報送單位：廣州汽車集團股份有限公司

主創(chuàng)人：嚴壯立 蔡杰

創(chuàng)造人：夏強 王麗麗 徐金霞 趙明錄

【摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步明確推進混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動的國企改革“雙百行動”，提出要實現(xiàn)“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面從嚴治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進的大背景下，加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，成為一個必須完成好的時代課題。同時，在混合所有制企業(yè)加強黨的建設(shè)，存在經(jīng)費保障、價值體現(xiàn)、非國資方認可等多重挑戰(zhàn)。

面對這個時代課題，廣汽集團從四個方面發(fā)力，探索建立混合所有制企業(yè)黨建新機制：一是根據(jù)混合所有制不同情況分類施策，從基礎(chǔ)發(fā)力加強黨建;二是推進黨建進入混合所有制企業(yè)章程，從源頭發(fā)力加強黨建，著力構(gòu)建抓黨建的底氣法理和條件依托;三是樹立各方共同接受認可的價值理念，尋求開展黨建工作的認可與支持，進而厚植黨建工作基礎(chǔ)，從關(guān)鍵發(fā)力加強黨建;四是推動黨員黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造價值，堅持讓黨建工作創(chuàng)造切切實實的價值，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位，從實績發(fā)力加強黨建。多年來，廣汽集團黨委主動適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，有效破解混合所有制企業(yè)黨建這一時代課題，并以企業(yè)黨建作為戰(zhàn)斗力保證，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】混合所有制企業(yè);黨建;實踐;思考

一、廣汽集團加強混合所有

制企業(yè)黨建工作的背景

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步明確推進混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動的國企改革“雙百行動”，提出要實現(xiàn)“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，隨著經(jīng)營規(guī)模的迅速壯大和綜合實力的顯著增強，廣汽集團所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，全集團混合所有制經(jīng)濟主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、與民企合資經(jīng)營企業(yè)3種類型企業(yè)，分別為3戶（占比1.6%）、56戶（占比30%）、35戶（占比19%），共計94戶，占集團正常運營納入統(tǒng)計范圍的企業(yè)數(shù)的比重為50%，約占全集團投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收比例的67%、71%、84%和80%（2018年數(shù)據(jù)）。從成立初期單一的所有制結(jié)構(gòu)演變?yōu)槟壳爱a(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟，集團所有制結(jié)構(gòu)進入了改革創(chuàng)新的新階段。

在全面從嚴治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進的大背景下，加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，成為一個必須完成好的時代課題。在廣汽集團所有制結(jié)構(gòu)進入改革創(chuàng)新的新階段，廣汽集團黨委加強混合所有制企業(yè)黨建工作，既是落實深化改革各項任務(wù)的應(yīng)有之意，也是推進企業(yè)發(fā)展的必要路徑。在混合所有制企業(yè)加強黨的建設(shè)，存在經(jīng)費保障、價值體現(xiàn)、非國資方認可等多重挑戰(zhàn)。面對這個時代課題，廣汽集團從基礎(chǔ)發(fā)力、從源頭發(fā)力、從關(guān)鍵發(fā)力、從實績發(fā)力，堅持讓黨建工作創(chuàng)造切切實實的價值，堅持讓事實說話，主動適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，以企業(yè)黨建作為戰(zhàn)斗力保證，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、廣汽集團加強混合所有制企業(yè)黨建工作的實踐

（一）根據(jù)混合所有制不同情況分類施策，從基礎(chǔ)發(fā)力加強黨建

從黨建的角度看，廣汽集團所屬混合所有制企業(yè)可分為兩大類：第一類，國資持股比例為50%以上的企業(yè)有30戶，占比32%，其黨建工作由大股東廣汽方主導(dǎo)，嚴格執(zhí)行廣汽集團黨委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)各項工作規(guī)劃與部署;第二類，國資持股比例為50%及以下的企業(yè)有64戶，占比68%。第二類又分為兩種情況，即國資方與非國資方共同控制的情況和國資方不控股的情況。

根據(jù)上述分類，廣汽集團黨委分類施策，制定了不同情況下加強混合所有制企業(yè)黨建工作的推進思路。第一類，以全面落實國有企業(yè)黨的建設(shè)各項任務(wù)為出發(fā)點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，系統(tǒng)謀劃、全面推進，確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)成為根本遵循。第二類，再根據(jù)控制情況進一步明確。對國資方與非國資方共同控制的企業(yè)，考慮到非國資方主體單一、廣汽集團具有主場優(yōu)勢等情況，以推進黨建進章程、經(jīng)費按比例計提等方式，推動黨建工作由廣汽方主導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)特點開展黨的活動、加強黨員教育管理、發(fā)揮黨員和黨組織作用。對非國資方控制的企業(yè)，根據(jù)情況靈活采取由廣汽方主導(dǎo)、廣汽方業(yè)務(wù)指導(dǎo)、屬地管理等多種方式加以解決。

