李沂聯(lián)

摘要：近年來，國家為了加強社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的管理力度，不斷完善各項政策法規(guī)。伴隨著會計制度的出臺與落實，高校為了適應(yīng)新的政策環(huán)境，不斷促進財務(wù)管理及會計核算工作的改革與升級，可以說，新制度的應(yīng)用對于高校會計核算規(guī)范化、會計信息公開化和財務(wù)管理高效化等方面具有重要的意義。本文以會計制度實施為背景，基于新制度對高校財務(wù)管理工作的影響，探討高校逐步改善和優(yōu)化財務(wù)管理工作的有效策略。

關(guān)鍵詞：會計制度;高校;財務(wù)管理

引言

自2019年1月1日起，我國各類行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定，統(tǒng)一實行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）（以下簡稱“會計制度”）。與舊制度相比較，新制度在會計核算要素、科目、基礎(chǔ)、記賬模式等方面出現(xiàn)了較大的變化，這對于高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。在新制度的相關(guān)規(guī)定下，各高校必須要順應(yīng)政策環(huán)境，依據(jù)自身情況不斷調(diào)整財務(wù)管理工作，進一步提升會計信息管理工作，實現(xiàn)高校健康發(fā)展。

一、會計制度對高校財務(wù)管理工作的影響

（一）對會計核算的影響

對于高校來說，預(yù)算執(zhí)行情況是高校財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容，如果會計信息不能客觀反映高校的資產(chǎn)管理情況和預(yù)算收支情況，可能會影響后續(xù)的運營成本核算工作，也不利于管理層的投資決策。在會計制度下，高校主要采取“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”的會計核算方式，即按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)會計分錄，按照收付實現(xiàn)制編制預(yù)算會計分錄。一方面，會計核算除了具備基礎(chǔ)的財務(wù)數(shù)據(jù)核算功能，還具備預(yù)算會計功能，這兩種功能相互聯(lián)系又明顯區(qū)別;另一方面，對高校已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)、債務(wù)等業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算方法，對收入、支出等會計業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制為會計核算方法，并明確了會計核算工作中的權(quán)責(zé)和歸屬關(guān)系，彌補了高校單項收付實現(xiàn)制的應(yīng)用缺陷[1]。

（二）對會計要素的影響

會計制度確定了“3+5”會計要素，即資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債和費用;會計內(nèi)容主要包含預(yù)算會計核算與財務(wù)會計核算，其中預(yù)算會計核算主要包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三部分的內(nèi)容，財務(wù)會計核算主要包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債和費用[2]。

（三）對財務(wù)報告的影響

財務(wù)報告是直接客觀反映高校財務(wù)管理狀況的載體，在會計準(zhǔn)則的影響下，一方面，高校編制財務(wù)報告的目標(biāo)發(fā)生了變化，在以預(yù)算收支為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了預(yù)算結(jié)余科目，要求財務(wù)報告要全面反映高校的負(fù)債及資產(chǎn)管理情況，真實反映高?！凹业住?另一方面，高校財務(wù)報告的編制形式發(fā)生了變化，即在“雙基礎(chǔ)”的核算模式下實現(xiàn)“雙報告”，以高校為會計主體分別編制財務(wù)報告和決算報告，并同時披露財務(wù)信息和決算信息。

（四）對收入確認(rèn)的影響

高校的收入內(nèi)容可以細(xì)化為財政撥款收入、事業(yè)收入、捐贈收入、附屬單位收入和其他收入等，在會計制度下以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按合同進度進行收入確認(rèn);同時，在付款結(jié)算環(huán)節(jié)則按照合同金額確認(rèn)付款，及時反映高校的會計信息，監(jiān)督賬款的回收與結(jié)算工作。

（五）對資產(chǎn)處理的影響

會計制度針對高校資產(chǎn)累計折舊與累計攤銷進行了明確規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對政府會計主體下的固定資產(chǎn)折舊進行了統(tǒng)一管理，要求各單位的固定資產(chǎn)計提折舊金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)用途計入當(dāng)期費用或相關(guān)資產(chǎn)成本科目中。這種折舊的方法不僅能夠真實反映固定資產(chǎn)的實際價值，還有助于會計核算工作。

