祝躍宸

【摘 要】為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進全社會科技進步與自主創(chuàng)新，在江蘇省范圍內(nèi)開展科技進步統(tǒng)計監(jiān)測工作。

【關(guān)鍵詞】科技進步監(jiān)測;自主創(chuàng)新;發(fā)展

【中圖分類號】G322.7 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0028-02

科技進步統(tǒng)計監(jiān)測是反映一個地區(qū)科技進步概況的綜合性指標(biāo)，它主要包括科技進步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進可持續(xù)發(fā)展4個一級指標(biāo)，人力資源基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、人力投入、財力投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、環(huán)境治理10個二級指標(biāo)，以及24個三級指標(biāo)。

1 總體情況

江蘇省科技廳、統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布，常州市綜合得分分別為89.98分（2018年）、88.59分（2017年）、89.77分（2106年），位居全省第4位，排在蘇州、南京、無錫之后。

總體來看，雖然排名未變，但與第一梯隊的差距已經(jīng)有所縮小，比第一名蘇州低9.69分（2017年為9.98分），比第二名南京低8.56分（2017年為6.89分），比第三名無錫低3.47分（2017年為4分）;與第二梯隊的距離開始拉大，高出第五名鎮(zhèn)江6.73分（2017年為2.77分）。

2 指標(biāo)變化情況

2.1 概況

從一級指標(biāo)來看：“科技進步環(huán)境”與2017年持平，排在全省第4位;“科技投入”與2017年相比下降2位，排在全省第5位;“科技產(chǎn)出”與2017年相比上升1位，排在全省第4位;“科技促進可持續(xù)發(fā)展”與2017年相比下降2位，排在全省第4位。

2.2 薄弱指標(biāo)和優(yōu)勢指標(biāo)情況

（1）薄弱指標(biāo)。排名落后的有3個指標(biāo)：“R&D活動人員占科技活動人員的比重”由全省第3位下降至全省第4位;“工業(yè)產(chǎn)值利潤率”由全省第4位下降至全省第10位;“每十萬人口專利申請數(shù)”排在全省第7位。

（2）優(yōu)勢指標(biāo)。排名靠前的2個指標(biāo)：“人力資源基礎(chǔ)”排在全省第2位;“環(huán)境治理”排在全省第1位。

3 各項指標(biāo)具體分析

3.1 科技進步環(huán)境

（1）排名情況及指標(biāo)分解。“科技進步環(huán)境”指標(biāo)與2017年持平，現(xiàn)排名第4位。

（2）二級指標(biāo)分析。“人力資源基礎(chǔ)”和“創(chuàng)新環(huán)境”2個二級指標(biāo)在全省的位次與2017年相比持平，分別居全省第3位和第4位，但是絕對分值有所提高，特別是“人力資源基礎(chǔ)”與第2名（蘇州）相差僅0.34分，從而使常州市在“科技進步環(huán)境”一級指標(biāo)排名上升了1位。

（3）三級指標(biāo)分析。？譹？訛“人力資源基礎(chǔ)”指標(biāo)?！懊咳f人口中中專及以上在校生數(shù)”“每萬人口中科技活動人員數(shù)”2個3級指標(biāo)的排位與2017年相比沒有變化，分別為全省第3位、第3位，說明常州市人力資源在整體方面均衡提升。？譺？訛“創(chuàng)新環(huán)境”指標(biāo)?！懊壳藝H互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”的排位與2017年相比下降一位，現(xiàn)為全省第4位，“科技稅收減免額”排位與2017年持平，現(xiàn)為全省第4位，這兩項指標(biāo)在正常的波動范圍之內(nèi)。

3.2 科技投入

（1）排名情況及指標(biāo)分解。常州市“科技投入”指標(biāo)與2017年相比在全省排位下降2位，現(xiàn)排名第5位。

（2）二級指標(biāo)分析?！叭肆ν度搿迸c2017年相比下降1個排位，現(xiàn)為全省第4位;“財力投入”與2017年持平，現(xiàn)為全省第4位，具體分析見三級指標(biāo)。

（3）三級指標(biāo)分析。？譹？訛“人力投入”指標(biāo)。該指標(biāo)分為“每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)”“企業(yè)R&D活動人員占企業(yè)職工比重”2個三級指標(biāo)。其中，“企業(yè)R&D活動人員占企業(yè)職工比重”排在全省第2位;“每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)”排在全省第5位。從排位的數(shù)字可以看出：常州市從事科技活動的人員是同比提高的，但是從事科技活動中的研發(fā)人員比例有所下降，分析原因，可能存在以下兩種情況：一是從事科技成果轉(zhuǎn)化和科技中介服務(wù)的人員增長較快，但R&D活動人員增長幅度不大;二是在科技統(tǒng)計時、部分單位在填報表時，R&D活動人員欄有漏填現(xiàn)象。？譺？訛“財力投入”指標(biāo)?！叭鐣&D支出占GDP的比例”指標(biāo)，由2017年的2.78%下降至2.77%，在全省的排位與2017年持平，現(xiàn)位居全省第3位。分析原因，該指標(biāo)常州市屬于平穩(wěn)增長的類型?！罢萍紦芸钫钾斦С龅谋戎亍敝笜?biāo)，由2017年的4.73%降至4.55%，在全省的排位與2017年相比下降1位，現(xiàn)位居全省第3位。分析原因，該指標(biāo)屬于正常的波動范圍之內(nèi)?！捌髽I(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比例”指標(biāo)，占比從1.22%上升到1.4%，在全省的排位下降2位，現(xiàn)位居全省第4位。從該數(shù)據(jù)可以看出，常州市企業(yè)重視研發(fā)投入，持續(xù)投入，在全省穩(wěn)居前列。近兩年，常州市大力開展科技金融工作，啟動實施了科技金融專項，引導(dǎo)金融資本向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，成效明顯。

