李妍 李艷莉

摘 要：2019年政府工作報(bào)告提出了高職百萬擴(kuò)招，引發(fā)學(xué)界內(nèi)外高度熱議。高職教育作為職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分，擴(kuò)招百萬生源既有緩解就業(yè)壓力、為國(guó)家發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐、推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢(shì)，也有民眾就讀意愿低、資源匱乏等劣勢(shì);同時(shí)，具有政策支持、生源結(jié)構(gòu)多元化、人才培養(yǎng)模式與我國(guó)倡導(dǎo)的校企合作方案不謀而合的機(jī)遇，面臨招生、管理體制亟待優(yōu)化和師資隊(duì)伍建設(shè)亟待完善的雙重挑戰(zhàn)。如若利用高職百萬擴(kuò)招的內(nèi)外優(yōu)勢(shì)，把握其機(jī)遇及規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，就需要國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，加大經(jīng)費(fèi)投入;企業(yè)深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企雙元育人機(jī)制;高職院校應(yīng)則著力于招生制度、管理體制的優(yōu)化，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)及創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，協(xié)同推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招的穩(wěn)妥落實(shí)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育改革;百萬擴(kuò)招;SWOT

2019年，李克強(qiáng)總理在十三屆人大二次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人（以下簡(jiǎn)稱為‘高職百萬擴(kuò)招）?！盵1]這是國(guó)家首次將職業(yè)技術(shù)教育獨(dú)立于教育工作板塊之外，置頂國(guó)家政策層面，這一重大決定是緊系國(guó)家之基、民生之本，關(guān)乎國(guó)力強(qiáng)弱、國(guó)運(yùn)興衰的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步明確了職業(yè)技術(shù)教育作為國(guó)家發(fā)展和民生穩(wěn)定的重要支撐所需擔(dān)負(fù)的職責(zé)與使命，為職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展釋放了政策紅利，引起了學(xué)界內(nèi)外的高度關(guān)注。如匡瑛等分析了高職百萬擴(kuò)招的政策意圖、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑[2]，郭文富呼喚高職院校建立新型質(zhì)量保障體系[3]，姜大源則闡明了高職擴(kuò)招給職業(yè)教育帶來的大變局與新占位[4]。但相關(guān)研究成果尚未對(duì)高職百萬擴(kuò)招的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，這不利于高職百萬擴(kuò)招政策的實(shí)施。有鑒于此，本文利用SWOT分析法對(duì)該政策進(jìn)行詳細(xì)地透視，以期穩(wěn)妥推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招的科學(xué)實(shí)施。

SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）。從整體來看，SWOT分為兩部分，第一部分為SW，通常分析事物的內(nèi)部條件;第二部分OT，以分析事物的外部條件為主。SWOT模型一般通過對(duì)事物內(nèi)部的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行深入地剖析，以便充分認(rèn)識(shí)、掌握并利用事務(wù)外部的有利條件與機(jī)遇，規(guī)避或化解不利因素，來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于高職百萬擴(kuò)招，研究者既要對(duì)其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面把握，也要對(duì)該政策的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，只有這樣，才能助力高職百萬擴(kuò)招這一戰(zhàn)略取得更扎實(shí)的成效。

一、SWOT模型：高職百萬擴(kuò)招的系統(tǒng)分析

高職百萬擴(kuò)招，既有內(nèi)部多方面的優(yōu)勢(shì)，亦有隨之而來的多種不足;當(dāng)然也存在促進(jìn)該制度切實(shí)落實(shí)的內(nèi)外機(jī)遇，但同時(shí)也可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

（一）高職百萬擴(kuò)招的優(yōu)勢(shì)分析

高職百萬擴(kuò)招政策的制定，是在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上深邃思考的結(jié)果，也是提升人力資本質(zhì)量的重要舉措，具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

