李娜

摘要：新時(shí)期，黨和政府愈發(fā)重視公民有序參與政治活動(dòng)，將公民參與政治活動(dòng)作為我國民主政治建設(shè)的重要組成。因此，從法律層面對(duì)公民參與權(quán)進(jìn)行研究，確保公民能夠通過各種途徑參與社會(huì)公共事務(wù)和國家事務(wù)，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和國家民主，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。文章就公民參與權(quán)法律保障的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，闡述公民參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙，提出自己關(guān)于公民參與權(quán)的法律保障的建議，旨在能夠進(jìn)一步保障我國公民參與的效能，提升公民參與民主政治生活的積極性和能力。

關(guān)鍵詞：法律保障;公民參與權(quán);現(xiàn)實(shí)意義;障礙;民主政治

1.公民參與權(quán)法律保障的現(xiàn)實(shí)意義

1.1有助于推進(jìn)依法治國，提升公民政治參與能力

近年來，黨和政府十分重視公民政治參與，肯定公民在基層自治、公共決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)中的作用。從法律層面保障公民參與權(quán)，可以讓公民更為充分、廣泛、明確、直接地表達(dá)自身利益訴求，更好地將公民意愿融入到公共產(chǎn)品中[1]。尤其是在公共決策領(lǐng)域，要充分吸納公民參與，做好政策可行性論證工作，提升政策的民主性，形成政民一心的良好格局。除此之外，從法律層面保障公民參與權(quán)，可以發(fā)揮法律作用，避免無序參與等問題的發(fā)生，為全面推進(jìn)依法治國提供助力。

1.2有助于落實(shí)以人為本目標(biāo)，保障人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是我國發(fā)展特色社會(huì)主義的基本方略，彰顯了社會(huì)主義制度的生命力，是社會(huì)主義民主政治有效率、真管用、行得通的生動(dòng)寫照。從法律層面保障公民參與權(quán)，能夠更為廣泛地聽取公民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的建議，積聚團(tuán)結(jié)合力，凝聚發(fā)展信心，匯聚民主共識(shí)，進(jìn)而落實(shí)以人為本目標(biāo)[2]。除此之外，從法律層面保障公民參與權(quán)，避免公民參與民主政治生活落空，可以更好地在坦誠交流中了解改革吁求、社情民意，形成發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)和政策共識(shí)，保障人民當(dāng)家作主。

2.公民參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙

2.1法律滯后，權(quán)利救濟(jì)不足

近年來，我國雖然在公民參與權(quán)領(lǐng)域確認(rèn)了權(quán)利體系，但許多規(guī)定過于籠統(tǒng)，難以充分保障公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一是《憲法》《立法法》《選舉法》《代表法》中的規(guī)定過于原則化，在參與權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑方面仍然存在不足，導(dǎo)致公民參與權(quán)的行使大打折扣[3]。二是權(quán)利救濟(jì)過窄。行政救濟(jì)、司法救濟(jì)不足，很難保障公民參與權(quán)。一方面，當(dāng)前行政復(fù)議法以及行政訴訟法領(lǐng)域并沒有就公民參與權(quán)這一程序性權(quán)利進(jìn)行保障，公民參與權(quán)受到侵害后很難獲得救濟(jì)。另一方面，公民部分參與權(quán)無法通過司法訴訟途徑加以解決。典型表現(xiàn)在我國公民村委會(huì)選舉權(quán)只能申訴而不能起訴。

2.2公民參與內(nèi)容單一，參與權(quán)利保障度不高

現(xiàn)階段，我國公民參與權(quán)的內(nèi)容單一，主要集中于代表選舉、村委會(huì)參與、居委會(huì)參與等方面，在公民表達(dá)、公民知情、公民監(jiān)督等領(lǐng)域仍然有待加強(qiáng)。首先，公民表達(dá)權(quán)保障不足，沒有理清表達(dá)自由、謠言傳播之間的界限，民意表達(dá)不暢不僅導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生，也導(dǎo)致公民與政府之間的沖突加劇。以此次湖北疫情防控為例，湖北某醫(yī)生發(fā)表有關(guān)新冠肺炎疫情言論后被公安機(jī)關(guān)予以警告并處罰，并被按照傳播謠言的方式予以處置，引發(fā)社會(huì)廣大討論，降低了政府公信力。其次，公民知情權(quán)保障不足。我國行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法領(lǐng)域雖然都規(guī)定了公民一定的知情權(quán)，但缺乏系統(tǒng)性、全面性，導(dǎo)致很多公民知情權(quán)受到侵犯。尤其是在行政法領(lǐng)域，許多部門以信息公開帶來危害后果、損害社會(huì)公共利益、缺乏利益相關(guān)性為由不予公開信息，阻礙了公民參與政治生活。同時(shí)，也導(dǎo)致許多猜測、傳言不絕于耳，最終演變?yōu)橹{言。最后，公民監(jiān)督權(quán)保障不足。監(jiān)督權(quán)是公民參與民主政治生活的重要途徑，是有效確保權(quán)力運(yùn)行，提升社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率有力工具。然而，從實(shí)踐來看，公民監(jiān)督權(quán)的行使道路并不順暢，許多公民監(jiān)督意見沒有得到重視，也沒有得到有效反饋。因此，未來如何科學(xué)立法，進(jìn)一步彌補(bǔ)公民參與權(quán)存在的法律漏洞，建設(shè)有中國特色的參與權(quán)體系，是學(xué)界應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.3公民參與民主政治生活的法治宣傳力度不足

