杜兆花

摘要：民生問(wèn)題是國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中一直關(guān)注的主要問(wèn)題，而基層的財(cái)務(wù)管理工作也是農(nóng)民所一直關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。村帳鎮(zhèn)管制度在設(shè)立之初主要是促進(jìn)基層的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，起到對(duì)村級(jí)干部堅(jiān)強(qiáng)有 力的監(jiān)督作用，但是隨著在實(shí)踐活動(dòng)中的具體落實(shí)，村帳鎮(zhèn)管制度也逐漸顯露出一些管理上的弊端，針對(duì)農(nóng)村基層頻繁出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象也不能進(jìn)行有效的治理與約束，這也就說(shuō)明村帳鎮(zhèn)管制度亟需進(jìn)行創(chuàng)新與完善。本文將對(duì)村帳鎮(zhèn)管制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并提出切實(shí)有效的改進(jìn)策略，希望可以為農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：村賬鎮(zhèn)管;問(wèn)題分析;優(yōu)化策略

1.村帳鎮(zhèn)管制度的問(wèn)題分析

雖然村帳鎮(zhèn)管制度在實(shí)施過(guò)程中規(guī)范了農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)管理，取得了一定的短期效果，但是用發(fā)展的眼光來(lái)看，村帳鎮(zhèn)管制度存在著本質(zhì)上的缺陷，極有可能在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)新的矛盾。

1.1會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能被弱化

村帳鎮(zhèn)管制度在一定程度上弱化了村級(jí)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，甚至在一定程度上影響了他們對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審核，這也就造成基層財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行完整的記錄，使得他們喪失了一定的監(jiān)督職能。而對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況進(jìn)行具體了解，對(duì)于基層送交的原始憑證也無(wú)法明確判斷出憑證的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，從而使得財(cái)務(wù)情況相對(duì)混亂，無(wú)法公開(kāi)透明，也就不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。與此同時(shí)，面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)所出現(xiàn)的工作紕漏，村級(jí)財(cái)務(wù)人員往往由于各種原因選擇沉默不語(yǔ)，這也就造成村民的合法權(quán)益無(wú)法有效保證，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。

1.2加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理難度

在村賬鎮(zhèn)管制度下，農(nóng)村基層往往只設(shè)立報(bào)賬員而沒(méi)有會(huì)計(jì)人員，出納只需記錄現(xiàn)金日記賬，缺乏總賬和明細(xì)賬的支撐，同時(shí)報(bào)賬員也無(wú)需制作財(cái)務(wù)報(bào)表，那么對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)狀況也就缺乏系統(tǒng)的歸納與整理。在這種制度下，鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)的總賬很難及時(shí)與村級(jí)報(bào)賬員的現(xiàn)金日記賬進(jìn)行校對(duì)，而且在面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)量大的情況時(shí)，需要村鎮(zhèn)之間的反復(fù)核對(duì)，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符，不僅增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理難度。

1.3在工作過(guò)程中易產(chǎn)生矛盾

村賬鎮(zhèn)管雖然可以在一定程度上約束財(cái)務(wù)人員行為，降低貪污腐敗的發(fā)生，保障了人民群眾的合法權(quán)益，但是在實(shí)踐中也容易產(chǎn)生一系列新的矛盾。

進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)的管理力度，很容易使得村賬不透明;

村委會(huì)的職責(zé)被弱化，所有的收支都需經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)級(jí)政府的同意;

不利于村民對(duì)賬目進(jìn)行民主監(jiān)督，容易產(chǎn)生新的矛盾;

財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)節(jié)不能有效銜接，很容易出現(xiàn)假賬，對(duì)一些貪污、挪用公款現(xiàn)象也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的強(qiáng)有力監(jiān)督;

由此可知，雖然村帳鎮(zhèn)管在設(shè)計(jì)之初是為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的向前發(fā)展，但是在具體的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題也不容小覷，相關(guān)部門必須引起足夠的重視，針對(duì)這些問(wèn)題采取有效措施進(jìn)行妥善解決，從本質(zhì)上嚴(yán)厲打擊貪污腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止人民群眾的合法權(quán)益受到侵害[1]。

2.村帳鎮(zhèn)管的優(yōu)化機(jī)制分析

2.1對(duì)村帳鎮(zhèn)管制度進(jìn)行深入理解

村帳鎮(zhèn)管制度符合我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展特色，在構(gòu)建和諧社會(huì)中也起到重要作用，因此若想更好的發(fā)揮村帳鎮(zhèn)管制度的最大優(yōu)勢(shì)，各級(jí)財(cái)務(wù)人員就要對(duì)村帳鎮(zhèn)管制度做到深入了解。要充分認(rèn)識(shí)到村帳鎮(zhèn)管制度可以最大程度的保障基層群眾的權(quán)益不受侵犯，通過(guò)分權(quán)監(jiān)督嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，對(duì)于一些村級(jí)債務(wù)也可起到很好的約束作用。

2.2提高會(huì)計(jì)人員能力

伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)人員建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展新農(nóng)村迫在眉睫的任務(wù)之一，隨著信息技術(shù)的提高，農(nóng)村基層也要積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，不斷提高會(huì)計(jì)人員的基本素質(zhì)，同時(shí)財(cái)務(wù)人員一定要及時(shí)了解國(guó)家最新出臺(tái)的稅收政策，堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，以強(qiáng)有力的自我約束力與職業(yè)道德切實(shí)做好財(cái)務(wù)工作，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，保證所有賬目的準(zhǔn)確、透明。

2.3健全監(jiān)督體系

對(duì)于村帳鎮(zhèn)管制度一定要以強(qiáng)有力的監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，建立社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系，保證基層財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展[2]。在監(jiān)督體系當(dāng)中，保證強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化村民監(jiān)督，才可以有效保證財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明。這也就是說(shuō)對(duì)于一些大金額的財(cái)務(wù)支出，要以村民的集體意愿為依據(jù)，對(duì)涉及的賬目明細(xì)進(jìn)行公開(kāi)明示，同時(shí)也可以組織普通群眾定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行整理，使得所有財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，真正做到內(nèi)部監(jiān)督與人民監(jiān)督相互統(tǒng)一。

綜上所述，在現(xiàn)階段村帳鎮(zhèn)管制度是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力措施，村帳鎮(zhèn)管制度的優(yōu)勢(shì)也促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，雖然在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決，但是瑕不掩瑜，這也就要求相關(guān)部門必須完善措施，積極解決制度中所存在的弊端，讓村賬鎮(zhèn)管制度更好的作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村帳鎮(zhèn)管制度的理解，并且不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職責(zé)，以極強(qiáng)的自我約束力與職業(yè)道德規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)行為，確?；鶎迂?cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃佳曼.普寧市南溪鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].廣西師范大學(xué)，2019.

[2]楊翠枚.“村賬鎮(zhèn)代管”模式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].廣西師范大學(xué)，2018.