錢艷英
摘要:農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理運用及財務管理水平的提高對農(nóng)民生活質(zhì)量及生產(chǎn)效率的提高有巨大的推動作用,同樣這也是當下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展歷程中的重要工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理方面工作的好壞直接影響著廣大農(nóng)民群眾的切實利益,所以做好集體資產(chǎn)及財務管理方面工作對推動現(xiàn)代化農(nóng)村目標的實現(xiàn)具有深遠意義。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理仍存在一些問題,文章對當下這一現(xiàn)狀進行分析,對一些常見的問題提出一些創(chuàng)新性建議,希望可以為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞:集體資產(chǎn);財務管理;現(xiàn)狀;創(chuàng)新
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟工作的重心便是集體資產(chǎn)及財務管理工作,這項工作涵蓋了集體資源管理、集體資產(chǎn)管理及機體資金管理,切實與廣大群眾的自身利益休戚相關(guān)?;赝@些年來黨的指導方針及相關(guān)政策,在改革與發(fā)展的工作歷程中,農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理的改革與發(fā)展還需不斷地優(yōu)化和深化。并且將農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作步驟細化和優(yōu)化對新農(nóng)村建設工作的開展及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的落實有著重大的推動作用,可以全面有效地提高三農(nóng)經(jīng)濟效益,為未來我國社會主義蓬勃發(fā)展奠定了基礎。從當下實際情況來看,因為一些其他因素導致農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理成本較大,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展形成了阻礙。根據(jù)我國國情,應即使改革農(nóng)村經(jīng)濟管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)體系,所以若想使農(nóng)村經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民收益,強化現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作是重中之重。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理的重要性
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指所有人員全部資產(chǎn)的綜合,包括資源型資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)。為了資產(chǎn)價值的切實發(fā)揮,推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理也就應運而生了。農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理不僅要對集體資產(chǎn)的安全性提供保障,預防集體資產(chǎn)的流失,更要通過這一項工作獲得更大的經(jīng)濟效益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理能夠準確的把握我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況,進而為農(nóng)村經(jīng)濟的均衡可持續(xù)發(fā)展提供保障,提升經(jīng)濟發(fā)展水平。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理現(xiàn)狀
(一)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問題
在進行市場經(jīng)濟交易及商品流通時的核心要素便是產(chǎn)權(quán)歸屬問題,產(chǎn)權(quán)歸屬為資產(chǎn)的重新分配過程的有效順利開展提供了強有力的保障。只有將財產(chǎn)的所有權(quán)明確才能在商品交易這一環(huán)節(jié)中展現(xiàn)出商品的實際價值,進而推動經(jīng)濟市場的可持續(xù)發(fā)展,但是當下我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)仍存在著一些不足之處,歸納為以下兩點。
1. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。需要第二次對產(chǎn)權(quán)的所有主體進行明確。例如說,部分農(nóng)民群眾沒有辦法給自身名下的財產(chǎn)提供合理的所有權(quán)材料,這就將導致其合法權(quán)益無法得不到有效的法律保護。例如,在土地所有權(quán)的認定及核實工作方面,部分農(nóng)村集體內(nèi)部人員的物權(quán)便集中體現(xiàn)在使用土地方面,但是卻缺乏相關(guān)法律憑證進行認證。
2. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不具科學性。有較多的農(nóng)民并沒有在集體資產(chǎn)的所有權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)上使用自己應有的權(quán)利,這便導致在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品經(jīng)濟效益的提高,一些可以經(jīng)過交易而獲得的經(jīng)濟效益因為這一問題而無法獲得。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待改善