第一，有利于緩解就業(yè)壓力。就業(yè)是最大的民生，2018年以來，我國(guó)至少四次提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的應(yīng)對(duì)之策，并將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首[4]。然而要想提高就業(yè)率，除堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)之外，還必須大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展一系列職業(yè)技能培訓(xùn)，重視結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的解決?，F(xiàn)階段，我國(guó)就業(yè)面臨最突出的矛盾即結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相吻合，解決這個(gè)問題的核心是進(jìn)行教育改革，而教育改革的突破口即職業(yè)技術(shù)教育的改革發(fā)展。為了建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育體系，高職院校必須進(jìn)行如下改革，進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，力求培養(yǎng)符合社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展所需要的適銷對(duì)口的高技能人才，從而在一定程度上緩解就業(yè)失衡的問題，提高就業(yè)率。

第二，有利于服務(wù)國(guó)家發(fā)展。近年來，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展日漸深入，在理論和實(shí)踐層面都取得了一些重大的成就。國(guó)家把職業(yè)技術(shù)教育擺在了教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，十九大報(bào)告將職業(yè)技術(shù)教育納入了人力資源開發(fā)體系之中，使其直接地服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，高職百萬擴(kuò)招，既有利于促進(jìn)高職院校的自身發(fā)展，也是提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)，持續(xù)保持我國(guó)人力資本紅利的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，更為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供了優(yōu)質(zhì)人才資源的支撐。

第三，有利于建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育。改革開放以來，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育主動(dòng)迎合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從小到大的快速發(fā)展，也探索出了一套具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)，即職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向須同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，高職院校應(yīng)以更高的站位，跳出傳統(tǒng)的辦學(xué)、人才培養(yǎng)方式以及招生體制，做出“脫胎換骨”的改變，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)的層次、水平、能力、結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展，適應(yīng)并推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育。

（二）高職百萬擴(kuò)招的劣勢(shì)分析

高職百萬擴(kuò)招帶來諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在一些劣勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，人民就讀意愿較低。長(zhǎng)期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”的熏染，大多數(shù)人崇尚“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念，致使很多家長(zhǎng)及畢業(yè)生不肯屈就于職業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為高職院校培養(yǎng)出來的學(xué)生都是藍(lán)領(lǐng)工人，且存在繼續(xù)深造機(jī)會(huì)不足、個(gè)人職業(yè)生涯上升空間不大等問題。這樣的觀念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育受到歧視，甚至被視為次等教育。因此，生源缺乏在一定程度上成為大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的障礙，這也是高職百萬擴(kuò)招需要直面的一個(gè)問題。高職百萬擴(kuò)招將生源擴(kuò)大到社會(huì)群體，雖在一定程度上緩和了部分高職院校生源不足的問題，但高職院校自身同樣面臨著招生對(duì)象就讀意愿低的問題。

第二，高等職業(yè)教育資源相對(duì)匱乏。高職教育是職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)家輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的艱巨任務(wù)。然而，高職百萬擴(kuò)招對(duì)高職院校的硬件和軟件資源都提出了相應(yīng)的要求，有研究者通過分析31省、區(qū)高職教育的資源承載力得出，在全國(guó)多所高職院校中，只有江蘇、廣東、河南、山東、安徽、湖南、四川、北京等省區(qū)，有能力切實(shí)承擔(dān)起高職教育擴(kuò)招的主體責(zé)任，而新疆、海南、寧夏、青海、西藏等省區(qū)的高職教育資源承載力有限，資源相對(duì)貧乏，尤其是教室、實(shí)訓(xùn)室、住宿、教學(xué)儀器設(shè)備及工位數(shù)等辦學(xué)空間、辦學(xué)條件、辦學(xué)資源存在不足[5]。因此，高職百萬擴(kuò)招還面臨高職教育資源缺乏、分布不均等問題。

（三）高職百萬擴(kuò)招的機(jī)遇分析

高職百萬擴(kuò)招面臨著諸多內(nèi)外機(jī)遇，具體表現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