二、會計制度下高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）對新制度應(yīng)用缺乏重視

目前，我國大部分高校已經(jīng)依據(jù)政策要求逐步推進和實施會計制度，針對會計處理工作進行了改革。新制度關(guān)系到相關(guān)單位業(yè)務(wù)活動與財務(wù)管理的方方面面，不僅需要高校加強預(yù)算管理、成本控制、績效評價等多方面的管理，還需要高校教務(wù)部門、科研部門、后勤部門、資產(chǎn)管理部門、合同管理部門、基建管理部門等全力配合。但部分高校存在著對新制度重視程度不足的問題，認(rèn)為會計核算與財務(wù)管理模式的改革僅僅是財務(wù)部門的任務(wù)，其他業(yè)務(wù)部門配合程度不高，影響了新制度的逐步推進。此外，財務(wù)管理部門人員對相關(guān)政策掌握不足，認(rèn)識不透徹，或是過分依賴財務(wù)軟件，認(rèn)為只要軟件設(shè)置好即可實現(xiàn)功能，未能從本質(zhì)上理解會計制度，導(dǎo)致在會計處理及會計科目設(shè)計方面存在著操作失誤，影響高校日常的財務(wù)管理工作。

（二）財務(wù)管理信息化系統(tǒng)有待更新

在會計制度下，高校需要依據(jù)制度要求對預(yù)算會計和財務(wù)會計進行“平行記賬”，還需要編制不同的會計核算報表，如果依舊沿用當(dāng)前的財務(wù)核算系統(tǒng)，顯然會影響新制度的實施。對于高校來說，如何基于實際情況搭建合適的會計核算系統(tǒng)、保證系統(tǒng)更新質(zhì)量，并在網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下完成數(shù)據(jù)遷移工作，這都是新制度應(yīng)用需要不斷完善與更新的內(nèi)容。

（三）會計人員的專業(yè)技能有待提升

會計制度的實施對高校會計人員的工作提出了更高的要求，會計人員不僅要做好新政策的剖析和解讀，還需要具備專業(yè)的會計處理能力。但目前，在會計隊伍建設(shè)方面還存在著兩方面問題，其一，新制度下的會計核算工作具備復(fù)雜性，不利于會計操作。長期以來，高校的會計核算主要以簡單的收付實現(xiàn)制為核算方式，日常管理工作也大多為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、報銷單據(jù)審核等，業(yè)務(wù)工作相對機械簡單。但新制度實施以后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用強化了高校的財務(wù)會計功能，對財務(wù)人員財務(wù)管理、業(yè)務(wù)處理以及綜合分析等方面能力和素養(yǎng)提出了較高的要求。例如：資產(chǎn)計提分?jǐn)?、清產(chǎn)核資工作的部署、會計科目的更新等，都需要會計人員依據(jù)職業(yè)素養(yǎng)進行自行判斷，這給會計工作帶來了難度。其二，財務(wù)人員工作量大，自主學(xué)習(xí)能力較低。在財政改革逐步深化的背景下，高校財務(wù)部門工作人員的工作壓力也會隨之增加，會計人員缺乏學(xué)習(xí)動力，難以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

