趙春雷 遲耀丹 王 超 楊小天

（[1]吉林建筑大學(xué)電氣與計(jì)算機(jī)學(xué)院 吉林·長(zhǎng)春 130118；[2]吉林廣播電視大學(xué) 吉林·長(zhǎng)春 130022）

0 引言

隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，原有成人高等教育管理體制，產(chǎn)生了局限性，大量的矛盾與問(wèn)題，影響成人高等教育的發(fā)展，日趨不滿意的學(xué)生和教師，慢慢拒絕成人高等教育。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于成人高等教育也不再十分歡迎，因此根據(jù)成人高等教育管理體制的不足，以普通高等院校的管理體制為目標(biāo)，研究終身教育學(xué)習(xí)體系下，成人高等教育管理體制改革方案，通過(guò)該方案重新調(diào)整管理體制，增強(qiáng)教師、學(xué)生以及社會(huì)對(duì)成人高等教育的滿意度，擴(kuò)大成人高等教育的影響力。[1]

1 終身教育學(xué)習(xí)體系下成人高等教育管理體制改革

1.1 評(píng)估終身教育學(xué)習(xí)體系的影響

終身教育學(xué)習(xí)體系，為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)范圍、學(xué)習(xí)方式以及學(xué)習(xí)目標(biāo)上，對(duì)成人高等教育管理體制帶來(lái)了極為重要的影響，因此評(píng)估終身教育學(xué)習(xí)體系的影響程度。首先了解到，終身教育學(xué)習(xí)體系，可以促進(jìn)成人高等教育管理體制，向大眾化的教育方式轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，終身教育學(xué)習(xí)體系為社會(huì)所有想要學(xué)習(xí)的成人，提供更多類型、更多方式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[2]

1.2 明確成人高等教育管理體制存在的問(wèn)題

在了解終身教育學(xué)習(xí)體系影響的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)階段成人高等教育管理體制存在的問(wèn)題，為制訂改革方案，提供關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。[3]

在今后10 年內(nèi)，由于人口出生率下降，接受高等教育的人數(shù)將會(huì)減少，因此社會(huì)需要發(fā)展成人高等教育?，F(xiàn)有成人高等教育管理體制，與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)并不適應(yīng)。從各級(jí)政府頒布的政策來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家正在積極完善相關(guān)政策與法規(guī)，致力于推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成，但政策與現(xiàn)階段的成人高等教育管理體制發(fā)展，并不匹配。同時(shí)，現(xiàn)有的管理體制，已經(jīng)形成了適合自己的發(fā)展規(guī)則，但由于不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，制約了成人高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，獨(dú)特的針對(duì)性專業(yè)教育，制約了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)范圍和知識(shí)面，不能促使成人院校為社會(huì)成員提供全方位的學(xué)習(xí)。同時(shí)，現(xiàn)階段成人高等教育也引進(jìn)了普通高等教育的辦學(xué)理念，但由于定位不準(zhǔn)，只出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，并沒(méi)有發(fā)揮自己的特色，沒(méi)能提供全面學(xué)習(xí)內(nèi)容的同時(shí)，也失去了自身針對(duì)性的教育優(yōu)勢(shì)。加上現(xiàn)有制度的監(jiān)督與管理工作并沒(méi)有確切落實(shí)，導(dǎo)致“松散”的教育管理，影響學(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，難以明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。經(jīng)調(diào)查得知，2010 年～2015 年，成人高等院校的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入較低，5 年中，全國(guó)成人高等院校收入，僅為普通高等院校收入的16.5%、18.7%、33.4%、21.5%以及30.8%?？梢?jiàn)成人高等院校收入較低，需要大量教育經(jīng)費(fèi)支持。再加上成人高等院校師資力量相對(duì)薄弱、教學(xué)管理不夠嚴(yán)格、課程設(shè)置不夠科學(xué)、學(xué)生自身素質(zhì)不高、辦學(xué)質(zhì)量不高等因素，均給成人高等教育管理帶來(lái)極大麻煩。

