[摘要]南疆四地州是國家14個集中連片特困地區(qū)之一，是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，南疆四地州是“貧中之貧”“困中之困”，是最難啃的“硬骨頭”，是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。十八大以來，南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出，農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率穩(wěn)步縮小，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長、生活水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善、居民生活質(zhì)量進一步提升。

[關(guān)鍵詞]南疆四地州 ?脫貧攻堅 ?成效

[中圖分類號]D57 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）04—0074—06

[作者簡介]李學軍，兵團黨委黨校（行政學院）副教授、管理學教研部副主任。

從2012—2019年，新疆自治區(qū)以南疆四地州深度貧困地區(qū)為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，強力推進脫貧攻堅工作。通過落實“三個加大力度”、“六個精準”、“七個一批”，進一步提高了脫貧攻堅幫扶的精準度。新疆及南疆四地州農(nóng)村地區(qū)的貧困人口和貧困發(fā)生率同步減少，特別是南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，與自治區(qū)平均收入水平的差距逐步縮小，生活質(zhì)量和生活環(huán)境進一步得到改善和提高，中央財政專項扶貧資金加大向南疆四地州傾斜力度，南疆四地州脫貧攻堅成效取得整體性推進與調(diào)適。

一、南疆四地州農(nóng)村貧困和脫貧狀況

1.南疆四地州農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率穩(wěn)步縮小。黨的十八大以來，我國實施“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧、脫貧工作取得了決定性進展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013—2018年我國農(nóng)村減貧人數(shù)均保持在1000萬以上。六年來，全國農(nóng)村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，累計減貧幅度達到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個省份的農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決1。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，到2018年底，全國還有1660萬貧困人口，其中新疆農(nóng)村貧困人口為64萬人，比上年減少49萬人，下降幅度為43.36%，貧困發(fā)生率為5.7%，比上年下降4.2個百分點。到2018年底，全國14個集中連片特困地區(qū)（以下簡稱特困片區(qū)）農(nóng)村貧困人口為935萬人，比上年減少605萬人，下降幅度為39.29%，貧困發(fā)生率為4.5%2;其中，作為特困片區(qū)之一的南疆四地州，到2018年底時農(nóng)村貧困人口為42萬人，比上年減少22萬人，下降幅度為34.38%，貧困發(fā)生率為5.9%3（見表1）。通過表1數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，作為我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場的特困片區(qū)，從2011年到2018年，貧困人口降幅達85%，是歷史上少有的，特別是這個時期的南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出。

2.南疆四地州脫貧成效顯著。到2018年末，全國的貧困地區(qū)1、特困地區(qū)2、民族八省區(qū)3及南疆四地州的減貧成效更加突出。全國、特困片區(qū)、民族八省區(qū)及南疆四地州區(qū)域性整體貧困明顯得到緩解，減貧成效明顯（見圖1）。貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口1115萬人，比2012年末減少了4924萬人，六年累計減少81.5%，減貧規(guī)模占全國總規(guī)模的59.8%;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個百分點，年均下降3.2個百分點。同期的南疆四地州的貧困人口為42萬人，比2012年末減少80萬人，下降幅度為65.57%。南疆四地州農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的33.6%下降至2018年末的5.9%，累計下降27.7個百分點，年均下降4.7個百分點，在全國是少有的（見圖1、2）。

二、南疆四地州農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長、生活水平明顯提高

（一）農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長

1.分區(qū)域看。2013—2018年全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由6079元增長到10307元，凈增長4228元，增長69.55%。同期的新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10907元，同比2013年增加4921元，增長82.21%，增幅比同期的全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均水平高12.66個百分點。同期特困片區(qū)農(nóng)村居民可支配收入為10260元，同比2013年凈增加4304元，增長了72.26%;南疆四地州同時期農(nóng)村居民可支配收入為10762元，同比2013年凈增加5070元，增長了89.07%（見表2）。通過對比可以看出，2013—2018年間，南疆四地州在全國、新疆、特困片區(qū)中，農(nóng)村居民可支配收入凈增加是最高的，增幅也是最高的，這些成效得益于習近平總書記的“精準扶貧、精準脫貧”基本方略在南疆地區(qū)的實施，得益于黨中央對南疆四地州的高度關(guān)愛和重視。