三、會計制度下高校改進財務(wù)管理工作的有效對策

（一）完善財務(wù)管理制度

隨著會計制度的實施，以往使用的財務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的會計準(zhǔn)則，新舊管理制度之間的轉(zhuǎn)化與銜接工作是高校實現(xiàn)財務(wù)管理改革的前提與基礎(chǔ)。在這一過程中，高校應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)管理制度，構(gòu)建財務(wù)會計與預(yù)算會計平行管理體系，并基于高校的成本費用、資產(chǎn)情況以及債務(wù)風(fēng)險等，重新定義財務(wù)管理制度的具體內(nèi)容，在內(nèi)部控制理論的導(dǎo)向下，制定相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)費審批流程及業(yè)務(wù)處理流程，包括預(yù)算管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、績效考核方案等相關(guān)制度，為新政策的實施提供良好的制度保障[3]。以資產(chǎn)管理制度為例，首先，高校應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)存量盤點工作，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，依據(jù)資產(chǎn)的規(guī)格、壽命以及價值等信息，確定折舊年限，采取合理的折舊方法和資產(chǎn)殘凈值計算方法，為資產(chǎn)折舊工作提供衡量標(biāo)準(zhǔn)，也能夠更真實地掌握高校資產(chǎn)的實際價值;其次，為了保證固定資產(chǎn)賬目與實際的一致性，高校還需要落實資產(chǎn)盤點制度，由庫管部門、采購部門與財務(wù)部門共同聯(lián)合，定期對資產(chǎn)數(shù)量進行盤點，并針對資產(chǎn)屬性采取差異化的管理方式，避免資產(chǎn)價值流失;最后，在資產(chǎn)核算方面，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)新制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊相關(guān)科目，以資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)價值損益等作為會計科目主要內(nèi)容，并及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的資產(chǎn)配置工作提供依據(jù)。

（二）推進財務(wù)信息化建設(shè)

高校應(yīng)當(dāng)充分利用新政策的實施契機，在信息技術(shù)的應(yīng)用下實現(xiàn)業(yè)財融合管理，將財務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)以及人事管理系統(tǒng)等功能模塊進行對接，加快信息對流效率，從而提升高校財務(wù)管理質(zhì)量。例如：財務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)之間的銜接能夠?qū)崿F(xiàn)科研項目與科研費用核算科目之間的一一對應(yīng);財務(wù)管理系統(tǒng)與教務(wù)管理系統(tǒng)銜接能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)籍管理與學(xué)費核算之間的對應(yīng)。以學(xué)生費用收繳結(jié)算管理流程為例，在財務(wù)共享服務(wù)平臺下，高校的教務(wù)系統(tǒng)與收費系統(tǒng)進行對接，兩個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)更新與轉(zhuǎn)化，減少了財務(wù)審計的工作量。教務(wù)部門可以從共享平臺上采集學(xué)生學(xué)費、考試費等相關(guān)繳費信息，辦理課程安排、教材領(lǐng)取、畢業(yè)離校等相關(guān)業(yè)務(wù);同時，財務(wù)部門也可以在共享平臺上讀取學(xué)生相關(guān)信息，包括學(xué)號、身份證號、所在班級、聯(lián)系方式等，及時聯(lián)系學(xué)生繳納相關(guān)費用，進而提高財務(wù)處理的高效性。另外，高校還必須要對現(xiàn)存的財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行升級，在新財務(wù)核算軟件的應(yīng)用基礎(chǔ)上設(shè)置財務(wù)會計記賬自動生成預(yù)算憑證的功能，減少人工操作中存在著的失誤性，借助財務(wù)管理輔助軟件完成“平行記賬”與會計科目對賬，從而實現(xiàn)“智慧校園”。

（三）提升會計人員的綜合素質(zhì)

在新政策的推進過程中，會計人員作為會計核算與政策執(zhí)行的主力人群，因此，高校要想更好地實現(xiàn)新舊制度的銜接，就必須要重視會計人員的教育培訓(xùn)工作，通過開展新政策學(xué)習(xí)研討會、專家講座、內(nèi)部人員培訓(xùn)等方式，要求會計人員要掌握新政策內(nèi)容，并熟練操作新會計核算系統(tǒng)。此外，為了調(diào)動會計人員的主動學(xué)習(xí)性，高校還需要建立相應(yīng)的激勵機制，定期對會計人員進行知識考核，讓會計人員熟悉網(wǎng)絡(luò)報賬流程，提升高校財務(wù)管理水平。

結(jié)語

綜上所述，會計制度對于高校的會計核算、財務(wù)管理、收入確認(rèn)、報表編制等方面都有重要作用，為了更好地適應(yīng)政策要求，高校應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前財務(wù)管理中存在的不足之處，通過完善財務(wù)管理制度、推進信息系統(tǒng)建設(shè)、提升人員綜合素質(zhì)等手段，逐步優(yōu)化和改進高校的財務(wù)管理工作，促進高校健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]袁倩.政府會計制度改革及其對高校財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2019（26）：135–136.