鐘長(zhǎng)友

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，當(dāng)下社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)平衡的聯(lián)動(dòng)共贏。這也就意味著我國(guó)鄉(xiāng)村也要從傳統(tǒng)的發(fā)展思維觀念中尋求改革和創(chuàng)新，不斷地提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體面貌，以此來(lái)更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的客觀需求。而財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的核心，在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注，以自身建設(shè)的不斷完善來(lái)提高各類資源的開(kāi)發(fā)和利用效率。文章以新形勢(shì)為背景，重點(diǎn)敘述農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作改革的措施和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)村建設(shè);財(cái)務(wù)管理;改進(jìn)措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，它在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策的水平和質(zhì)量，在整體鄉(xiāng)村改革中也占有重要地位，因此應(yīng)當(dāng)加以足夠的重視。但值得注意的是，由于農(nóng)村建設(shè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都受到傳統(tǒng)模式的制約和限制，沒(méi)有得到及時(shí)的改進(jìn)和更新，因此也積累了一些不足和弊端，不能靈活地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，這也就意味著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革是十分必要且刻不容緩的。

一、立足內(nèi)涵，分析意義

規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所帶來(lái)的具體意義大致可以列為以下幾點(diǎn)。

（一）激發(fā)主體積極性

新形勢(shì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的要求相較于以往而言具有更為公平和公正的特點(diǎn)。而規(guī)范改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，能夠讓村民切實(shí)地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督和治理，也可以讓村民以特定組織的形式對(duì)部分財(cái)務(wù)工作進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也可以讓農(nóng)民切實(shí)參與到財(cái)務(wù)的審核與決策中去，促進(jìn)其基層權(quán)利的貫徹與落實(shí)，包括監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)等等。這樣就可以在很大程度上提高村民建設(shè)農(nóng)村的積極性和自覺(jué)性，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的民主治理和統(tǒng)籌管理。

（二）提高資源利用率

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和改進(jìn)意味著宏觀上統(tǒng)一機(jī)制的建設(shè)，能夠保證財(cái)務(wù)工作中各項(xiàng)任務(wù)的開(kāi)展都有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為自身的指導(dǎo)。不同的部門也能更加明確自身的職責(zé)范圍和權(quán)力界限，做到各司其職。除此之外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠在宏觀和微觀上落實(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的監(jiān)督和約束，能夠貫徹落實(shí)責(zé)任追究制度。這樣就能夠有效避免權(quán)利濫用和權(quán)力越位現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源的規(guī)劃和利用都能有始有終，提高資源的利用效率。

（三）打造利民隊(duì)伍

在傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)工作的具體落實(shí)具有十分明顯的封閉性和隱蔽性，在實(shí)際的管理和規(guī)劃上也缺乏必要的秩序性和規(guī)范性，這也就嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)大政方針政策的有效落實(shí)，也沒(méi)有真正提升村民生活的獲得感和幸福感，村民對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的意見(jiàn)和不滿也與日俱增，干部和村民之間的關(guān)系也逐漸惡化。而農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)格管理能夠有效地整頓財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的風(fēng)氣和氛圍，能夠促進(jìn)干部行為的改進(jìn)和優(yōu)化，以此來(lái)為村民提供更為全面，更為周到的服務(wù)，這樣就可以改善村民和干部之間的關(guān)系，提高隊(duì)伍的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，更好地開(kāi)展基層財(cái)務(wù)工作。

二、縱觀整體，分析問(wèn)題

盡管農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)十分顯著的意義，但由于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的期限較短，整體上并沒(méi)有十分充足的經(jīng)驗(yàn)積累和歷史依據(jù)，因此在實(shí)際建設(shè)中也存在一些較為明顯的問(wèn)題和不足，大致的弊端可以列為以下幾個(gè)部分。

