摘? 要：當(dāng)前，我國(guó)民辦教育發(fā)展進(jìn)入新階段。民辦教育自發(fā)展以來(lái)，均不同程度地為社會(huì)的財(cái)政和人才培養(yǎng)以及提供就業(yè)崗位等多方面做出了社會(huì)貢獻(xiàn)。本文擬將華東地區(qū)四省一市包括上海市、浙江省、安徽省、福建省、山東省在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)民辦教育在2014年至2018年五年內(nèi)的社會(huì)貢獻(xiàn)作為研究的主體，通過(guò)當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類(lèi)民辦教育對(duì)國(guó)家教育財(cái)政資金貢獻(xiàn)和社會(huì)人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)、提供就業(yè)崗位等多個(gè)角度作為切入點(diǎn)和主要指標(biāo)，分析華東地區(qū)民辦教育的社會(huì)貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步提出營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的相關(guān)策略，推動(dòng)民辦教育良性發(fā)展，做出更大的社會(huì)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：華東地區(qū);民辦教育;人才培養(yǎng);社會(huì)貢獻(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G459? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2020）42-0143-03

自2016年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，民辦教育發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)民辦教育的發(fā)展面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)的不被發(fā)現(xiàn)與看好也成為其中一個(gè)棘手的問(wèn)題，主要原因在于社會(huì)的忽視以及缺乏相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。但我國(guó)民辦教育自發(fā)展以來(lái)，在創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、提供教育機(jī)會(huì)、優(yōu)化教育資源配置等方面對(duì)社會(huì)均有不同程度的貢獻(xiàn)，同時(shí)華東地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也是民辦教育發(fā)展較為良好的區(qū)域?；诖?，本文對(duì)華東地區(qū)包括上海市、浙江省、安徽省、福建省、山東省在內(nèi)的民辦教育在2014至2018年五年內(nèi)的社會(huì)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)加以收集整理和分析，以期分析其影響因素，并突顯其貢獻(xiàn)度。

一、人才培養(yǎng)

（一）滿足社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的廣泛需求

民辦教育的主要載體是民辦學(xué)校，學(xué)校則是人才培養(yǎng)的重要基地。民辦教育的發(fā)展一定程度上緩解了人民群眾受教育的機(jī)會(huì)受限等問(wèn)題 [1]，因此，民辦教育對(duì)人才培養(yǎng)方面的社會(huì)貢獻(xiàn)則主要體現(xiàn)在民辦學(xué)校的數(shù)量以及在校生人數(shù)上。民辦學(xué)校數(shù)量以及培養(yǎng)的在校生人數(shù)在一定程度上體現(xiàn)了民辦教育為更多的人提供了受教育機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)我國(guó)的教育公平中的教育機(jī)會(huì)公平，從而提高全體社會(huì)的受教育程度，進(jìn)一步更好地貫徹“終身學(xué)習(xí)”的教育理念。

根據(jù)2014至2018年華東地區(qū)各省市的民辦學(xué)校以及在校生數(shù)量統(tǒng)計(jì)，華東地區(qū)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。在2014年，華東地區(qū)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校數(shù)量為2.74萬(wàn)所，民辦學(xué)校在校生人數(shù)為893.99萬(wàn)人;2015年民辦學(xué)校數(shù)量為2.77萬(wàn)所，在校生人數(shù)為921.97萬(wàn)人;2016年民辦學(xué)校數(shù)量為2.84萬(wàn)所，在校生人數(shù)為948.79萬(wàn)人;2017年民辦學(xué)校數(shù)量為2.88萬(wàn)所，在校生人數(shù)為987.36萬(wàn)人;而直至2018年，華東地區(qū)民辦學(xué)校數(shù)量達(dá)到2.95萬(wàn)所，在校生人數(shù)達(dá)到1029.50萬(wàn)人。

（二）促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平

華東地區(qū)的民辦教育在2014-2018年間學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)均持續(xù)增長(zhǎng)，截至2018年，各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到近3萬(wàn)所，而在校生數(shù)也增長(zhǎng)到了1000萬(wàn)余人。這說(shuō)明華東地區(qū)民辦教育持續(xù)發(fā)展，而民辦學(xué)校擴(kuò)大了學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)各級(jí)各類(lèi)的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，滿足了廣大社會(huì)成員更新知識(shí)、不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要 [2]。由于民辦教育靈活性及其辦學(xué)自主權(quán)利較大，使得民辦教育具有獨(dú)特的辦學(xué)特色，能夠滿足社會(huì)對(duì)學(xué)歷教育之外的廣泛需求，同時(shí)也提供了更多的受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)公平。

二、財(cái)政貢獻(xiàn)

（一）節(jié)省國(guó)家財(cái)政支出

民辦教育對(duì)教育公平的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)在于其通過(guò)節(jié)省國(guó)家財(cái)政支出，從而有助于薄弱公辦學(xué)校增加財(cái)政投入，縮小公辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段的辦學(xué)條件差距。而對(duì)于其財(cái)政貢獻(xiàn)的計(jì)算則是通過(guò)當(dāng)年的各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出*各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校在校生數(shù)這一公式結(jié)果得到。換言之，即假設(shè)民辦教育所培養(yǎng)的學(xué)生均融入各級(jí)各類(lèi)公辦院校中，則按照各級(jí)教育生均費(fèi)來(lái)計(jì)算，國(guó)家財(cái)政總共需要多少額外支出，而這些額外支出均由民辦教育承擔(dān)。

