文|王夢(mèng)茜 劉秀萍

2020年初發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》明確提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。此前，“縣管校聘”政策一直處于“試點(diǎn)”工作狀態(tài)，湖南省懷化市中方縣正是懷化市兩個(gè)“縣管校聘”改革試點(diǎn)縣之一。2019年4月，中方縣啟動(dòng)教師“縣管校聘”改革，實(shí)行教師編制無校籍管理，將教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，并根據(jù)生源情況科學(xué)設(shè)崗，按照崗位分層競聘，建立教師退出機(jī)制。

“‘縣管校聘’在教育系統(tǒng)是個(gè)老話題，從2012年就開始提了。但實(shí)際上，在全國范圍內(nèi)比較徹底地實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革的地方很少?！h管校聘’只有四個(gè)字，如何賦予其意義、充實(shí)其內(nèi)涵，各地有各地的做法?！敝蟹娇h教育局黨委書記、局長楊萬年與我們聊了聊中方縣的做法。

需要一場改革，謀求新的轉(zhuǎn)機(jī)

《教育家》：中方縣進(jìn)行“縣管校聘”改革的動(dòng)因是什么？

楊萬年：一方面，教師從教熱情不高，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍。另一方面，我們這是武陵山集中連片貧困地區(qū)，在辦學(xué)硬件、師資條件、學(xué)生生源等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。地理位置上，中方縣位于懷化市主城區(qū)東南方向，東南北三面環(huán)抱懷化主城區(qū)，縣域形狀呈啞鈴狀，從多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城要經(jīng)過市區(qū)，因而有條件的家庭都會(huì)選擇讓孩子去市區(qū)讀書，縣域內(nèi)生源流失十分嚴(yán)重?？h域教育發(fā)展較不平衡。根據(jù)縣域特點(diǎn)，中方縣可劃分為東半縣和西半縣，西半縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于東半縣，教育發(fā)展水平也相對(duì)高于東半縣。據(jù)2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西半縣共有學(xué)校42所（含教學(xué)點(diǎn)19個(gè)），學(xué)生20716人，占全縣學(xué)生總數(shù)的76.8%；而東半縣共有學(xué)校30所（含教學(xué)點(diǎn)17個(gè)），學(xué)生6241人，占總數(shù)的23.2%。相應(yīng)的，相對(duì)落后的東半縣面臨師資短缺的問題，而西半縣的教師人數(shù)則嚴(yán)重超編，部分學(xué)校教師人浮于事。在上述背景下，我們必須進(jìn)行“縣管校聘”改革，充分挖掘教育內(nèi)部的潛力。

中方縣教育局黨委書記、局長 楊萬年

《教育家》：您希望通過“縣管校聘”改革達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

楊萬年：我們要實(shí)現(xiàn)的目的是催生教師的內(nèi)生動(dòng)力，徹底改變中方縣教師行業(yè)中的職業(yè)倦怠現(xiàn)狀。從事教育行業(yè)，首先要有情懷，沒有情懷的教育是做不好的。有的勞動(dòng)可以是簡單的重復(fù)勞動(dòng)，但是教育不同，它面向的是不同的學(xué)生個(gè)體，是一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，如果沒有熱情與工作責(zé)任感，絕對(duì)做不好。而要改變教師職業(yè)倦怠、工作責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)狀，單純靠師德師風(fēng)教育很難達(dá)到，需要有體制機(jī)制去推動(dòng)。在中方縣，有些教師教了二三十年書，每天都是“混”過來的，有個(gè)教師，雖然每天按時(shí)按點(diǎn)去教室，但在教室里總是自己玩手機(jī)，也不上課，家長意見很大；還有個(gè)教師，一個(gè)多月只上兩三節(jié)課，學(xué)生的作業(yè)雖然批改了，但是明顯的錯(cuò)誤，他都打鉤。像這樣的教師在此次“縣管校聘”中都落聘了。此外，西半縣教師大量超編，邊緣的東半縣則缺教師，為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們也必須實(shí)行“縣管校聘”的改革。

公平公正前提下的“大刀闊斧”

《教育家》：“縣管校聘”如何激發(fā)校長、教師的內(nèi)生動(dòng)力？中方縣的實(shí)施路徑是什么樣的？

楊萬年：改革初期，首先要讓大家看到中方縣的“縣管校聘”是公平公正的。所以我們堅(jiān)持公平第一原則，在整個(gè)過程中做到量化和公開。我們的基本做法是先聘校長。由校長應(yīng)聘人向聘任領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請(qǐng)，并提交學(xué)校3年發(fā)展規(guī)劃，主要包括辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、育人方式、奮斗目標(biāo)、管理舉措和校級(jí)班子配備等內(nèi)容。由聘任領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)委對(duì)校長應(yīng)聘人提交的學(xué)校3年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行封閉式評(píng)審評(píng)分，然后再進(jìn)行現(xiàn)場答辯，之后對(duì)入圍人選進(jìn)行組織考察和民主測評(píng)。中方縣總共有31所學(xué)校，此次“縣管校聘”有15名校長落聘。近半數(shù)落聘，給中方縣教育系統(tǒng)帶來巨大震動(dòng)。

