景星

摘要：近年來，在市場需求和國家相關(guān)政策措施共同推動(dòng)下，我國中小機(jī)場呈快速發(fā)展態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇期。但也應(yīng)該清醒地看到，中小機(jī)場在生產(chǎn)運(yùn)營，市場開發(fā)等方面還存在許多問題。本文結(jié)合寧夏固原民航現(xiàn)狀，淺析中小機(jī)場存在的共性問題，并對中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：中小機(jī)場;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;資源配置;通達(dá)性;產(chǎn)業(yè)融合

2020年底中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會議對“十四五”開局之年的2021年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。注重需求側(cè)管理，必須與深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為確保后疫情時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的“良方妙藥”。民航業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也面臨眾多內(nèi)外部環(huán)境的影響，尤其是中小機(jī)場自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的問題。結(jié)合固原民航發(fā)展現(xiàn)狀，探討中小機(jī)場該如何“切準(zhǔn)脈，開良方”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.查找癥結(jié)—分析固原民航發(fā)展存在的問題

1.1發(fā)展定位不清晰

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對固原屬于支線航空網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的定位和發(fā)揮的作用未能準(zhǔn)確識別，導(dǎo)致干支銜接的結(jié)構(gòu)布局還未成型。二是對機(jī)場屬于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的定位不明確。2019年修訂的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》明確了民用機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，而當(dāng)前固原機(jī)場仍未完全融入到地方公共交通系統(tǒng)中。

1.2資源配置效率不高

本文主要把關(guān)注點(diǎn)放在中小機(jī)場航線補(bǔ)貼的配置上，就是能否帶來“流量的增加”、“流量的增加是否是有效的”。目前固原市對民航的支持力度不可謂不強(qiáng)，但從資源發(fā)揮的效能上看，航線補(bǔ)貼配置還有很大改進(jìn)空間。

1.3航空通達(dá)性不強(qiáng)

通達(dá)性是指交通網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)相互作用的機(jī)會大小，反映一個(gè)地區(qū)與其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)人文交流的機(jī)會與潛力，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與條件的重要指標(biāo)。固原現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國主要城市的渠道有限。在固原市大力發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)和對外人、財(cái)、物交流中，運(yùn)輸需求較強(qiáng)的為東南沿海地區(qū)，現(xiàn)有航班量仍難以滿足需求。

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高

旅游業(yè)和民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下共同呈現(xiàn)出大眾化的新特征，固原旅游呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展趨勢，消費(fèi)主體發(fā)展到農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)老年居民群體。多元化需求，帶來旅行形式的散客化。旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值網(wǎng)可簡單分為旅游業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2.借鑒經(jīng)驗(yàn)—澳大利亞發(fā)展支線航空的經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，澳大利亞支線航空發(fā)展迅猛，特別是偏遠(yuǎn)的支線客運(yùn)量增長較快，這與澳大利亞政府長期實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：

2.1將支線航空發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)框架下

澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均衡，對支線航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，跳出單一產(chǎn)業(yè)部門的管理范疇，將其納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大框架下進(jìn)行規(guī)劃和管理，以縮小支線航空在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性差距、逐步提高相對落后區(qū)域交通便利度和運(yùn)行效率，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2.2建立完善的支線航空產(chǎn)業(yè)政策

澳大利亞支線航空業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府的支持，政府在充分放權(quán)給市場的同時(shí)保留對非盈利支線的扶持政策。各級政府均制定相應(yīng)的支線航空扶持政策，通過直接補(bǔ)貼、限制低密度航線的競爭、為機(jī)場維護(hù)和升級提供資金等形式向支線航空提供援助。

2.3開展長期專項(xiàng)扶持項(xiàng)目

澳大利亞政府以靈活的財(cái)政援助對支線航空持續(xù)開展各類扶持項(xiàng)目，援助資金來源多樣，包括稅費(fèi)減免或扣除、專項(xiàng)援助贈款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等，通過一系列嚴(yán)格審慎的監(jiān)督考核機(jī)制，確保政策落實(shí)并發(fā)揮出作用。

3.對癥下藥—打破固有格局，探尋中小機(jī)場發(fā)展新思路

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。中小機(jī)場如何借勢東風(fēng)，打破固有思維是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1明確機(jī)場發(fā)展定位，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略

首先要明確中小機(jī)場角色定位，主要承擔(dān)組織客源向干線機(jī)場匯集的職責(zé)。尤其在所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高的情況下，追求“大而全”的航線網(wǎng)絡(luò)布局不具可行性，切實(shí)有效的航線網(wǎng)絡(luò)布局方案是逐步加密區(qū)域內(nèi)主要干線機(jī)場航班，實(shí)現(xiàn)空空中轉(zhuǎn)通達(dá)全國的需求。其次是明確中小機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，將其納入地方公共交通發(fā)展的框架下推進(jìn)，打破中小機(jī)場與地方旅游、公共服務(wù)業(yè)之間的壁壘，加快機(jī)場與地方的融合，為中小機(jī)場發(fā)展提供多樣化的政策援助。

3.2提高地方補(bǔ)貼資金使用效率

在中小機(jī)場航線補(bǔ)貼資金使用中，投入更多的資源培養(yǎng)能夠?yàn)榈胤綆砀嗦每土髁康暮骄€，重點(diǎn)開辟區(qū)域樞紐和主要樞紐航線。地方對機(jī)場的投入產(chǎn)出比全國平均是1：8，這是中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院李曉津教授研究得出的。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)測算，每百萬旅客能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?8.1億元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)貛?367個(gè)就業(yè)崗位，1個(gè)直接就業(yè)崗位能產(chǎn)生8個(gè)間接就業(yè)崗位。

3.3轉(zhuǎn)變航線布局思路，提升航空通達(dá)性

中小機(jī)場所在地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，航線網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)與全國中心城市的直接連通，即使開通，航班頻次也難以滿足培育航線的需求，就需要用有限的資源提升航空通達(dá)性。推動(dòng)航空干支網(wǎng)絡(luò)銜接，發(fā)揮區(qū)域樞紐和地區(qū)樞紐的中轉(zhuǎn)功能，提高航班密度，縮短航班中轉(zhuǎn)間隔，航空通達(dá)性也將得到大大改善。

3.4推動(dòng)航空與旅游產(chǎn)業(yè)融合

強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同與政策協(xié)調(diào)，民航業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展目標(biāo)上不應(yīng)僅僅立足于民航服務(wù)來思考，至少應(yīng)站在旅游貿(mào)易與空間布局的立場來謀劃發(fā)展。在所有相關(guān)民航業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策制定上留足余度，統(tǒng)一航空旅游發(fā)展方向，協(xié)調(diào)民航業(yè)和旅游業(yè)的支持政策間互通有無，將支持政策用足用活，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同的目標(biāo)。

4.結(jié)語

中小機(jī)場航空市場的供給與需求，如同一個(gè)硬幣的兩面，是運(yùn)營的一體兩面，誰也離不開誰而單獨(dú)存在。所以，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，刺激有效需求，因地制宜，推動(dòng)中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)民航大眾化發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李維紅，劉肇.澳大利亞的支線航空運(yùn)輸[J].民航經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，1995， 05：41-41.