價值增值的市場經(jīng)濟核心通過農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品流通體現(xiàn)出來。從當下農(nóng)村土地的交易環(huán)節(jié)來看,這一集體資產(chǎn)通過所有權(quán)的方式向國家轉(zhuǎn)讓得以進入市場流通,這一過程中開發(fā)商和國家獲得了土地增值價值,從而導致最后分發(fā)至農(nóng)民的土地補償費十分稀少。在配比利潤時,廣大農(nóng)民的權(quán)益應該得到更進一步的保障。
(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程不透明,導致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重
廣大農(nóng)民并沒有農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理的有效權(quán)益保障,部分資產(chǎn)的交易流程和走向并沒有在廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)管下進行,諸多資產(chǎn)的監(jiān)察權(quán)利得不到切實地發(fā)揮,進而給集體資產(chǎn)流失帶來了風險。從當下農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理的環(huán)境來看,特定的財務人員將財務的收據(jù)和簽章進行保管,但是因為農(nóng)村財政管理機制的權(quán)責意識淡薄與權(quán)責劃分不明確,導致相關(guān)財務工作人員有時無法為集體資產(chǎn)的流傳提供憑證及票據(jù),進而便容易滋生一些集體資產(chǎn)被個人所利用的現(xiàn)象。更甚者將集體資產(chǎn)作為福利補貼分發(fā)給了部分個體,大大造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的損失,這些問題都對農(nóng)民的自身利益有著重大的影響。如果這些問題得不到及時的管理和解決,那么勢必會對農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重的阻礙。
(四)持續(xù)創(chuàng)新動力不足
對我國農(nóng)村進行詳細的分析,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中生活的村名并沒有城市居民具有那么大的壓力。這也從某種角度體現(xiàn)了農(nóng)村缺乏持續(xù)創(chuàng)新的動力。我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在著一些不足之處,同樣農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理方面也有著較大的問題,這對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。所以我國政府應加強對經(jīng)濟戰(zhàn)略的重視度,仔細分析和思考詳細策略,因為這直接影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的持續(xù)創(chuàng)新動力。國家對農(nóng)村經(jīng)濟問題的重視對農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用,但是目前我國對于農(nóng)村的引導力不足,其外,政府的執(zhí)行力度也較低,這也導致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的自傷,特別是集體資產(chǎn)及財務管理方面的持續(xù)創(chuàng)新力不足。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理創(chuàng)新策略
(一)轉(zhuǎn)變思想,建立健全集體資產(chǎn)及財務管理體系
計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村的集體資產(chǎn)是無償使用的,并且使用不計入成本,投資也不要求匯報,這就導致了集體資產(chǎn)的效益日漸低下。這其中除了具有所有制的原因,更具有歷史的原因,當然最重要的原因還是落后的資產(chǎn)管理觀念。目前我國部分農(nóng)村對于集體經(jīng)濟的概念仍停留在資產(chǎn)應用方面,而資產(chǎn)的質(zhì)量意識、經(jīng)營意識都沒有形成。在市場經(jīng)濟體制下,資產(chǎn)具有一定的風險和較高的成本,所以加快更新集體資產(chǎn)及財務管理觀念刻不容緩。第一,要形成大市場新意識,將小成即滿小富即安的生產(chǎn)觀念消除,樹立大流通、大服務的新型觀念,形成強化改革和向外開放的意識,使市場經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟的意識得到發(fā)展,合理充分利用資源,實現(xiàn)集體資產(chǎn)的最優(yōu)化配置。第二,應建立健全資產(chǎn)經(jīng)營體系,資本只有在使用狀態(tài)中才能獲得增值,且使用率越高則增值率越大,閑置的資產(chǎn)不會增值,只會隨著時間的流逝而漸漸減值或失去價值。所以應建立健全資產(chǎn)經(jīng)營體系,將重點放于資產(chǎn)的優(yōu)化配置方面,使用整合、重組、承包等有效方式運行資產(chǎn)。這一過程中一定要把握好自身優(yōu)勢,將有限的資金轉(zhuǎn)入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè),從而為資產(chǎn)的安全性及高效性提供保障。第三,應樹立創(chuàng)新意識,消除墨守成規(guī)、因循守舊的傳統(tǒng)觀念,深化改革發(fā)展的責任感及使命感,不斷加快創(chuàng)新步伐。凡是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提高農(nóng)民經(jīng)濟效益的管理方式都可以大膽嘗試,為農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作的順利開展營造良好的氛圍。
(二)創(chuàng)新管理概念,提高管理層的管理水平