根據(jù)2014至2018年華東地區(qū)各省市的各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出以及各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校在校生人數(shù)統(tǒng)一和計(jì)算，2014年華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)為179.38億元;2015年華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)為180.88億元;2016年華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)為221.88億元;2017年華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)為339.30億元;而2018年華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)則達(dá)到了391.84億元。

（二）優(yōu)化教育資源配置

2014-2018年間，華東地區(qū)民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而增長(zhǎng)速度在2014-2016年間趨于平緩，2016-2018年間增長(zhǎng)速度較快。五年間華東地區(qū)的民辦教育財(cái)政貢獻(xiàn)從近200億元增長(zhǎng)到了近400億元，其對(duì)國(guó)家財(cái)政方面的貢獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)公辦學(xué)校是將國(guó)家教育資源有計(jì)劃地利用和調(diào)節(jié)，民辦學(xué)校則是對(duì)國(guó)家資源按照市場(chǎng)的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，民辦學(xué)校的舉辦者把社會(huì)上有志于發(fā)展教育事業(yè)的單位和個(gè)人以及社會(huì)的資金、設(shè)備、教育場(chǎng)所等有機(jī)地組合起來(lái)，充分發(fā)揮其效用 [3]，在提高資源利用率的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育起點(diǎn)與過(guò)程公平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

三、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

（一）提供就業(yè)崗位

民辦教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不同于財(cái)政貢獻(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在為就業(yè)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和通過(guò)家長(zhǎng)教育投資和學(xué)生消費(fèi)等拉動(dòng)教育內(nèi)需消費(fèi)，從而有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而民辦教育不僅為更多的受教育者提供了受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也為教育者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)2014年至2018年華東地區(qū)（除數(shù)據(jù)不全的山東省外）各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校教職工數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，2014年華東地區(qū)（除山東省）教職工數(shù)量，即提供就業(yè)崗位51.08萬(wàn)個(gè);2015年提供就業(yè)崗位48.88萬(wàn)個(gè);2016年提供就業(yè)崗位49.39萬(wàn)個(gè);2017年提供就業(yè)崗位60.83萬(wàn)個(gè);2018年提供就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)。

由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2016-2018年華東地區(qū)民辦高校教職工數(shù)量即就業(yè)崗位大致穩(wěn)定在50-60萬(wàn)個(gè)左右，這些就業(yè)崗位一定程度上有效地減緩了地區(qū)的就業(yè)壓力，同時(shí)為更多即將就業(yè)的青年工作者提供了更多的就業(yè)選擇，解決了部分就業(yè)難題。而在民辦高校中，作為科研主體的民辦教師，其科技成果的有效轉(zhuǎn)化能夠直接促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 [4]。

（二）拉動(dòng)教育內(nèi)需消費(fèi)

與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，華東地區(qū)民辦教育已經(jīng)越來(lái)越成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。家長(zhǎng)對(duì)教育的投資以及學(xué)生產(chǎn)生相應(yīng)的除了學(xué)雜費(fèi)的伙食、交通和學(xué)習(xí)用品等費(fèi)用也在增加。屈瀟瀟曾依據(jù)2007年甘肅、湖南、江蘇三省民辦高校學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查得出，民辦高校學(xué)生規(guī)模每增加一人，其帶來(lái)的直接消費(fèi)為每年12383元 [5]。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)教育投資或消費(fèi)的需求有增無(wú)減，因此民辦教育的發(fā)展將更大程度的拉動(dòng)教育內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)華東地區(qū)民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)的研究，在強(qiáng)調(diào)華東地區(qū)民辦教育的社會(huì)貢獻(xiàn)同時(shí)，也可以延伸分析全國(guó)民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)，因?yàn)槠浞从车牟粌H僅是華東地區(qū)民辦教育的社會(huì)貢獻(xiàn)，更是全國(guó)民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)的區(qū)域研究的代表。

而即使是在華東地區(qū)同一區(qū)域內(nèi)，不同省市的民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)仍然存在差異，上海市、山東省與浙江省三個(gè)省份的差異尤為突出。因此可通過(guò)對(duì)存在三省的研究，進(jìn)一步分析影響區(qū)域民辦教育發(fā)展，從而影響其社會(huì)貢獻(xiàn)的因素：從經(jīng)濟(jì)層面看，華東地區(qū)區(qū)域內(nèi)部存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育資源差異;而從政策層面分析，則是民辦教育政策落實(shí)與監(jiān)管力度不同，從社會(huì)文化層面來(lái)看，則主要是民辦教育發(fā)展歷史與當(dāng)?shù)亟逃^念差異。

因此，發(fā)揮民辦教育的社會(huì)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該大力支持民辦教育的發(fā)展，增加民辦教育的投資，引導(dǎo)民間資本，從政策上，應(yīng)制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，確保民辦教育有序、規(guī)范、快速發(fā)展，從文化觀念層面上，應(yīng)大力宣傳與倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，摒棄對(duì)于民辦教育的偏見(jiàn)，營(yíng)造有利民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，保證民辦教育持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其對(duì)社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

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（薦稿人：陳靜，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：王強(qiáng)）

基金項(xiàng)目：吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2020年學(xué)生科研項(xiàng)目“華東地區(qū)民辦教育社會(huì)貢獻(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JWXSKY2020A027）。

作者簡(jiǎn)介：李璐（1995-），女，碩士在讀，吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：民辦高等教育學(xué)。