聘任校長后，就要給校長充分放權(quán)，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校班子由校長選配，包括副校長、教務(wù)主任、德育主任、辦公室主任、年級(jí)主任等，可以在全縣范圍內(nèi)遴選。校領(lǐng)導(dǎo)班子配齊后，組成學(xué)校聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行學(xué)校教師的聘任，教師的聘任由學(xué)校全權(quán)決定，教育局負(fù)責(zé)監(jiān)督。如此便落實(shí)了校長的用人權(quán)。此外，公辦學(xué)校校長對(duì)于學(xué)校資源的支配權(quán)往往比較弱，特別是小學(xué)校，一元一角都要按照財(cái)政的規(guī)定來支出。為賦予學(xué)校更多的資源支配權(quán)，我們給每名校長設(shè)置了校長基金，1000人以下的學(xué)校每年10萬元，1000人以上的學(xué)校每年15萬元，主要用于培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、表彰先進(jìn)教師、臨聘緊缺學(xué)科教師和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校教師等。比如，這所學(xué)校缺一名音樂老師，校長可以動(dòng)用校長基金去周邊學(xué)校臨時(shí)聘請(qǐng)一名音樂老師來走教，這樣教師的資源就盤活了。校長權(quán)力放大之后，如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管？監(jiān)管要形成一個(gè)閉環(huán)，就需要對(duì)校長進(jìn)行考評(píng)考核。每一年，在學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量檢測、課堂改革、立德樹人、黨建工作、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，我們有一系列的評(píng)價(jià)制度。校長如果不是公正用人，他的工作是做不好的，而考核達(dá)不到85分則要被免職，自己另謀崗位。

教師聘任，要先向?qū)W校提交崗位申請(qǐng)。為什么要設(shè)置這一環(huán)節(jié)？原來教師的工作多是由學(xué)校安排，現(xiàn)在則是由教師向?qū)W校申請(qǐng)，從“要我干”變成“我要干”，觀念在改變。“縣管校聘”就是人事制度和工資制度的改革，我們每個(gè)月會(huì)從教師的績效工資里，拿出1800元作為課時(shí)工資，多勞多得。此前多分一節(jié)課，少分一節(jié)課，教師很計(jì)較，現(xiàn)在就解決了這個(gè)問題。但僅僅在工作量上解決問題還不夠，教師干得好和干得差也應(yīng)不一樣，所以我們要求學(xué)校對(duì)教師必須進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年終績效獎(jiǎng)，干得好的多拿一點(diǎn)。在建立教師退出機(jī)制上，我們對(duì)經(jīng)校內(nèi)競聘與跨校競聘均未上崗的落聘教師，專門建立落聘人員庫。落聘人員與中途解聘人員在縣里能提供轉(zhuǎn)崗安置的前提下可選擇調(diào)離教育系統(tǒng)，由縣統(tǒng)籌提供崗位進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置，并辦理編制人事工資關(guān)系調(diào)動(dòng)手續(xù)；也可選擇部分帶薪脫產(chǎn)集中培訓(xùn)，但沒有年終績效獎(jiǎng)，工資第一年按90%發(fā)放，第二、三年逐年遞減10%，進(jìn)行為期一年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獲得結(jié)業(yè)證書后，才能重新競聘上崗。

《教育家》：在“縣管校聘”改革的摸索與實(shí)踐中，您認(rèn)為有哪些問題需要繼續(xù)完善？下一步工作的重點(diǎn)是什么？

楊萬年：中方縣的“縣管校聘”覆蓋了全縣所有的基礎(chǔ)教育學(xué)校與職業(yè)中學(xué)，可以說是改革進(jìn)行得較為深入。但若太過激進(jìn)，也不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，我們?cè)谏钔诒撞r(shí)要把握好節(jié)奏。第一次實(shí)踐也有做得不足的地方。有些學(xué)校的校長選得不是很好。我們發(fā)現(xiàn)，僅憑材料和答辯，無法做到全面評(píng)價(jià)。有些人可能擅長規(guī)劃與表達(dá)，但在提升教師隊(duì)伍凝聚力方面就有所欠缺。

下一步，我希望在教師的崗位設(shè)置與職稱評(píng)定上做一些改變。實(shí)際上，有些高級(jí)教師完全是憑資歷熬出來的。沒開展“縣管校聘”以前，有些教師只要評(píng)上了高級(jí)教師職稱，就會(huì)要求校長安排一個(gè)輕松的崗位，不愿意再待在教學(xué)一線，對(duì)教育沒有了追求。此外，教師專業(yè)化成長也是我們努力的方向?，F(xiàn)在雖然有“國培”“省培”，但實(shí)際上培訓(xùn)內(nèi)容與教師實(shí)際需求仍有差距。要根據(jù)目前教師隊(duì)伍建設(shè)的需求來做培訓(xùn)，“大鍋飯”不一定對(duì)教師有用。這兩塊是我們接下來要努力的方向。同時(shí)，我們還在探索教師員額制，在編制外走人才社會(huì)化的路子。

要提高教育水平，一定要把教育內(nèi)部的教師隊(duì)伍資源真正用好，讓每一名教師都能用心做教育。十年樹木，百年樹人。教育是一個(gè)長期的過程，堅(jiān)持才會(huì)出成效。中方縣的“縣管校聘”改革實(shí)行一年有余，我們能夠感覺到，聚集的能量正待噴發(fā)。所以即使要“脫層皮”，我們也會(huì)堅(jiān)定地將改革推下去。