（二）推進黨建進入混合所有制企業(yè)章程，從源頭發(fā)力加強黨建

在混合所有制企業(yè)開展黨建工作，首要的難題是抓黨建的底氣和法理不足，黨組織和黨務(wù)工作者開展黨建工作面臨無法理依據(jù)、無條件依托的尷尬境地，導(dǎo)致說話沒力量，辦事沒底氣，面對質(zhì)疑和否定時往往缺乏有力的論證依據(jù)和反駁回擊。這個根本問題不解決，加強混合所有制企業(yè)黨建工作就成了無源之水無本之木。

公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”，倘若能在章程中寫入加強黨建的相關(guān)內(nèi)容，開展工作也就有了依托和底氣。這一實踐，廣汽集團黨委在十八大前就已經(jīng)展開。2007年成立廣汽日野商用車公司時，就在公司章程15頁第十章第10.5條規(guī)定要建立黨組織，明確“合營公司按照中國法律規(guī)定，在合營公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的中國共產(chǎn)黨組織;合營公司應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要的條件”。目前，廣汽集團已實現(xiàn)黨建總體要求進企業(yè)章程全覆蓋，集團及屬下國有全資、控股近百家企業(yè)已全部落實，廣汽本田、廣汽豐田等10家非國有控股、合資企業(yè)也同步完成“黨建進章程”，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。同時，黨建總體要求不僅順利納入合資企業(yè)章程，還實現(xiàn)黨團經(jīng)費由行政劃撥，如廣汽豐田、廣汽三菱明確按職工年度工資總額5‰預(yù)算列支。

（三）樹立各方共同接受認可的價值理念，從關(guān)鍵發(fā)力加強黨建

在混合所有制企業(yè)開展黨的工作、加強黨的建設(shè)，面臨的關(guān)鍵課題，是國資方與非國資方價值判斷與價值選擇的不同。解決這個難題，必須求同存異，從雙方價值理念的共同追求出發(fā)，讓非國資方逐步認可抓黨建的意義與價值。認清中外雙方的差別，摸清外方工作原則和方法與我們黨建理論原則相近之處，逐步促進外方理解黨建工作。加強黨的建設(shè)，根本目標(biāo)之一是通過一系列思想動員和組織動員，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;而不少外企與民企，都提倡一些獨特方法論、企業(yè)文化，如豐田之道、本田哲學(xué)，以影響員工思想行為、激發(fā)聚合員工力量，進而提升企業(yè)經(jīng)營效益和核心競爭力。兩者的目標(biāo)存在共同的指向，在一些工作原則和方法方面也存在共同的指向。

從表1對比可見，求同存異，具備現(xiàn)實的可操作空間。從雙方共同認可的價值理念出發(fā)，尋求開展黨建工作的認可與支持，有利于從基礎(chǔ)發(fā)力加強黨建。同時，還要針對具體關(guān)鍵問題破解非國資方對于抓好黨建的疑慮與擔(dān)憂，破解非國資方對企業(yè)黨建的擔(dān)心，破解“黨組織只是貫徹上級黨組織精神、黨員參加組織活動分心耗時”等等錯誤理念，宣傳加強黨建與推動企業(yè)發(fā)展是共贏關(guān)系，宣傳“黨組織作用發(fā)揮得力、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得力，對員工隊伍形成強有力的示范引領(lǐng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就會蓬勃發(fā)展”，進而厚植黨建工作基礎(chǔ)。

（四）推動黨員黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造價值，從實績發(fā)力加強黨建

1.發(fā)揮思想政治工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)獨特優(yōu)勢，助力營造企業(yè)精神培育與干事創(chuàng)業(yè)氛圍

一是黨建引領(lǐng)培育務(wù)實奮斗的企業(yè)獨特精神。抓好企業(yè)文化建設(shè)，既是黨建工作的重點任務(wù)，也是黨建工作的擅長之處。集團黨委將廣汽哲學(xué)和“創(chuàng)無止境心有未來”的企業(yè)文化融入集團黨建工作，牢固樹立“共創(chuàng)共建共享”發(fā)展理念，堅持“人為本、信為道、創(chuàng)為先”企業(yè)理念，營造“工作專心、員工關(guān)心、生活開心”的良好氛圍，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，進一步提升廣大員工的獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。廣汽菲克銷售公司黨委充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長，把堅持“客戶至上”理念和重視“客戶體驗”的做法，融入黨建工作，把黨員群眾的需求放在心上，量身定制黨員活動形式，積極探索黨建工作新思路。

二是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。始終堅持“反對腐敗沒有旁觀者，廉潔廣汽建設(shè)需要踐行者”的理念，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落地生根;緊盯“四風(fēng)”問題，搭建“3161”反腐科技平臺，聯(lián)合外方股東互派觀察員，將黨風(fēng)廉政建設(shè)測評結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，按5%占比與領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬直接掛鉤。

2.推動各級基層黨組織和廣大黨員在中心任務(wù)和重點工作中擔(dān)大伍挑重擔(dān)、唱主角，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位