2.分收入來源構(gòu)成看。新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)從2016—2018年間逐步得到優(yōu)化。新疆地區(qū)的貧困農(nóng)村常住居民人均工資性收入占比有明顯增加，由2016年2207元，增加到2017年的2638元和2018年的2987元，增加率由24.59%提高到2017年的26.80%和2018年的27.39%，說明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民通過外出務(wù)工增加工資收入;但經(jīng)營性收入占比減少，雖然2016年的4855元增加到2017年的5144元和2018年的5369元，但收入構(gòu)成由54.49%下降到52.25%和49.23%，說明農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收不夠明顯，收入增長在下降;在財產(chǎn)性收入方面，由2016年的63元，到2017年的53元和2018年的91元，增幅變化不夠明顯，說明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民的財產(chǎn)凈收入增長緩慢;在轉(zhuǎn)移性收入方面，2016—2018年間比重略增，由2016年的1851元增加到2017年的2010元和2018年的2461元，由2016年的20.62%提高到2018年的22.56%，說明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入有一定的增加（見表3）。

從構(gòu)成變動情況看，經(jīng)營性收入、工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入仍然是新疆貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源（見表4）。但通過橫向比較可以看出，南疆四地州與全國貧困地區(qū)農(nóng)村、新疆貧困地區(qū)農(nóng)村以及特困片區(qū)居民可支配收入的差距在逐漸縮小，甚至到了2018年底時，南疆四地州的居民可支配收入略超過全國貧困地區(qū)農(nóng)村、特困片區(qū)居民可支配收入（見表4），并且是從2013—2018年以來，一直保持較快的增長，這說明“精準扶貧、精準脫貧”方略在南疆四地州的實施取得較好的成效，同時也說明在全國各行各業(yè)以及各援疆省市大力傾情援助下，南疆四地州的脫貧成效和貧困農(nóng)戶的增加收入效果顯著。

（二）人民生活水平明顯改善

1.新疆貧困地區(qū)及南疆四地州農(nóng)村居民收入與消費均有所改善。到2018年底，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費支出7056元，較2017年增加834元，同比增幅達13.4%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費支出明顯提高。雖然南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比全區(qū)農(nóng)村平均水平低145元，但因各項惠農(nóng)政策傾向于貧困地區(qū)，南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入要比全區(qū)平均水平高51元。由于貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速快于全區(qū)農(nóng)村平均水平，收入差距逐年縮小，從2014年到2018年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入與新疆農(nóng)村居民的收入比已從0.76∶1逐步提高到0.90∶1。

2.南疆四地州農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)有較大優(yōu)化。到2018年末，新疆貧困地區(qū)及南疆四地州集中連片特困地區(qū)的消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

一是生存類消費占比降低。2018年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村人均居民吃穿用等生存型消費支出共3449元，占生活消費支出比重的48.9%，比2017年占比縮小2.4個百分點，說明貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量得到進一步提高。

二是居住、教育文化娛樂方面消費增加明顯。隨著全疆的易地搬遷及危房改造等工作進一步推進和取得實效。到2018年末，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均居住消費支出1506元，較2017年增加372元，同比增長32.8%;教育文化娛樂消費支出759元，較2017年增加354元，同比增長114.6%。

如上分析，隨著新疆及南疆四地州農(nóng)村居民收入水平的提升，居民用在食品、交通通信消費的支出比例相對有所下降，而居民出行旅游、改善居住條件、關(guān)注子女教育等改善型消費支出的比例有一定提升。表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)村消費水平也開始升級，消費結(jié)構(gòu)有所改善。

三、南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善、居民生活質(zhì)量進一步提升

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

到2018年末，新疆貧困地區(qū)（包括南疆四地州）的農(nóng)村通公路、通電話、所在自然村接收有線電視信號及所在自然村進村主干道路硬化的農(nóng)戶比重均已達到100%的全面覆蓋。自治區(qū)所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重占78.4%，較2017年提高3.7個百分點，南疆四地州所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重占78.5%;自治區(qū)所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重占74.7%，較2017年提高8.4個百分點，南疆四地州所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重占73.0%;另外，自治區(qū)所在自然村通寬帶、有衛(wèi)生站、上幼兒園及小學便利的農(nóng)戶比重均達到96%以上，分別為98.6%、96.1%、97.4%、97.2%，南疆四地州所在自然村通寬帶、有衛(wèi)生站、上幼兒園及小學便利的農(nóng)戶比重分別為98.5%、96.4%、97.1%、97.0%（見表5），與自治區(qū)的貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況水平基本相當，而與全國和特困片區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況相比較，自治區(qū)和南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況水平遠遠高于兩者，這說明在中央加大對新疆和南疆四地州的扶貧投資傾斜力度之后，成效顯著，給新疆和南疆四地州的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來較好效應(yīng)。