因為農(nóng)村地區(qū)的特征,所以一個好的領頭人對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。所以,農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理中應具有創(chuàng)新管理的概念。人們的行為活動受到思想的指導,只有人們觀念的切實改變和創(chuàng)新才能完成集體資產(chǎn)及財務管理的創(chuàng)新。而一些傳統(tǒng)老舊的管理方式應及時予以剔除,新時代農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理方法也應該結(jié)合時代發(fā)展潮流,不斷加快創(chuàng)新的步伐。所以高素質(zhì)人才的引進對農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作的有效開展十分重要,要加強對高素質(zhì)人才的引進工作,領導層在招聘財務管理方面的工作人員時一定要仔細審核,嚴格考慮,認真篩選,選出創(chuàng)新思維最強、管理實踐能力最佳的高素質(zhì)人才,這樣才可以勝任集體資產(chǎn)及財務管理工作。只有創(chuàng)新思維的發(fā)揮才能產(chǎn)生創(chuàng)新的思想,進而為發(fā)展創(chuàng)造新的機遇,最終給廣大農(nóng)民群眾帶來巨大的收益。除此之外,考核制度的完善也至關(guān)重要,應對工作人員進行定期考核,強化其責任意識,并且定期開展專門的知識培訓,提升工作人員的專業(yè)能力。另外,也應該向村民展開與財務管理相關(guān)的培訓活動,使村民逐漸也能形成管理財務的意識。
(三)創(chuàng)新管理制度,建立健全財務管理制度保障
不以規(guī)矩不成方圓,農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作方面同樣如此,這需要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理制度,在日常工作中也需要加強對人們的管理從而約束人們的行為。在農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理創(chuàng)新過程中,最需要的一點便是專業(yè)素質(zhì)較強的管理人員能夠參與到工作之中,這樣才能對創(chuàng)新性人才產(chǎn)生積極導向作用,從而促進農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟建設發(fā)展。從一定程度上來說,相關(guān)財政管理制度的完善對提高工作人員的積極性有著很大的作用,也能夠使管理人員能夠更主動地參與到管理工作中,為農(nóng)村人民鋪設一條富強繁榮之路。其中有兩方面的影響存在于農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理所制定的規(guī)章條例中,第一,為財務公開的透明性和公正性提供保障,可以讓更多的村民可以明確了解農(nóng)村集體資金的用途及去向,有效地避免了基層矛盾的滋生。第二,相關(guān)獎懲制度的設立對提高工作人員的積極性大有幫助,一方面可以對財務管理人員的自身行為形成約束,使其不會產(chǎn)生損害村民利益的念頭,切實做到為村民利益著想,一切從村民利益出發(fā),進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)深化改革,完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制
依據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,集體經(jīng)濟組織應將產(chǎn)權(quán)作為重點進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對制度的創(chuàng)新使其變?yōu)榫哂谢盍Φ氖袌鲋黧w。農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理的創(chuàng)新是一個漫長且復雜的過程,因為其關(guān)系到國家、人民的切身利益,所以必須要穩(wěn)步前行。第一,要遵循因地制宜的原則,農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍廣,內(nèi)容豐富,不同地區(qū)之間及不同類型的資產(chǎn)管理需求也不盡相同。所以資產(chǎn)管理應結(jié)合具體情況,對相關(guān)管理人員的能力、水平、資產(chǎn)類型與農(nóng)民群眾需求深入考慮,從而制定出最優(yōu)的策略。第二,要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。創(chuàng)新旨在資產(chǎn)質(zhì)量及整體經(jīng)濟效益的提高,所以應遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,實現(xiàn)市場行為與宏觀調(diào)控的有機統(tǒng)一,避免行政干預及其他不注重經(jīng)濟效益的不利因素,科學合理引導集體資產(chǎn)重組,使其符合廣大人民群眾的利益。資產(chǎn)管理制度的完善同樣至關(guān)重要。應建立健全責任考核及追究機制。投資項目應經(jīng)過仔細的考慮,將決策風險控制體系及項目審計評價體系逐漸趨于完善,實施責任制度并建立約束和激勵機制。新建項目出現(xiàn)嚴重問題應追究負責人責任。第三,應加強監(jiān)督工作,主要體現(xiàn)在資產(chǎn)報告及審計制度的加強。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門要定期如實向農(nóng)經(jīng)管理部門上報工作與管理情況。同時要完善審計制度,兼具全面審計和不定期審計的功能。嚴肅處理審計中出現(xiàn)的違規(guī)行為,對于管理不佳的問題審計部門應嚴加監(jiān)督與指導,使其不斷趨于完善,為農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值保值提供保障。
四、結(jié)語
在如今現(xiàn)代化新農(nóng)村建設進程中,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升具有推動作用,這也是當下現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的工作核心之一。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理工作已經(jīng)成為了基層政府的日常工作,但因為工作實施不久,還需要不斷地改革和創(chuàng)新,應科學合理地解決管理工作中存在的不足之處,加強管理人員的責任感與工作能力,進一步為農(nóng)村集體資產(chǎn)安全及廣大農(nóng)民群眾的利益提供保障。
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(作者單位:云南省曲靖市陸良縣大莫古鎮(zhèn)政府)