第一，政策的強(qiáng)有力保障。改革開放以來，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)技術(shù)教育承擔(dān)著為國(guó)家輸送高技能人才的重要任務(wù)，其重要地位和作用日益凸顯，僅在2019年國(guó)家就已經(jīng)出臺(tái)了多部相關(guān)政策，不斷對(duì)其進(jìn)行整合，尋找最合適的發(fā)展道路。例如：2019年2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作為職業(yè)技術(shù)教育改革的重要指導(dǎo)性文件拉開序幕，將職業(yè)技術(shù)教育提高到“沒有職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的關(guān)鍵地位;2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又提出高職院校“今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”的利好政策;2019年5月16日，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)此次擴(kuò)招要“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)、質(zhì)量型擴(kuò)招”[6]。這一系列方案作為指引職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要文件，為高職百萬擴(kuò)招提供了政策機(jī)遇，在宏觀政策的指引下，有助于高職百萬擴(kuò)招各部門通力合作，共同持續(xù)不斷、積極穩(wěn)妥地統(tǒng)籌、推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招。

第二，生源結(jié)構(gòu)的多元化。高職教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其傳統(tǒng)生源主要包括普通高中、中專、技校和職業(yè)高中的畢業(yè)生。高職百萬擴(kuò)招拓展了生源結(jié)構(gòu)，招生對(duì)象囊括了各行各業(yè)的社會(huì)人員，這些社會(huì)人員可以是企業(yè)職工、下崗工人、農(nóng)民工，也可以是待業(yè)青年、退伍軍人等。由此，高職百萬擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)了生源結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變，這不僅有利于緩解高職院校傳統(tǒng)生源不足的問題，而且他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也為優(yōu)化高職院校生源結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性創(chuàng)造了條件。

第三，人才培養(yǎng)模式的深層改革。伴隨著高職生源結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，人才培養(yǎng)模式也應(yīng)隨之改變。長(zhǎng)期以來，高職院校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)以統(tǒng)一安排為主，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容對(duì)同一批學(xué)生進(jìn)行“流水線式”的校內(nèi)培養(yǎng)[7]。但是在高職百萬擴(kuò)招的背景下，高職院校生源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，大部分學(xué)生來自企業(yè)職工、下崗工人，這就要求高職院校必須“開放校門”培養(yǎng)各類人才，主動(dòng)與各企業(yè)組織進(jìn)行合作，這與我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革的邏輯主線，即強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作不謀而合。高職院校應(yīng)抓住此次契機(jī)，盤活學(xué)校資源，積極與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面展開合作，推動(dòng)高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，共同助力我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

（四）高職百萬擴(kuò)招的挑戰(zhàn)分析

高職院校在充分認(rèn)識(shí)百萬擴(kuò)招的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇的同時(shí)，還必須敏銳地意識(shí)到傳統(tǒng)普通高職教育已無法滿足當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要，政策的落實(shí)過程面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

第一，招生體制方面。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)1 418所高職院校招生368.83萬人，2019年高職擴(kuò)招100萬人相當(dāng)于增加超過2018年四分之一的學(xué)生[8]。百萬人數(shù)的擴(kuò)招和生源結(jié)構(gòu)多樣化對(duì)招生體系長(zhǎng)期依附于高考的高職院校來說，面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前擴(kuò)招計(jì)劃涵蓋退役軍人、企業(yè)職工及農(nóng)民工，在一定程度上緩解了高職院校生源缺乏的壓力，但是該類群體生活背景較為復(fù)雜導(dǎo)致生源質(zhì)量更難保障，加大了高職院校人才選拔的難度。在實(shí)踐的過程中也出現(xiàn)了一些問題，如某些高職院校為搶占生源，放寬了入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)難以保證，校內(nèi)風(fēng)氣不正，長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，難以擔(dān)負(fù)起為國(guó)家輸送高技能人才的艱巨任務(wù)。因此，高職院校必須優(yōu)化招生體制，有計(jì)劃地推進(jìn)實(shí)施“職教高考制度”、分層招生、推薦制等招生辦法，從而提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適配性。

