江佳慶

摘要：農(nóng)村教育，作為我國教育的重要組成部分，發(fā)展的關(guān)鍵要素是教師，因此加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。近年來江西省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)雖取得了一定成效，但仍存在不足之處。通過對中國教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析和江西省農(nóng)村中小學(xué)教師的部分訪談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師還存在數(shù)量不足，職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)不合理，教師缺乏職業(yè)培訓(xùn)，教師精神生活難以得到滿足等問題。針對上述問題，政府可以通過差異化落實鄉(xiāng)村教師補助政策以及呼吁各校多方位開展農(nóng)村特色文化主題活動等措施，促進(jìn)江西農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)教師;隊伍建設(shè)

1.研究背景

《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》指出“到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)齡人口隨父母流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校屢屢爆滿，學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模越來越大。與此同時，農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童卻不斷流失，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模卻越來越小。根據(jù)《2018中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示，全國農(nóng)村中學(xué)學(xué)校數(shù)與2017相比下降約5%、專任教師數(shù)下降5.7%;小學(xué)學(xué)校數(shù)下降約10%，專任教師數(shù)量下降約11.5%。鄉(xiāng)村教師補充數(shù)量不足且質(zhì)量難以滿足實際需要。調(diào)查結(jié)果顯示有32.7%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“所學(xué)專業(yè)與所教專業(yè)不對口”。數(shù)據(jù)在結(jié)構(gòu)上也有所體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍嚴(yán)重老化是一種普遍現(xiàn)象，并且學(xué)段越低，學(xué)校越偏遠(yuǎn)，老化的程度越嚴(yán)重。如江西省 A 縣 88 個教學(xué)點中，絕大部分教師都在50歲以上，該縣雙林小學(xué)有13位教師，平均年齡已經(jīng)超過 55歲，在走訪的 3 個教學(xué)點中，有兩個教學(xué)點都只有3名教師，教師的平均年齡也都在 55 歲以上。（付衛(wèi)東，范先佐）

依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》，為改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍水平，江西省頒布了符合地方發(fā)展的相應(yīng)文件《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》，在師德建設(shè)上大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神;支持媒體開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”等活動，樹立師德典型，弘揚高尚師德，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍;加強鄉(xiāng)村學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校完善黨組織機構(gòu)。在鄉(xiāng)村教師補充渠道上，單列男性鄉(xiāng)村教師招生計劃，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村教師生活待遇上，落實好我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等三項津貼補助政策。符合規(guī)定條件的鄉(xiāng)村教師，可重復(fù)享受上述津貼補貼。

研究自2007年起定向招收初中畢業(yè)生“五年一貫制”、高中畢業(yè)生三年制師范專業(yè)學(xué)習(xí)，小學(xué)教師培養(yǎng)不分專業(yè)，采取全科型模式;2009年起在我省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”;從2013年秋季開學(xué)起，在江西師范大學(xué)試行本科師范生免費教育試點免費師范生入學(xué)前必須與培養(yǎng)學(xué)校、報考生源地教育行政部門簽訂“畢業(yè)時按專業(yè)對口原則，經(jīng)公開招聘回生源地任教，服務(wù)期10年以上”的協(xié)議，免費師范畢業(yè)生原則上以縣（區(qū)）為單位回生源地任教;2017年起擴充美育師資隊伍。加大中小學(xué)美育教師補充力度;2018年起依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。2020年起以“全科型”和“一專多能”為重點，著力建設(shè)一支在數(shù)量上和質(zhì)量上滿足鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教師隊伍。加大“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”實施力度，到2022年，全省村小學(xué)校、教學(xué)點教師基本實行定向培養(yǎng)。繼續(xù)開展高校音體美專業(yè)師范生實習(xí)支教工作。以上一系列舉措對促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)起到了重要作用，但是從政策評估和現(xiàn)實的角度看還不能完全適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。本研究主要以統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍展開研究，在理論化地解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的若干問題基礎(chǔ)之上，提出針對性的對策建議。

2.江西省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨的困境

如圖2-1所示，從城鄉(xiāng)分布來看，2010年鄉(xiāng)村、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)生師比依次遞增，分別為20.13、21.96、23.51，反應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)最為沉重。隨著生師比的持續(xù)降低，在2018年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村生師比分別為19.98、19.85、14.23，表明農(nóng)村小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)仍較為沉重。

如圖2-2所示，從城鄉(xiāng)分布來看，2010年鄉(xiāng)村、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)初中生師比依次遞增，分別為15.51、15.96、18.60，反應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)初中教師的工作負(fù)擔(dān)最為沉重。在2018年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村生師比分別為16.55、16.59、14.18，表明鎮(zhèn)區(qū)初中教師工作負(fù)擔(dān)仍較為沉重。小學(xué)階段城鎮(zhèn)生師比高于初中城鎮(zhèn)生師比，小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)相對更重。

除此之外，通過訪談，我們了解到江西農(nóng)村中小學(xué)教師存在年齡結(jié)構(gòu)失衡，青年教師比重低，音體美教師缺乏，教師多兼任數(shù)門課程，青年教師晉級難等問題。