一是建強戰(zhàn)斗堡壘，把黨旗插在企業(yè)發(fā)展最前沿。開展企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，切實履行黨支部書記“公開承諾”，把黨建工作業(yè)績納入企業(yè)負責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任考核。堅持“把生產(chǎn)經(jīng)營重點作為黨建工作結(jié)合點，把生產(chǎn)經(jīng)營難點作為黨建工作突破點”，讓黨建工作在企業(yè)發(fā)展最前沿有為有位，讓黨外員工與非國資方看得見、摸得著、感受得到，“哪里有黨員，哪里就干得好”、“哪里有黨組織，哪里就有優(yōu)秀業(yè)績”。廣汽三菱黨委持續(xù)開展五年“紅色體驗營”，參與黨員達2400多人次，通過“黨課、紅色景點學(xué)習(xí)、結(jié)對幫扶、團隊訓(xùn)練”四位一體模式，將公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)融入到黨建活動中，圍繞雙班生產(chǎn)、銷售破局、新車型導(dǎo)入等企業(yè)發(fā)展核心，將黨建工作軟實力轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗力。

二是牢樹黨員標(biāo)桿，把先鋒落在建功立業(yè)排頭兵。注重在攻堅克難中讓黨員作用發(fā)揮在明處、落實到實處，在艱苦環(huán)境中讓黨員作表率。圍繞推進重大工程、重點項目、科研攻關(guān)、轉(zhuǎn)型脫困等，建立“黨員突擊隊”“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，黨員在最艱苦、最具挑戰(zhàn)性的崗位上沖鋒陷陣。合資企業(yè)黨委開展“黨員掛牌亮身份”、“黨員承諾爭先鋒”、“書記項目”和“建言獻策”等活動，生產(chǎn)一線黨員帶頭自愿加班，積極開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”等活動。注重“雙培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成為骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員。集團目前有3000多名黨員骨干在管理崗位任職，其中擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的有1300多人;在偏遠艱苦地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵崗位上，承擔(dān)急難險重任務(wù)的黨員超3500人，占黨員總數(shù)1/3以上。

3.推進黨員教育培訓(xùn)與黨建活動陣地建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是強化內(nèi)部培養(yǎng)深挖潛能。成立廣汽黨校和廣汽大學(xué)，組織中高層管理人員國內(nèi)高校研修班，對黨支部書記和黨務(wù)工作者全覆蓋輪訓(xùn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)黨務(wù)內(nèi)訓(xùn)課程。全面實施人才興企戰(zhàn)略，打造向心型、奮斗型、工匠型、創(chuàng)新型、知識型“五型”高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。自主品牌、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域創(chuàng)新火熱開展、成果迭出;創(chuàng)新廣汽（IGA）活動連續(xù)開展13年，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益57.8億元;擁有市級以上勞動模范84人，以80個創(chuàng)新工作室為龍頭的“黨建帶工建”創(chuàng)新平臺，完成創(chuàng)新項目14000余項，取得專利459項;115人獲先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獎勵，占全市1/5。

二是加強陣地建設(shè)夯實基礎(chǔ)。搭建廣汽“智慧黨建”平臺，建成集“宣傳、教育、管理、服務(wù)、互動”五大功能于一體的新媒體智慧黨建系統(tǒng)和微信平臺，隨時隨地傳遞黨的聲音、服務(wù)黨員群眾，全面覆蓋485個基層黨組織、11339名基層黨員，實現(xiàn)黨建工作公開化、精細化、信息化，構(gòu)筑了與“廣汽黨群服務(wù)中心”線上線下相統(tǒng)一的黨建陣地，黨建工作智能化、信息化、科學(xué)化水平全面提升，廣汽黨建開啟全新模式，進入互聯(lián)網(wǎng)+新時代。同時，各企業(yè)黨組織正式掛牌設(shè)立黨員活動室、黨員之家、黨工團共建活動室等，合計占地面積近1萬平方米，確保企業(yè)黨員學(xué)習(xí)有教室、開展活動有場所。

三、廣汽集團黨委加強混合所有制企業(yè)黨建工作的成效

1.強有力的黨建工作助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障了社會責(zé)任高標(biāo)準(zhǔn)踐行。2018年集團汽車產(chǎn)銷分別為219.4萬輛和214.79萬輛，實現(xiàn)營業(yè)總收入3636.85億元，利稅660億元，在世界500強排名中躍升36位至202位。廣汽集團以高度的社會責(zé)任感，構(gòu)建“大扶貧格局”，2010年以來累計投入8000余萬元，將企業(yè)精益化管理方式融入扶貧工作，與扶智扶志有機結(jié)合，先后定點幫扶廣州從化、梅州興寧、清遠連州和貴州畢節(jié)17個貧困村，使1300多貧困戶實現(xiàn)脫貧，國務(wù)院扶貧辦督查組總結(jié)評價廣汽集團的幫扶工作是“村企共建的典范、以工哺農(nóng)的標(biāo)桿、扶貧開發(fā)的專家”。