第二，管理制度方面。高職百萬擴(kuò)招將高職院校生源范疇延伸到社會(huì)群體，如此舉措也增大了高職院校管理工作的難度。一方面，由于擴(kuò)招后的社會(huì)群體生活環(huán)境迥異，其生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣及思考方式也各不相同，這種多元文化的交融難免會(huì)存在一些沖突，如軍隊(duì)文化濃厚的退伍軍人和農(nóng)民工的交往勢(shì)必會(huì)帶來一些思想上的不兼容;另一方面，對(duì)于部分有家庭、工作的學(xué)生，對(duì)其進(jìn)行全日制的管理勢(shì)必有難度，必須給予他們一定的自由時(shí)間和空間去平衡其學(xué)校、工作、家庭之間的矛盾，在管理方式上要變剛性管理為彈性管理。此外，高職院校很大一部分教師年紀(jì)較小、資歷尚淺，而擴(kuò)招后的學(xué)生多為成年、大齡群體，如何平衡二者之間的關(guān)系也是高職院校管理亟待解決的重要課題。

第三，師資隊(duì)伍建設(shè)方面。高職百萬擴(kuò)招是國(guó)家層面充分考慮當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要所提出的正確戰(zhàn)略決策，肩負(fù)著“提高人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的使命”，但要想保障擴(kuò)充后的教育質(zhì)量就必須培養(yǎng)一批數(shù)量足、高水平的師資隊(duì)伍。然而從當(dāng)前師資數(shù)量上來看，部分高職院校師資“存量”不足，有研究者按照平均師生比1：18來計(jì)算，擴(kuò)招百萬背景下全國(guó)高職院校共缺5.5萬名教師[9]。從專業(yè)素養(yǎng)來看，絕大多數(shù)高職院校教師注重理論教學(xué)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以保證擴(kuò)招后教學(xué)活動(dòng)的有效開展，這在一定程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的瓶頸，對(duì)于短期內(nèi)猛然擴(kuò)招100萬的高職院校更是一個(gè)不可小覷的挑戰(zhàn)。因此，高職院校必須全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)出一批高質(zhì)量的“雙師型”教師，形成企業(yè)優(yōu)秀人才與高職院校教師雙向流動(dòng)的大格局，為高職百萬擴(kuò)招取得切實(shí)成效提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

二、實(shí)施路徑：高職百萬擴(kuò)招的策略解析

為穩(wěn)妥推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招的實(shí)施，必須深刻剖析其利弊得失、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)招生、管理及師資建設(shè)等挑戰(zhàn)，著力選擇低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的實(shí)施路徑。根據(jù)上文分析，該模型可組成以下四種策略：SO是利用高職百萬擴(kuò)招內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇組成的一種最優(yōu)化策略模式;WO是組合利用高職百萬擴(kuò)招的外部機(jī)遇，改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的策略;ST是利用高職百萬擴(kuò)招自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或減少外部威脅的策略;WT組合是旨在減少高職百萬擴(kuò)招的內(nèi)部劣勢(shì)，規(guī)避外部威脅的防御性策略。四種組合策略中SO組合是最佳策略，它高度融合了內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇[10]。高職百萬擴(kuò)招的選擇策略，需要發(fā)揮內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境的機(jī)遇，進(jìn)行全方位建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)SO組合策略，并以此為突破口，推動(dòng)高職百萬擴(kuò)招的進(jìn)一步落實(shí)。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加大經(jīng)費(fèi)投入

實(shí)現(xiàn)高職百萬擴(kuò)招，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，政府要在政策制定、制度建設(shè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為高職院校改革提供政策保障，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)、高職院校參與職業(yè)技術(shù)教育改革的積極性。

一方面，擴(kuò)招后高職院校的辦學(xué)與發(fā)展離不開政府政策的引領(lǐng)，政府部門要鼓勵(lì)和支持高職院校自主創(chuàng)新發(fā)展，以應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)形勢(shì)。國(guó)家在引導(dǎo)各地精準(zhǔn)把握地區(qū)發(fā)展人才需求的基礎(chǔ)上遴選優(yōu)質(zhì)高職院校、緊缺專業(yè)承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性教育供給[11]。同時(shí)，政府還應(yīng)重視職業(yè)技術(shù)教育制度體系的完善，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把握好改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招配套制度建設(shè)，如建立國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)，努力推進(jìn)與X證書信息管理服務(wù)平臺(tái)、公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)等的對(duì)接，加快建設(shè)學(xué)歷證書和職業(yè)技能登記證書互通銜接制度，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)等。另一方面，為了擴(kuò)大高職人才供給規(guī)模，提高人才供給質(zhì)量，政府還要增加對(duì)高職院校建設(shè)的投入，特別是地方政府的經(jīng)費(fèi)投入及寬松用地政策、資產(chǎn)置換政策、教師隊(duì)伍建設(shè)等，沒有供給能力，其他都是空談[12]。因此，需要中央與地方各級(jí)政府之間、政府各部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以地方為主、中央為輔，發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，指導(dǎo)地方科學(xué)合理地配置資源，協(xié)同配合確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入，如完善生均撥款制度，落實(shí)財(cái)政、土地、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)化教育支出比例，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、職工等傾斜，厚植社會(huì)力量捐資、出資創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育的環(huán)境，只有這樣，才能統(tǒng)籌推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招政策的落地生根。