（一）資金管理欠缺

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于整體財(cái)務(wù)資金的管理漏洞較多。首先是現(xiàn)金積壓數(shù)額較大，我國(guó)有相當(dāng)一部分農(nóng)村在財(cái)產(chǎn)的核對(duì)和計(jì)算中，其基本財(cái)務(wù)資金所處的范圍均在十萬(wàn)到百萬(wàn)不等。而這些集體資金的來(lái)源主要是依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的借款或者是機(jī)構(gòu)審核中不合理財(cái)務(wù)支出的單據(jù)簽發(fā)。這就在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。其次是私自設(shè)置資金儲(chǔ)存庫(kù)。有相當(dāng)一部分農(nóng)村在實(shí)際建設(shè)中為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)采用少報(bào)賬或者是不報(bào)賬的方式來(lái)壓縮財(cái)務(wù)資金的總額。另外，財(cái)務(wù)工作人員的主觀意識(shí)以及其所處的客觀環(huán)境的變化也是影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要組成部分。有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)工作人員會(huì)選擇犧牲財(cái)務(wù)工作的客觀性來(lái)保證自身的個(gè)人利益，他們會(huì)直接參與到財(cái)務(wù)工作中去。并且，當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員整體更新?lián)Q代的速度也相對(duì)較快，這也就意味著在崗位交替時(shí)，新舊財(cái)務(wù)工作人員也沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)工作的信息進(jìn)行全面地交接，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作的斷層發(fā)展。最后是資金的利用和規(guī)劃不夠合理，有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)資金是用于表面工程的建設(shè)上，只有較少部分被投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上。這就會(huì)在很大程度上降低農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)壓縮各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和余地。

（二）監(jiān)督不足

農(nóng)村資源的有效利用除了要依靠財(cái)務(wù)的規(guī)劃之外，還需要統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證各項(xiàng)工作的規(guī)范落實(shí)。但值得注意的是，現(xiàn)階段，農(nóng)村資產(chǎn)和資金的管理缺乏宏觀上的監(jiān)督機(jī)制和體系，同時(shí)，不同部門之間的管理與監(jiān)督責(zé)任也沒(méi)有得到明確的規(guī)定和劃分，這就會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分的農(nóng)村資產(chǎn)被浪費(fèi)。除此之外，農(nóng)村財(cái)務(wù)在針對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格按照宏觀上的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)進(jìn)行，在租賃或者是轉(zhuǎn)讓上會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在很大程度上是浮于表面且流于形式的。

（三）合同管理有限

農(nóng)村集體承包合同的訂立是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中較為主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但值得注意的是，當(dāng)下有相當(dāng)一部分農(nóng)村集體合同并沒(méi)有得到統(tǒng)一的管理和約束，各項(xiàng)條款的制定也沒(méi)有遵循宏觀上的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至是會(huì)出現(xiàn)格式上的錯(cuò)誤。并且，合同訂立之后的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)也沒(méi)有被及時(shí)進(jìn)行記錄，臺(tái)賬管理不足。除此之外，集體承包合同的訂立也缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性，有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)工作人員會(huì)與合同當(dāng)事人私下建立聯(lián)系和交流，會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致合同訂立在整體上缺乏說(shuō)服力，合同雙方當(dāng)事人也沒(méi)有就各項(xiàng)條款達(dá)成一致，在后期履行中會(huì)出現(xiàn)許多矛盾和沖突，當(dāng)事人的基本利益也會(huì)因此受到嚴(yán)重?fù)p害。除此之外值得注意的是，有相當(dāng)一部分農(nóng)村集體承包合同所持續(xù)的年限都較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，普遍是以三十年起步，這也就意味著承包主體基礎(chǔ)利益的實(shí)現(xiàn)也會(huì)因此而延期。

（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)重

正如上文所說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)支出的主要方向是集中在非生產(chǎn)性的建設(shè)上的，并且對(duì)外支出的數(shù)額較大。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)也沒(méi)有取得足夠的收益來(lái)維持債務(wù)和資產(chǎn)之間的平衡。這就導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)建設(shè)中的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，在很大程度上壓縮了財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮，呈現(xiàn)出顧此失彼，捉襟見(jiàn)肘的局面。

（五）假賬

新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的利用要做到合理有據(jù)，要避免招待性的支出。但在實(shí)際建設(shè)中，財(cái)務(wù)資金難免會(huì)流入到招待領(lǐng)域中，例如娛樂(lè)活動(dòng)和煙酒購(gòu)買等等。而這一類型的資金支出在財(cái)務(wù)賬本記錄時(shí)往往是不予通過(guò)的，部分財(cái)務(wù)工作者為了解決這一問(wèn)題，避免個(gè)人利益受損，普遍會(huì)采用報(bào)假賬的方式，通過(guò)對(duì)別的報(bào)賬項(xiàng)目修改來(lái)掩蓋招待性支出的事實(shí)。而假賬數(shù)量的增加也會(huì)大大降低財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。

三、對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題

根據(jù)上文中所敘述的當(dāng)下財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足，可以大致將解決的方法和措施列為以下幾個(gè)部分。