1.3 制定改革方案

根據(jù)終身教育學(xué)習(xí)體系的影響，結(jié)合成人高等教育管理體制存在的問(wèn)題，制定更加完善的改革方案。

徹底轉(zhuǎn)變成人高等教育管理觀念，將其和其他任何形式的教育，均以對(duì)等的眼光看待，利用政府發(fā)布教育給生活帶來(lái)的優(yōu)越影響，提高社會(huì)成員對(duì)成人高等教育的認(rèn)知。打破傳統(tǒng)教育空間、時(shí)間的限制，不再將成人高等教育作為普通高等教育的“補(bǔ)充”，而是正視成人高等教育的建設(shè)，通過(guò)延緩成年人的知識(shí)折舊速度，令他們?cè)谀挲g與歲月的沉淀之下，不受時(shí)間的限制，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。提出一個(gè)“只要人們?cè)敢饨邮芙逃?，就有接受教育的機(jī)會(huì)”這一改革理念，在該理念的引導(dǎo)下，加強(qiáng)立法，保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，給弱勢(shì)群體提供同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件。需要政府樹立更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，重新設(shè)置政府在成人高等教育管理體制改革過(guò)程中的職責(zé)，滿足其他組織、團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)的需求，將管理型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，以社會(huì)大眾利益為先，為國(guó)家和人民的發(fā)展和成長(zhǎng)服務(wù)。

需要設(shè)立中央和地方成人高等教育專門管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)管、協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，利用專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)成人教育管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，把控教育方針和教育方式，利用協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)了解學(xué)習(xí)成員的需求，快速傳遞信息、交流教育模式。

利用國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，不再直接實(shí)施管理方針或?qū)Σ?，而是將依?quán)管理向依法管理轉(zhuǎn)變，讓改革后的成人高等教育管理體制有法可依。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合的方式，實(shí)行多級(jí)管理制度，完善成人高等教育中，管理者與辦學(xué)者之間的權(quán)責(zé)、利益劃分，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)制度改革。

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，重新規(guī)劃辦學(xué)市場(chǎng)范圍，建立合理的投資體制，建立一個(gè)相對(duì)平衡、穩(wěn)定、全面的高等教育辦學(xué)環(huán)境。綜合上述內(nèi)容，制定一套合理的改革方案。

2 調(diào)查與分析

以某省份中，3 所成人高等院校為調(diào)查對(duì)象，以問(wèn)卷的形式，調(diào)查實(shí)施改革方案后，成人高等教育管理體制給教師和學(xué)生帶來(lái)的影響。每個(gè)學(xué)校的基本調(diào)查數(shù)據(jù)，如表1 所示。

已知學(xué)生問(wèn)卷一致性指標(biāo)計(jì)算結(jié)果P1=0.001<0.05，教師問(wèn)卷一致性指標(biāo)計(jì)算結(jié)果P2=0.008<0.05，說(shuō)明此次調(diào)查結(jié)果顯著，問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容可信。表2 為三所成人高等院校的問(wèn)卷調(diào)查反饋結(jié)果。

表1 每個(gè)學(xué)校的問(wèn)卷調(diào)查基本數(shù)據(jù)

表2 問(wèn)卷調(diào)查反饋結(jié)果

問(wèn)卷有效率均超過(guò)了95%，因此統(tǒng)計(jì)3 所院校中的師生，對(duì)改革后的成人高等教育管理體制的滿意度，表3 為滿意度統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3 師生滿意度統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表3 可知，三所學(xué)校學(xué)生的平均滿意度為0.9169，教師的平均滿意度為0.9702，可見(jiàn)改革后的成人高等教育管理體制，滿足了學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)和工作要求，可見(jiàn)此次改革是可行的。

3 結(jié)束語(yǔ)

此次研究的成人高等教育管理體制改革方案，充分考慮了不同方向的影響因素，為制定合理的改革方案，提供真實(shí)分析數(shù)據(jù)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查可知，改革后的成人高等教育滿足現(xiàn)階段人們的需求，為今后國(guó)家教育的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提升，提供更加科學(xué)的教育支持。