劉昆煌

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，自媒體不斷的創(chuàng)新，使得傳統(tǒng)輿情結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)形成網(wǎng)絡(luò)輿情，并呈現(xiàn)出種種新的特點，具有高度的復(fù)雜性。由此帶來了治理難度。我國政府在應(yīng)對過程中也面臨著極大的挑戰(zhàn)。本文研究網(wǎng)絡(luò)輿情的新特點與政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

關(guān)鍵詞：政府;網(wǎng)絡(luò)輿情;輿情治理

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的涵義與特點

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的涵義：網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)這個媒介，對社會中產(chǎn)生的各種社會事件及其發(fā)生、發(fā)展、演化的過程，網(wǎng)民們對此產(chǎn)生和持有的態(tài)度、信念與價值觀的總和。它是以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點總和以及種種態(tài)度的表達(dá)、傳播與互動。輿情不僅僅是民意的簡單合集。更重要的是民意作用于執(zhí)政者以及其政治取向的規(guī)律。由此看來，網(wǎng)絡(luò)輿情亦是如此，不僅僅研究的是網(wǎng)民們對某一事件的態(tài)度觀點和看法，更重要的是網(wǎng)絡(luò)輿情也會作用于國家的治理，因此對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究也就相當(dāng)重要。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點：網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性。網(wǎng)絡(luò)拓展了社會空間與范圍。也沒有門檻限制，公民隨時上網(wǎng)成為網(wǎng)民，圍繞自己感興趣的話題就可以發(fā)表自己的意見觀點和參與國家治理，極為便利和自由。每個人都可以通過“兩微一端”以及各種社交軟件成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，意見表達(dá)更通暢。此外網(wǎng)絡(luò)還具有匿名的特點，也使得多數(shù)網(wǎng)民發(fā)表觀點無所顧忌，隨心所欲。體現(xiàn)了充分的自由性。

網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性。網(wǎng)絡(luò)輿情的話題具有多元性，話題往往是自發(fā)、隨意的，任何時間的發(fā)生都可以引發(fā)輿情，無論是政治、經(jīng)濟、文化還是社會生活的各個方面。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是多元的，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領(lǐng)域，任何人都可以發(fā)起和參與討論。網(wǎng)絡(luò)輿情來源具有多元性，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，或是對他人的言論進(jìn)行評論與轉(zhuǎn)發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，一個熱點事件的的突發(fā)引起關(guān)注，就可以成為引爆輿情的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進(jìn)行互動，從而形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿情。

二、政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題分析

1、缺乏必要的危機意識，被動式應(yīng)對效果不佳

越來越多的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情疊加容易形成輿情治理的危機，負(fù)面輿情的存在極大程度威脅著我國的線上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的安全以及線下的社會秩序。面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機，我國地方政府有時缺乏必要的危機意識，不能夠未雨綢繆。對輿情演化規(guī)律認(rèn)識不深刻，錯誤的認(rèn)為輿情會自然走向消失。忽略了網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響對社會秩序以及政府部門公信力的挑戰(zhàn)，缺乏危機防范與積極應(yīng)對的意識，喪失輿情管控的主動權(quán)。

2、法律法規(guī)不完善，規(guī)范制約效度較差

目前我國雖然有相關(guān)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，例如2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和2017年6月1日開始施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。但是極為分散，難以形成一套完整的、強有力的法律體系。使得一些別有用心的違法之人有機可乘，從而散布謠言。法律的全面性與明確性的不足，未能形成很好的震懾作用，在對當(dāng)下快速爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理上效果比較差。

3、預(yù)警系統(tǒng)亟待升級，應(yīng)對機制不健全

當(dāng)下我國積極發(fā)展輿情的預(yù)警、監(jiān)測技術(shù)以及信息篩選過濾技術(shù)。但對于迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)來講仍然存在不足。不能很好地對負(fù)面輿情進(jìn)行篩選過濾以及監(jiān)控。無法很好地在輿情的潛伏期發(fā)現(xiàn)苗頭，減少不確定因素。另外我國政府部門尚未建立一整套網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制和流程體系：從輿情識別、信息搜集、輿情管控到后期社會心理與秩序恢復(fù)和重建，對部門設(shè)置、責(zé)權(quán)分配、快速應(yīng)對流程的一整套制度化的安排體系。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，由于缺乏輿情處理流程，政府部門在尋找危機解決辦法的時候錯失輿情控制的最佳時機，后續(xù)事態(tài)危機擴大，損失已無力回天，且缺乏系統(tǒng)性組織體系調(diào)動和有經(jīng)驗的專業(yè)人士的應(yīng)對處理，輿情危機消解緩慢。

三、提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的對策建議

1、完善法律建設(shè)

完善網(wǎng)絡(luò)輿情法律體系，使得網(wǎng)絡(luò)輿情治理與應(yīng)對“有法可依”，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的目標(biāo)。加快建立網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律體系，將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理納入國家法制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境規(guī)范化發(fā)展。完善法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間運營商準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)容發(fā)布、技術(shù)使用行為，規(guī)范政府權(quán)威發(fā)言、媒體新聞傳播、網(wǎng)民言論發(fā)表行為，權(quán)衡信息自由與法律監(jiān)管的度量。統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)體系，可以確保網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的有法可依和有法必依，提高網(wǎng)民虛擬網(wǎng)絡(luò)空間行為的規(guī)范性。

2、強化危機意識

地方政府要切實增強網(wǎng)絡(luò)輿情的防范意識，形成制度化、規(guī)范化的輿情處置流程和處理小組，強化網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識，擺脫舊思維的影響。在多次輿情事件處置過程中，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、回應(yīng)、引導(dǎo)、應(yīng)對、恢復(fù)、重建、提升的一整套完整機制。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情的自組織情況、熱點事件評論、意見領(lǐng)袖言論、網(wǎng)民觀點、意見等進(jìn)行梳理、分析與評判，甄別實際情況，劃分風(fēng)險等級，防患于未然。

3、升級技術(shù)控制手段

提高應(yīng)對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)備力，促進(jìn)應(yīng)對的技術(shù)手段升級，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的檢測，實現(xiàn)輿情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理;加強不良信息的篩選、過濾、刪除，抑制謠言的四處傳播;加強政府新媒體平臺應(yīng)用與政務(wù)平臺的建設(shè)推廣，擴大權(quán)威信息的發(fā)布，提高輿情信息的透明度與真實性。積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，完善管理手段大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能夠促進(jìn)更大范圍內(nèi)的知識關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)溯源，創(chuàng)新智慧管理、智慧服務(wù)、各類橫向交流、縱向監(jiān)管等，可以提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作效率。

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