓好內部控制，將內部控制貫穿于銀行的全業(yè)務、全流程，加強全面風險管理的能力，保障農(nóng)村商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

羅汝婷，供職于廣東博羅農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。