3.3 科技產(chǎn)出

（1）排名情況及指標(biāo)分解?！翱萍籍a(chǎn)出”指標(biāo)與2017年相比在全省排位上升1位，現(xiàn)排名第4位。

（2）二級指標(biāo)分析。“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”指標(biāo)與2017年相比上升1位，現(xiàn)為全省第4位?！翱萍紕?chuàng)新”指標(biāo)與2017年相比持平，現(xiàn)為全省第5位。

（3）三級指標(biāo)分析。“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”指標(biāo)與2017年相比，由5 453.78億元增至5 902億元，在全省位次上升1位，現(xiàn)為全省第4位。

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值占總產(chǎn)值的比重”與2017年相比，由11.1%降至10.32%，在全省的排名持平，現(xiàn)為全省第5位。分析原因主要是常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的外向依存度，出口有所下降。

3.4 科技促進可持續(xù)發(fā)展

（1）排名情況及指標(biāo)分解?！翱萍即龠M可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)與2017年相比在全省排位下降2位，現(xiàn)排名第4位。

（2）二級指標(biāo)分析?！敖?jīng)濟增長”指標(biāo)與2017年相比下降2位，現(xiàn)為第5位;“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”與2017年相比上升1位，現(xiàn)為第4位;“效益提高”與2017年相比上升1位，現(xiàn)為第4位;“環(huán)境治理”與2017年相比持平，現(xiàn)為第1位。

（3）三級指標(biāo)分析。①“經(jīng)濟增長”指標(biāo)?！叭司鵊DP”指標(biāo)由2017年的122 721.45元/人增加至140 434.99元/人，在全省的排位持平，現(xiàn)為第4位?！癎DP增長速度”由2017年的9.5%上升至12.64%，該指標(biāo)中，經(jīng)濟總量小的區(qū)域增長速度相對較快，經(jīng)濟總量大的區(qū)域增長速度相對較慢?！皟|元投資新增GDP”由2017年的0.14億元升至0.19億元，在全省的排名持平，現(xiàn)為第3名;該項指標(biāo)說明常州市總體上資本投資效率較高。②“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”指標(biāo)?！暗谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”由2017年的50.9%降至50.81%，與2017年相比排名持平，現(xiàn)為全省第4位。分析原因，該指標(biāo)屬于正常的波動范圍之內(nèi)?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重”由2017年的44.46%增至46.58%，與上年相比排名上升2位，現(xiàn)為全省第4位。從該數(shù)據(jù)看，得益于多年來政府的引導(dǎo)和培育，在全球經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，常州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻逆勢而上，成績顯著。

4 對策措施

（1）繼續(xù)狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心?？萍歼M步監(jiān)測結(jié)果在全省位置的提升，主要是因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的幾個指標(biāo)大幅提高：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率逐年提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重為9.7%，保持在全省第4位，蘇州占比為27.94%，無錫占比為12.86%，南京占比為9.99%，企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比例排名與2017年度持平，排在全省第4位。

加強科技創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級是常州市委市政府確定的當(dāng)前常州市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，而推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。常州市要以搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強和形成高端服務(wù)業(yè)品牌為主攻方向，加大引導(dǎo)扶持，努力形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。不斷加大政府科技投入，加大對科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過各種方式和渠道加強研發(fā)經(jīng)費投入和人力投入，要加強科技金融體系建設(shè)，促進多元化科技投融資體系完善。

（2）穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)工作。監(jiān)測評價結(jié)果中，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的有每十萬人專利申請數(shù)、每十萬人專利授權(quán)數(shù)和萬人發(fā)明專利擁有量3個指標(biāo)，排名分別是第7、5、5名，在提高專利申請和授權(quán)量的同時，還需要提高專利質(zhì)量，增加發(fā)明專利申請和授權(quán)的占比。

要完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，有效維護科技創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的申請代理、評估投資、推廣應(yīng)用、檢索咨詢、糾紛代理等服務(wù)體系建設(shè)，促進市場對知識產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化配置。完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用體系，引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)管理，加強戰(zhàn)略推進，著力提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力和控制風(fēng)險能力。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，促進企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)的工作和投入力度，重視提高發(fā)明專利、軟件著作權(quán)的技術(shù)含量，提升產(chǎn)品的國際競爭力。

（3）進一步完善數(shù)據(jù)采集機制。江蘇省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價中所采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于江蘇省各有關(guān)廳局，而江蘇省各有關(guān)廳局的數(shù)據(jù)主要是由各省轄市有關(guān)部門向省機關(guān)報送，包括統(tǒng)計、科技、經(jīng)貿(mào)、人事、環(huán)保、電信、財政、教育等單位。因此，要加強與這些部門的聯(lián)絡(luò)溝通，研究分析常州市有關(guān)指標(biāo)得分與周邊城市存在差距的原因，加強對統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，真實反映常州市科技進步的有關(guān)情況。

綜上分析，常州市要想縮小與蘇州、南京和無錫等第一梯隊的距離，還需要做大量工作，從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，繼續(xù)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大可持續(xù)發(fā)展工作力度，不斷優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體系，力爭使常州市科技進步各項監(jiān)測指標(biāo)在全省的排名能進一步上升。

參 考 文 獻

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