摘要：網(wǎng)約車在繁榮發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管規(guī)制問題。當(dāng)前的網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)范不僅在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，而且違背了行政許可的基本法理。鑒于此，如何實(shí)現(xiàn)由堵變疏、糾偏價(jià)值取向、疏通網(wǎng)約車監(jiān)督立法障礙，有必要對(duì)網(wǎng)約車行政監(jiān)管的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和展望。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)制;困境;邏輯;展望

1.共享經(jīng)濟(jì)視閾下我國網(wǎng)約車行政監(jiān)管理念

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，直接關(guān)乎一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，尤其是對(duì)中小型企業(yè)招商引資的成效和轉(zhuǎn)型性發(fā)展至關(guān)重要。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。中國的全球營商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》。2019年10月22日，國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 為我國優(yōu)化營商環(huán)境奠定了重要的法制基礎(chǔ)?！鞍輰徤鳌北O(jiān)管成為《條例》中的一個(gè)亮點(diǎn)，也必將成為優(yōu)化法治營商環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)中小型企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展要求一種政府與市場(chǎng)、社會(huì)溝通互動(dòng)、協(xié)作共建的秩序，要求實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的建設(shè)性合作。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)更新過時(shí)的監(jiān)管理念，樹立合作監(jiān)管的新理念。

2.我國網(wǎng)約車行政監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境

為解決網(wǎng)約車市場(chǎng)失靈問題，中央和地方層面的網(wǎng)約車政策應(yīng)運(yùn)而生，取得了良好的治理效果。然而，目前各地網(wǎng)約車監(jiān)管仍然存在管理辦法相似度較高、網(wǎng)約車合規(guī)率偏低等問題。與此同時(shí)，網(wǎng)約車細(xì)則也飽受著來自社會(huì)各界的質(zhì)疑，其中分寸難以把握。第一，有關(guān)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的尺度?！吨袊ㄖ握l(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，總體上，已經(jīng)發(fā)布細(xì)則的190個(gè)城市詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入條件，從車籍、軸距、車價(jià)、車齡、排量等維度，對(duì)網(wǎng)約車車輛進(jìn)行了全面限制，為網(wǎng)約車市場(chǎng)筑起了較高門檻。由于，準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，使得很多有志投身于網(wǎng)約車服務(wù)市場(chǎng)的司機(jī)望而卻步，因?yàn)樗麄兊能囆痛蠖际?0萬元以下的普通車型，很難達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二，有關(guān)車齡的尺度。就車齡上限而言，《暫行辦法》規(guī)定的車齡上限為8年，即只要網(wǎng)約車車齡達(dá)到8年，就應(yīng)當(dāng)退出網(wǎng)約車經(jīng)營。值得注意的是，中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有163個(gè)城市認(rèn)為這個(gè)限制還不夠，紛紛調(diào)低車齡上限。其中，更有甚者要求將車齡上限設(shè)定為3年，直接導(dǎo)致了網(wǎng)約車數(shù)量的減少。第三，有關(guān)駕駛員資質(zhì)的尺度。有146個(gè)城市規(guī)定，必須具有本地戶籍，或者取得本地居住證，才可以申請(qǐng)成為網(wǎng)約車司機(jī)。其中，還有城市對(duì)居住的年限作出了明確的規(guī)定。還有的城市要求司機(jī)必須在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納社保6個(gè)月至2年。在184個(gè)城市中，有14個(gè)城市要求網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度。第四，有關(guān)許可條件設(shè)立的尺度。大部分城市要求設(shè)立的網(wǎng)約車平臺(tái)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者企業(yè)法人，否則不予登記。實(shí)際上，《暫行辦法》僅規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既未要求平臺(tái)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更未要求平臺(tái)在本地設(shè)立企業(yè)法人。中國政法大學(xué)中國國際反壟斷和投資研究中心主任祁歡認(rèn)為，地方出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則，針對(duì)網(wǎng)約車的弊端實(shí)施管理是正確的，但是如果變相地去限制這種服務(wù)的流通，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行限制，對(duì)外地人員的自由流動(dòng)進(jìn)行限制，實(shí)際上是一種變相的地方保護(hù)主義。地方政策限戶籍、限車牌、限車長(zhǎng)、限排量以及限車齡，這些細(xì)則實(shí)際上也違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查所說的公平、市場(chǎng)自主的原則。第五，有關(guān)行政處罰的尺度。據(jù)悉，在184個(gè)出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則的城市中，以規(guī)章形式發(fā)布的有6個(gè)城市，分別是上海、重慶、廣州、武漢、深圳、青島;以市政府名義發(fā)布的有59個(gè)城市;以市政府辦公室名義發(fā)布的有88個(gè)城市;以交通局等部門名義聯(lián)合發(fā)布的有27個(gè)城市;以交通局名義單獨(dú)發(fā)布的有4個(gè)城市。由此可見，各個(gè)城市發(fā)布的相關(guān)細(xì)則絕大部分都屬于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，其制定程序較為寬松，且效力層級(jí)較低。與此同時(shí)，很多地方網(wǎng)約車細(xì)則都存在與上位法相抵觸和沖突的情形，擅自超越上位法的范圍、種類以及幅度等條件設(shè)定行政處罰。比如根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，規(guī)章僅有權(quán)設(shè)定警告和罰款這兩種行政處罰，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。然而，在184個(gè)城市中，有70個(gè)城市在沒有上位法依據(jù)的情況下，擅自增設(shè)或者變相設(shè)定了罰款、收回經(jīng)營權(quán)、暫停新增注冊(cè)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰。令人不解的是，即使定格罰款，甚至違反上位法的設(shè)定進(jìn)行處罰，也無法阻止網(wǎng)約車違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.網(wǎng)約車行政監(jiān)管的總結(jié)與展望：“包容審慎”監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府唯有順應(yīng)時(shí)代要求，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行積極變革，確立合作監(jiān)管的理念，方能真正造福于每一位普通公民。有關(guān)“量”的規(guī)制方面，既可利用選擇性激勵(lì)規(guī)制（包容），也可通過嚴(yán)厲的規(guī)制手段來提升服務(wù)質(zhì)量（審慎）。在行政監(jiān)管方面既要體現(xiàn)硬法規(guī)范、運(yùn)用強(qiáng)制手段，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許不斷試錯(cuò)。監(jiān)管不能簡(jiǎn)單采取“一刀切”的方式，對(duì)那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容的態(tài)度，不要一上來就管死，在嚴(yán)守安全底線下，要給市場(chǎng)一個(gè)良好預(yù)期，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的自由空間，滿足市場(chǎng)的多樣化需求。

因此，政府規(guī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間應(yīng)當(dāng)是良性互動(dòng)的關(guān)系，也即權(quán)力和權(quán)利相互合作和協(xié)調(diào)的關(guān)系，政府要尊重市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)同樣要自覺接受政府的指引和規(guī)范，相互之間的開放互動(dòng)性才是行政規(guī)制與尺度的邏輯起點(diǎn)，只有充分地、自覺地基于這一邏輯思維方式，才能更為準(zhǔn)確地把握行政規(guī)制的方式與尺度。政府應(yīng)當(dāng)以軟法作為規(guī)制的基礎(chǔ)，針對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)存在的問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。在國家治理現(xiàn)代化的指引下，對(duì)網(wǎng)約車的治理要破除部門與資本利益的掣肘，通過出租車行業(yè)的雙軌制，以法治與民主的方式來實(shí)現(xiàn)治理的制度化與科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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云南省教育廳課題2019J0352階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：徐鑫（1981.8-），男，云南昆明人，碩士，教授，研究方向：憲法與行政法學(xué)。