（一）強(qiáng)化管理

要想真正提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，就必須要在宏觀上建立嚴(yán)格且綜合的監(jiān)督管理機(jī)制，要切實(shí)做到權(quán)力行使有限制，權(quán)利維護(hù)有保障。機(jī)制中要重點(diǎn)體現(xiàn)財(cái)務(wù)不同部門之間的具體工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)范圍，尤其在責(zé)任承擔(dān)的劃分上，要具體落實(shí)到部門中的各類主體。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作者在執(zhí)行任務(wù)中出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格就其崗位上的責(zé)任劃分對(duì)其進(jìn)行追究，予以懲戒。并且，機(jī)制中也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的綜合性與社會(huì)性，不能僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還要突出體現(xiàn)出鄉(xiāng)政府，村委會(huì)以及農(nóng)民群眾的作用。農(nóng)村中的基層公益單位要注重對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的階段性抽查與監(jiān)督，要具體分析其工作成果與效益，排查可能存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推動(dòng)公開(kāi)

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作公開(kāi)模式下，村民了解財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的途徑具有明顯的局限性，僅僅是依靠展板公示來(lái)獲取信息，并且信息的主要內(nèi)容也僅僅是局限在財(cái)務(wù)收入和支出的大體明細(xì)上，對(duì)農(nóng)村債務(wù)的解釋和說(shuō)明也是只言片語(yǔ)。在這種模式下，村民根本無(wú)法完全了解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，也不能理解各項(xiàng)決策的具體內(nèi)涵和意義。財(cái)務(wù)工作者是掌握信息數(shù)據(jù)的主導(dǎo)力量，村民是被動(dòng)主體。這也就要求在后續(xù)的財(cái)務(wù)公示中，財(cái)務(wù)工作者要更加細(xì)化地整理出財(cái)務(wù)支出的方向和種類，并且要以更為直觀的方式展現(xiàn)出來(lái)，除了發(fā)布在公示牌上之外，還可以通過(guò)視頻講解的方式來(lái)進(jìn)行。這樣不僅可以提高財(cái)務(wù)信息的精確性和準(zhǔn)確性，降低虛假信息出現(xiàn)的概率，也可以增強(qiáng)村民對(duì)財(cái)務(wù)工作的信任感，推動(dòng)村民參與財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理。

（三）強(qiáng)化民主

在過(guò)去，有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)工作者在制定重大決策的過(guò)程中，沒(méi)有重視參考村民的意見(jiàn)和建議，也沒(méi)有將重大事項(xiàng)的必要信息向村民進(jìn)行展示，這就降低決策的科學(xué)性和民主性。因此在之后的改革中，要注重發(fā)揮民主決策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和意義，要認(rèn)真落實(shí)村民自治。財(cái)務(wù)決策應(yīng)當(dāng)與村民相結(jié)合，通過(guò)村民大會(huì)等形式，對(duì)能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展起重大作用的事項(xiàng)共同商討，例如較大規(guī)模的投資變動(dòng)或者是資金調(diào)整等等。這樣就可以有效避免財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。于此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮村民在理財(cái)上的作用，以此來(lái)推動(dòng)資金支出的合理化分配，否決招待性支出，推動(dòng)資源的合理利用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與建設(shè)的主要方向包括：資金，資產(chǎn)，資源，它們共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)工作人員的任務(wù)具體內(nèi)容。在后續(xù)的財(cái)務(wù)管理中，由于農(nóng)經(jīng)人員管理所涉及的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)范圍越來(lái)越廣，所承擔(dān)的壓力越來(lái)越高，因此要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)經(jīng)人員基本權(quán)利的保障，要優(yōu)化其工資和福利待遇，保證其勞動(dòng)所得能夠與其創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值相適應(yīng)。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，推動(dòng)“資金，資產(chǎn)，資源”的現(xiàn)代化管理，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的智能化分析，提高決策的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)“三資”管理的現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革和優(yōu)化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言具有合理性和必要性，這是提高農(nóng)村資源利用率的有效舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)化調(diào)整的應(yīng)有之策。在實(shí)際改革的過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作者要從主觀和客觀上共同落實(shí)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要深入理解和掌握新形勢(shì)下新農(nóng)村發(fā)展的方向和定位，并且要不斷總結(jié)工作中的失誤與不足，注重反思與總結(jié)，以此來(lái)完善自身的社會(huì)服務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化發(fā)展是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)持之以恒。

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（作者單位：廣饒縣廣饒街道辦事處）