3.江西農(nóng)村教師隊伍建設(shè)面臨的困境的成因分析

3.1農(nóng)村教師相對工資待遇低

對于農(nóng)村教師來說，經(jīng)濟利益的保證是他們扎根于農(nóng)村學(xué)校的基本條件。雖然國家一直在努力通過財政政策來平衡城鄉(xiāng)教師工資待遇的差異，但實際上，農(nóng)村教師的社會資本處于一個相對封閉且匱乏的領(lǐng)域中，有形工資幾乎完全代表了農(nóng)村教師擁有的所有社會資本，但他們可以獲得的其他社會資源與城鎮(zhèn)教師相比卻相對較少。農(nóng)村教師工資福利待遇不完善，教師工資低，某些農(nóng)村學(xué)校由于師資力量不足，教師勞動與付出不成正比，導(dǎo)致了農(nóng)村教師的流失。

3.2農(nóng)村地區(qū)教師教學(xué)觀念較落后

教師需要終身學(xué)習(xí)，應(yīng)在職業(yè)生涯中不斷接受并學(xué)習(xí)新的教育觀念、教學(xué)方法等，以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。因此，加強教師對新教育思想、觀念、教學(xué)方法等的學(xué)習(xí)也是農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重點之一。然而農(nóng)村地區(qū)教師一般年齡偏高，知識老化相對嚴(yán)重，對于新教育思想的吸收能力相對薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育水平整體呈現(xiàn)較弱的態(tài)勢。

3.3農(nóng)村教師工作積極性不高

首先，教師教學(xué)效果評定的依據(jù)重心依舊是升學(xué)率、學(xué)生的分?jǐn)?shù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資越來越薄弱，生源每況愈下，由于學(xué)生群體質(zhì)量參差不齊，教師教學(xué)方法的不適宜也將導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)水平不一致，招致某些家長的不認(rèn)可。其次，訪談得知，教師三分之二的工作時間用于應(yīng)對各級各類的檢查和報告，比如開會、檢查、扶貧工作等，部分教師對于教學(xué)科研確實無暇顧及。另外，對于教師來說，職稱評定對其職業(yè)生涯發(fā)展意義重大，職稱評審具有導(dǎo)向、激勵作用，能調(diào)動教師工作的積極性，職稱偏低或者沒有也將導(dǎo)致教師工作熱情不高。調(diào)查得知，在小學(xué)工作 20 年的農(nóng)村小學(xué)教師大都未晉小高職稱，全縣具有正高職稱的師寥寥無幾。

4.江西農(nóng)村教師隊伍建設(shè)對策

4.1差異化落實農(nóng)村教師補貼政策

各級政府應(yīng)根據(jù)教師教學(xué)所在區(qū)域、地段、學(xué)段的不同差異化分配農(nóng)村教師津貼，做到真正關(guān)照困難地區(qū)教師的薪資。除了津補貼外，應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地的對困難地區(qū)教師進(jìn)行人文關(guān)懷，關(guān)照教師的家庭、子女、住房等若干問題，解決教師的后顧之憂。

4.2制定合理的教師評價體系和職稱晉升制度

目前，農(nóng)村中小學(xué)評價教師的標(biāo)準(zhǔn)仍是學(xué)生的考試成績，導(dǎo)致教師一味片面追求成績的排名，壓力大、工作積極性不高。因此，制訂適合農(nóng)村教師的發(fā)展性教師評價體系勢在必行， 必須由單一的成績評價轉(zhuǎn)向發(fā)展性教師評價，促進(jìn)教師長遠(yuǎn)發(fā)展。通過資格認(rèn)證與培訓(xùn)提升教師隊伍質(zhì)量建立縣、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)與村融合的教師資源庫等建議。

4.3新老教師應(yīng)發(fā)展教育新理念

新時代背景下的教師發(fā)展理念與現(xiàn)代教育發(fā)展理念是一致的，同樣突出強調(diào)教師與學(xué)生的“對話”與“討論”，以相互協(xié)作的方式完成學(xué)生的學(xué)習(xí)，以改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。新老教師之間應(yīng)多溝通，青年教師應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，將教師新思想帶給老前輩，共同更新理念，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。

4.4各校多方位開展農(nóng)村特色研究活動

學(xué)校應(yīng)結(jié)合江西紅色革命根據(jù)地的特色舉辦相應(yīng)的文化主題活動，這些特色活動不僅能增進(jìn)外來新教師對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化的了解，而且可以消除因方言差異帶來的誤解和對當(dāng)?shù)氐哪吧?。此外，農(nóng)村學(xué)?？梢跃偷厝〔模鶕?jù)本地特色開展教師之間的研究性活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧江樓，謝文嫻.基于地理視角的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)對策研究——以湘潭市為例[J].教育觀察，2020，9（39）：50-52.

基金項目：江西科技師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目資助 項目名稱：江西省農(nóng)村中小學(xué)教師供給問題研究 項目編號：YC2019-X26。