（二）產(chǎn)教深度融合，校企雙元育人

長(zhǎng)期以來，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合、校企合作，是我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育改革的邏輯主線，高職百萬擴(kuò)招作為利國(guó)、利民、利校的重大戰(zhàn)略舉措，符合職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的客觀規(guī)律，具有廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)勁的生命力。為了更好地培育新時(shí)代高素質(zhì)技能人才，推進(jìn)高職百萬擴(kuò)招，高職院校必須深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。

一方面，高職百萬擴(kuò)招不是簡(jiǎn)單地規(guī)模擴(kuò)大，更重要的是將生源范疇延伸到社會(huì)群體進(jìn)行“有質(zhì)量”的擴(kuò)招，這就要求校企在綜合推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目時(shí)，考慮不同群體對(duì)職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合的需求差異，即項(xiàng)目不僅要面向適齡青少年，而且要面向各年齡段社會(huì)成員，探索功能更為多元的產(chǎn)教融合項(xiàng)目。當(dāng)然，為了進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合力度，校企應(yīng)置換以往局限于形式、內(nèi)容的產(chǎn)教融合方式，鼓勵(lì)校企共建一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)工作，探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，既可以在院校整體層面探索混合所有制辦學(xué)，也可以共建混合所有制性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)二級(jí)學(xué)院[13]。另一方面，企業(yè)作為辦學(xué)主體，具有設(shè)備、人員、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，在高職百萬擴(kuò)招的背景下，校企雙方以人才培養(yǎng)對(duì)接企業(yè)用人需求為切入點(diǎn)，通過校企雙方共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，探索工學(xué)結(jié)合、工學(xué)一體，兼顧學(xué)習(xí)和工作的雙元人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)雙主體作用，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。同時(shí)，完善校企人員雙向交流與工作的認(rèn)定機(jī)制，使企業(yè)深度參與到高職院校人才培養(yǎng)的全過程，強(qiáng)化企業(yè)的辦學(xué)主體作用，發(fā)揮其主人翁精神[14]，增強(qiáng)企業(yè)作為辦學(xué)主體的參與感、獲得感，校企合作推動(dòng)構(gòu)建發(fā)展成果共享、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。

（三）優(yōu)化招生制度，完善管理體制

高職院校招生制度在職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性與全局性的作用。為更扎實(shí)貫徹落實(shí)百萬擴(kuò)招，高職院校應(yīng)在原先招生制度的基礎(chǔ)上，盤活學(xué)校資源，改革招生辦法，完善考試內(nèi)容，擴(kuò)大錄取專業(yè)，優(yōu)化招生制度，暢通社會(huì)人員接受高等職業(yè)技術(shù)教育的渠道。