（二）居住環(huán)境持續(xù)改善

截至2018年末，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民住房建筑面積戶均115.2平方米，較2017年增加11.5平方米，同比增加11.5%。自治區(qū)（包括南疆四地州）的住房主要以磚瓦磚木以及鋼筋混凝土為主，比重為99.6%;獨用廁所的農(nóng)戶比重占98.7%（南疆四地州為98.9%），高于全國和特困片區(qū)農(nóng)戶的比重3個百分點，說明這幾年新疆和南疆四地州的“廁所革命”有了一定的成效，對改善居民的如廁條件做了一些工作。

（三）炊飲條件不斷提升

到2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民中，飲水無困難的比重占97.3%和97.4%，較2017年有較大的提高，高于全國貧困地區(qū)及特困片區(qū)農(nóng)戶的93.6%;自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶使用管道供水的比重89.8%（南疆四地州為90.2%），高于全國貧困地區(qū)及特困片區(qū)農(nóng)戶的79.8%、80.4%;自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理自來水的比重為88.3%（南疆四地州為89.3%），較全國和特困片區(qū)56.4%、53.5%，高30多個百分點;此外，自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶炊用柴草的比重為49.5%（南疆四地州為53.5%），較全國和特困片區(qū)39.2%、40.7%，高10多個百分點（見表6），說明新疆及南疆四地州“廚房革命”急待提升解決。

（四）耐用消費品擁有量不斷增加

截至2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭主要耐用消費品擁有量比上年有所增加，新型耐用消費品需求較旺，中低端耐用消費品基本普及。一是交通類耐用消費品快速增加。自治區(qū)每百戶平均擁有汽車10.5輛（南疆四地州為10.0輛），雖然與全國和特困片區(qū)地區(qū)農(nóng)村每百戶相比，低近9—10個百分點，但改善效果比較明顯;二是作為農(nóng)民的“新農(nóng)具”移動電話、計算機等信息通信工具，新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有移動電話181.2部（176.2部）;三是洗衣機和電冰箱的普及率明顯提高。新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有洗衣機89.6臺（89.5臺）、電冰箱90.4臺（90.0臺），較全國和特困片區(qū)農(nóng)村每百戶相比，多3—4臺（見表7）。

四、鞏固脫貧攻堅成果存在的短板和問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，有效支撐增收不足

南疆四地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，深度貧困縣的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯劣于非貧困縣或北疆縣（市），且因工業(yè)企業(yè)集聚園區(qū)等影響，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)增收難度較大;貧困村人均農(nóng)業(yè)資源占有量、勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較差，鞏固脫貧攻堅成果較弱。深度貧困縣挖掘自身農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低、附加值小，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)、資金保障等不足，內(nèi)生動力不足，影響了鞏固脫貧攻堅成果。

（二）專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，鞏固脫貧成效不明顯

農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展存在一定受限，一些深度貧困縣村“兩委”成員能否帶頭組建合作社認識不清，對合作社規(guī)范化運行了解不深，合作社“空殼化”較為嚴重;能人牽頭組建合作社不多，職工群眾參與合作社積極性不高，合作社管理較為粗放，“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的發(fā)展模式未有效建立，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)對風險挑戰(zhàn)亟需增強。

（三）特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識不足，削弱創(chuàng)新驅(qū)動增收

深度貧困縣部分基層干部和群眾對特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識欠缺，種植管理不到位，種植水平低。

南疆四地州實施的“精準扶貧、精準脫貧”基本方略是中國特色社會主義理論在新疆的偉大實踐，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)與環(huán)境、改革與內(nèi)生發(fā)展動力等主要領(lǐng)域。尤其黨的十八大以來，南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，與自治區(qū)平均收入水平的差距逐步縮小，生活質(zhì)量和生活環(huán)境進一步得到改善和提高，奠定了南疆四地州社會穩(wěn)定和長治久安的堅實基礎(chǔ)。

責任編輯：彭銀春