楊忠強(qiáng)

摘要：針對(duì)目前部分高等院校在后勤管理社會(huì)化改革中存在的后勤管理機(jī)制不完善、后勤社會(huì)化管理機(jī)制不健完善等問題，本文給出自己的分析，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高等院校后勤管理;問題;對(duì)策

高等院校后勤管理社會(huì)化指的是將高等院校后勤管理服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)作，由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理模式?！案叩仍盒：笄诜?wù)社會(huì)化改革，打破了高等院校改革前校園后勤服務(wù)生產(chǎn)和管理的封閉模式”，取得了許多成績(jī)，但仍然存在著許多問題。針對(duì)問題提出適合于高等院校后勤管理社會(huì)化的對(duì)策及建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等院校后勤社會(huì)化管理存在的主要問題

1.后勤實(shí)體與高等院校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不太明確

高等院校后勤社會(huì)化是以組建后勤服務(wù)集團(tuán)（實(shí)體、公司、中心）為中心，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，為高等院校的后勤保障提供服務(wù)。而有些高等院校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)學(xué)校與后勤實(shí)體的分離，與學(xué)校分離后的后勤集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式運(yùn)行。目前存在的主要問題是，高等院校后勤社會(huì)化改革中的經(jīng)費(fèi)、人員與高等院校分離，而后勤資產(chǎn)仍然屬于高等院校所有，后勤實(shí)體與高等院校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在高等院校割斷了給后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體的資金和人員后，又將其資產(chǎn)抓住不放，使得后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體在自負(fù)盈虧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式中無法定位自己與高等院校的關(guān)系。

2.后勤社會(huì)化管理機(jī)制不完善

以前保守的后勤管理觀念導(dǎo)致后勤管理機(jī)制不合理和管理體制不健全，目前，部分高校后勤管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是管理監(jiān)督機(jī)制不完善。有的部屬、省屬高等院校，主管的教育部門只是根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，高等院校一些具體的教育管理具體政策則由高等院校自己來制定，后勤管理改革也成為高等院校單獨(dú)的行為，教育主管部門缺乏監(jiān)督力度，目前又缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督部門往往由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏專業(yè)水平等各方面的限制，與后勤部門協(xié)調(diào)不妥，不能起到有效的監(jiān)督的作用，從而使高等院校后勤管理社會(huì)化改革中出現(xiàn)了許多問題。

二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏完善。高等院校后勤社會(huì)化改革中，有些高等院校的后勤管理部門被后勤集團(tuán)所代替，后勤集團(tuán)所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是服務(wù)與經(jīng)營(yíng)一體化的機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，往往將自己上移為管理部門，以管理來代替經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，從而使后勤經(jīng)營(yíng)過程過于行政化，忽略了成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了有些職工積極性不高、經(jīng)濟(jì)效益差，也偏離了后勤集團(tuán)原本的服務(wù)宗旨和經(jīng)營(yíng)目的。

三是目前后勤社會(huì)化管理規(guī)章制度缺乏最為突出的是學(xué)生食堂管理與學(xué)生公寓管理。有些高校食堂管理與學(xué)生公寓管理及其運(yùn)營(yíng)由社會(huì)承辦，雖然在招標(biāo)方面高等院校進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，但卻沒有相關(guān)的規(guī)章管理制度進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，從而使部分學(xué)校學(xué)生食堂管理中，承包方重重贏利，往往降低成本，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，嚴(yán)重脫離了高等院校辦學(xué)的宗旨。如食堂的菜系混亂，南北風(fēng)味結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)態(tài)度差等。

二、高等院校后勤管理社會(huì)化改進(jìn)措施

1.改革高等院校后勤社會(huì)化管理機(jī)制

逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。目前，高等院校后勤管理社會(huì)化改革中最為關(guān)鍵的是要將高等院校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員及其相應(yīng)資源從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理模式，組建成自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤經(jīng)營(yíng)或服務(wù)實(shí)體。在這個(gè)過程中，高等院校可以有個(gè)過渡期，要分步驟實(shí)現(xiàn)行政管理職能與法人企業(yè)的職權(quán)分離，從而保證后勤法人企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。在后勤規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，由教育行政部門出面組建跨校的后勤服務(wù)集團(tuán)，并依托社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔(dān)本校后勤服務(wù)保障工作，從而形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低服務(wù)成本。從高等院校分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體，可以采取并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份等多種方式進(jìn)入后勤集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)和管理模式。

2.建立高等院校后勤社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)體制

成本費(fèi)用核算機(jī)制。高等院校后勤社會(huì)化后，后勤服務(wù)實(shí)體要處理好服務(wù)成本和服務(wù)的質(zhì)量以及效益之間的關(guān)系，以最小的成本提供最大的效益。首先，要建立規(guī)范的成本核算程序。對(duì)于后勤實(shí)體的成本消耗應(yīng)該建立采購(gòu)、入庫(kù)、消耗等環(huán)節(jié)的規(guī)范的程序，要有嚴(yán)格的成本核算流程。可以按照以下流程建立費(fèi)用核算機(jī)制：對(duì)生產(chǎn)消耗經(jīng)費(fèi)支出的審核→確定成本計(jì)算對(duì)象和成本項(xiàng)目→設(shè)立產(chǎn)品成本明細(xì)賬→設(shè)置模塊費(fèi)用的分配→進(jìn)行綜合費(fèi)用的分配→設(shè)計(jì)完工產(chǎn)品成本與在產(chǎn)品成本的劃分→算出產(chǎn)品的總成本和單位成本。此外，還應(yīng)該將成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)績(jī)掛勾，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)績(jī)確定服務(wù)質(zhì)量，并分配相應(yīng)比例的利潤(rùn)。

3.健全高等院校后勤社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制

“社會(huì)化服務(wù)是高等院校后勤改革的終極目標(biāo)”，要以此目標(biāo)建立行政執(zhí)法、學(xué)校督管、學(xué)生參與、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督相結(jié)合的高等院校后勤市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府職能部門要發(fā)揮監(jiān)管的作用;高等院校要與政府及社會(huì)相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用政府的專業(yè)力量規(guī)范管理校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)，如邀請(qǐng)衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)衛(wèi)、綠化等政府職能部門到學(xué)校開展檢查、培訓(xùn)等活動(dòng);高等院校也要組織學(xué)生參與后勤服務(wù)的監(jiān)督管理，如成立食品小組，由教師管理，通過巡視、座談、檢查、評(píng)估等形式對(duì)后勤飲食服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)后勤服務(wù)質(zhì)量過程及其結(jié)果的監(jiān)管工作。后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作應(yīng)該配備一套科學(xué)規(guī)范的考核手段，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的制度化管理，完善消費(fèi)者投訴制度、損害賠償制度、損害消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任追究制度等，形成對(duì)后勤服務(wù)結(jié)果監(jiān)控機(jī)制。

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