從招生辦法來看，短期內(nèi)猛然擴(kuò)招100萬人，使得普通高考方式招生已無法滿足當(dāng)前高職院校的招生需求，因此，高職院?？砂雌胀ǜ咧猩⒅新毶?、社會(huì)生源三大群體進(jìn)行分層招生，單列批次錄取，逐步實(shí)現(xiàn)高職招生脫離普通高考而自成體系，做到獨(dú)立、科學(xué)地選拔人才。同時(shí)，高職院?？筛鶕?jù)具體需求采用“多元”招生方式，如推薦制招生，有意愿進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的學(xué)生可以在某一領(lǐng)域權(quán)威人士的推薦下，經(jīng)學(xué)?？己似鋵?shí)踐經(jīng)驗(yàn)及學(xué)歷背景決定是否予以錄取。從考試內(nèi)容來看，除重視省級(jí)教育考試安排“統(tǒng)一測(cè)試”的文化課考試外，高職院校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生技能的考核，加大對(duì)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)評(píng)的力度，使培養(yǎng)出來的人才具有針對(duì)性和適配性。從錄取專業(yè)來看，高職院校應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)前、護(hù)理、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)，擴(kuò)大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招生面，從而促進(jìn)解決地域與專業(yè)發(fā)展不平衡的問題。此外，在管理方面，高職院校由以往的全日制剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺侄问健比罩频膹椥怨芾恚捎霉潭ㄅc非固定學(xué)制相結(jié)合、集中與分散教學(xué)相結(jié)合、線上與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的靈活培養(yǎng)方案，制定柔性化的管理制度，學(xué)校自主把關(guān)，滿足不同學(xué)習(xí)者的需要。對(duì)于需求目標(biāo)明確的社會(huì)待業(yè)人員，只有服務(wù)需求、精準(zhǔn)培養(yǎng)，才能提升其就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)師資建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式

高職百萬擴(kuò)招作為國(guó)家層面的重大決策，是一項(xiàng)利國(guó)利民的戰(zhàn)略舉措，其政策效應(yīng)將持續(xù)釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育改革將會(huì)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，也對(duì)高職院校師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量提出了新要求。

在數(shù)量方面，從其內(nèi)部來看，高職院校行政人員不兼課、高職稱教師上課少而導(dǎo)致的年輕教師疲于授課等情況，已成為阻礙高職院校教師發(fā)展的不利因素，高職院校以此次擴(kuò)招作為人事制度改革的重要契機(jī)，適當(dāng)壓縮行政人員數(shù)量，呼吁退休高職稱教師返校教學(xué)，提高一線教師待遇等，這些舉措在一定程度上可以補(bǔ)充師資數(shù)量。另外，多年校企合作經(jīng)驗(yàn)為廣大高職院校積累了豐富的人脈資源，高職院校可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，從企業(yè)柔性引進(jìn)急需的高技能人才。同時(shí)，廣大高職院校自身也培養(yǎng)了一部分非常優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，擇優(yōu)留校，增強(qiáng)自我造血功能，從而緩解師資短缺的問題。

在質(zhì)量方面，國(guó)家提出，通過5到10年的時(shí)間基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍[15]。為了達(dá)成上述目標(biāo)，高職院校應(yīng)重視完善“雙師型”職教師資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)操作程序，推動(dòng)校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)企業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)，促進(jìn)職教教師專業(yè)發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)，助力“生源擴(kuò)招，質(zhì)量不減”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，在未來的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)過程中，高職院校要樹立教育技術(shù)與信息技術(shù)深度融合的理念，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)平臺(tái)，滿足日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需求。整個(gè)教學(xué)遵循“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的要求”[16]，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，升級(jí)職教精英增量，讓三百六十行人才薈萃，繁星璀璨[1]。

三、結(jié)語

高職百萬擴(kuò)招是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性、跨界性的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，需要政府、企業(yè)、學(xué)校的深度融合與緊密協(xié)作，以高職百萬擴(kuò)招為契機(jī)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，防御可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)改革的SO組合戰(zhàn)略。國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，加大經(jīng)費(fèi)投入;企業(yè)則繼續(xù)深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建校企雙元育人機(jī)制;高職院校自身也應(yīng)致力于招生制度、管理體制的優(yōu)化，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。撬動(dòng)高職院?！稗k合適的教育”，激發(fā)高職教育的活力，夯實(shí)高職百萬擴(kuò)招的實(shí)施力度，為國(guó)家培養(yǎng)出一批優(yōu)質(zhì)的人力資源，持續(xù)釋放人才紅利，借助高職百萬擴(kuò)招的機(jī)遇，開創(chuàng)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的嶄新未來[2]。

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