公民參與政治生活必須遵守合法、合理、有序、規(guī)范、高效等要求，一定不能違背法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害社會(huì)公共利益[4]。當(dāng)前，我國部分地區(qū)公民參與民主政治生活存在參與度不足、參與無序、參與不規(guī)范等問題。之所以如此，主要是公民對(duì)參與權(quán)的了解不足，無法知曉參與權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，不知道通過何種途徑參與。一是尚未形成司法行政部門牽頭、社會(huì)參與的普法宣傳機(jī)制，難以普及公民參與民主政治生活的知識(shí)。二是村委會(huì)、居委會(huì)宣傳力度不足，公民參與基層民主政治生活的意愿和積極性的低，難以有效保障公民參與權(quán)的。

3.公民參與權(quán)的法律保障

3.1科學(xué)立法，強(qiáng)化對(duì)公民參與權(quán)的法律保障

一是要強(qiáng)化憲法這一基本法、母法的保障。未來在修改《憲法》中關(guān)于公民參與權(quán)的規(guī)定時(shí)既要立足于我國國情，也要借鑒《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中的內(nèi)容和做法。例如，可以在《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”部分明確規(guī)定“公民有權(quán)通過多種途徑、多種形式依法參與社會(huì)公共事務(wù)，并行使決策、管理、表達(dá)、知情、監(jiān)督等權(quán)利”。除此之外，要進(jìn)一步完善《立法法》《選舉法》《代表法》中的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢。二是要拓寬行政救濟(jì)以及司法救濟(jì)途徑。一方面，要進(jìn)一步通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式保護(hù)公民參與權(quán)，明確公民表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的可復(fù)議性和可訴訟性。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化公民參與基層民主政治生活的司法救濟(jì)途徑。

3.2確保公民參與權(quán)內(nèi)容多元，突出法律保障重點(diǎn)

公民參與權(quán)法律保障必須要突出重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前公民參與權(quán)保障不足的問題進(jìn)行立法完善。首先，要充分保障公民的表達(dá)權(quán)，進(jìn)一步拓寬公民表達(dá)途徑，合理聽取公民的建議，理清謠言與合理表達(dá)之間的界限。為此，要進(jìn)一步完善座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問政、微博參與等表達(dá)方式，積極發(fā)展新的參與途徑，滿足公民表達(dá)訴求。同時(shí)，為了避免公民表達(dá)權(quán)的濫用，也要落實(shí)虛假傳謠、造謠的責(zé)任，強(qiáng)化公民法律意識(shí)。需要注意的是，公民表達(dá)并無違反法律法規(guī)，且基本重要事實(shí)無誤，即使觀點(diǎn)和言論有部分偏差，也不應(yīng)當(dāng)一味認(rèn)定為謠言，而是應(yīng)充分考證后加以認(rèn)定，營造良好的參與環(huán)境，引導(dǎo)公民理性表達(dá)。其次，要充分保障公民知情權(quán)，細(xì)化公民知情權(quán)的內(nèi)容。一方面，要落實(shí)政府信息公開制度，進(jìn)一步修訂《政府信息公開條例》，明確行政機(jī)關(guān)不作為的責(zé)任，理清公開與保密界限。只有充分保障公民參與權(quán)，才能讓公民正確作出反應(yīng)和判斷，避免公民參與權(quán)流于形式和空談。另一方面，要推動(dòng)政府信息公開與公民參與雙向互動(dòng)，主動(dòng)了解民意，及時(shí)做好信息反饋，避免社會(huì)滋生恐慌情緒，減少傳謠、信謠的現(xiàn)象。最后，要保障公民監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化公民批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利，細(xì)化權(quán)利內(nèi)容，保障上述權(quán)利充分行使。要進(jìn)一步完善監(jiān)察委員會(huì)、信訪局等機(jī)關(guān)在受理公民監(jiān)督意見中的作用，拓寬監(jiān)督投訴渠道。

3.3做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作

法律屬于上層建筑的事物，其作用發(fā)揮離不開公民法治意識(shí)的增強(qiáng)。具體到公民參與權(quán)領(lǐng)域，就是要通過普法工作來引導(dǎo)公民合法、合理、有序、規(guī)范、高效地參與民主政治生活。一是要構(gòu)建以司法行政部門牽頭、社會(huì)參與的普法機(jī)制，開展以公民參與權(quán)為主題的普法宣傳、微電影拍攝等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)。也要充分發(fā)揮社區(qū)工作者、律師、法官、檢察官、人大代表等群體的作用，從多個(gè)角度開展普法宣傳工作，涵養(yǎng)公民參與民主政治生活的意識(shí)，讓法治的種子在人們心中生根發(fā)芽。二是要激發(fā)公民參與民主政治生活的意愿，發(fā)揮法律軟性作用。尤其是要引導(dǎo)公民參與村委會(huì)、居委會(huì)的民主政治生活，提升公民參與能力和參與意識(shí)，進(jìn)而逐步引導(dǎo)公民參與其他領(lǐng)域的民主政治生活。

4.結(jié)束語

一個(gè)國家公民參與政治活動(dòng)的方式、內(nèi)容和程度，反映著該國民主政治建設(shè)的水平。新時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大公民政治參與，充分保障公民參與權(quán)，能夠更好地落實(shí)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。故此，文章重點(diǎn)就公民參與權(quán)的法律保障途徑進(jìn)行分析，提出自己的看法。通過本研究可以發(fā)現(xiàn)，公民參與權(quán)法律保障是一項(xiàng)宏觀性、系統(tǒng)性、長期性和系統(tǒng)性的工程，需要從多個(gè)方面加強(qiáng)。具體而言，一是要科學(xué)立法，強(qiáng)化對(duì)公民參與權(quán)的法律保障;二是要確保公民參與權(quán)內(nèi)容多元，突出法律保障重點(diǎn);三是要做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作。

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