胡珊珊 周萍

摘要：高校預(yù)算績效管理是提升學校資金的配置效率和使用效益的重要方式，也是提升高校治理能力的重要途徑之一，本文將高校預(yù)算績效管理與高校戰(zhàn)略目標結(jié)合，從戰(zhàn)略目標管理的思維出發(fā)，構(gòu)建一個以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向的高校預(yù)算績效評價體系，以推動高校提高預(yù)算編制的科學性，完善高校預(yù)算管理體系，提升高校治理能力和管理水平。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略目標;高校;預(yù)算績效

一、背景

績效管理最初產(chǎn)生于工商管理領(lǐng)域，于20世紀70年代引入公共管理領(lǐng)域，其基本思想是，作為公共部門也需要像企業(yè)那樣關(guān)注成本與效益，關(guān)注公共品的投入產(chǎn)出效率。目前，世界上50多個國家不同程度地實施績效預(yù)算管理，我國預(yù)算績效管理從2003年黨的十六屆三中全會提出建立預(yù)算績效評價體系后開始逐步推行。2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》中指出“積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法”;2005年國務(wù)院《2005年工作要點》中指出“探索建立科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”;2008年黨的十七屆二中全會提出推行政府績效管理制度;2015年新《預(yù)算法》對績效管理作出6處明確規(guī)定;2017年十九大提出全面實施績效管理;2018年中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出通過全方位、全過程、全覆蓋實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

二、高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

高校是財政資金使用單位，我國高校正在逐步推進預(yù)算體制改革，但受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念影響，目前高校在預(yù)算績效管理過程中仍存在很多問題。

（一）預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標脫離。高校做預(yù)算編制基本采用的是增量預(yù)算，根據(jù)上一年度的實際數(shù)，綜合考慮學校情況預(yù)計一個增加數(shù)，資金的下達標準沒有結(jié)合整個高校事業(yè)發(fā)展的總體目標和各單位部門的業(yè)務(wù)需求，預(yù)算編制方法不科學，也不合理。

（二）預(yù)算績效指標設(shè)置不合理。部分高校已經(jīng)開始對各類專項設(shè)置績效目標，但存在項目指標設(shè)置存在不完整、不相關(guān)、不可測、過于保守等問題，導(dǎo)致績效評價的結(jié)果不能真實反應(yīng)項目開展情況和產(chǎn)出效益，給績效評價帶來一定的難度。

（三）預(yù)算績效評價體系不健全。在完成預(yù)算編制、經(jīng)費下達以后，基于財政預(yù)算執(zhí)行率考核的要求，高校各部門只負責盡快把錢花完，不注重資金使用效益，也不關(guān)注項目的執(zhí)行過程，更沒有一套完善的評價體系對各項目資金的產(chǎn)出績效和效益進行客觀評價，有評價也只是做做表面文章，評價結(jié)果也沒有應(yīng)用到實際工作中。

三、建立基于戰(zhàn)略目標的高校預(yù)算績效評價體系

（一）建立三級目標體系。戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它集中體現(xiàn)了高校在一個時期內(nèi)所追求的事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，涵蓋學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科研水平、國際合作交流等方便內(nèi)容。學校的戰(zhàn)略目標應(yīng)該是預(yù)算績效管理工作的出發(fā)點，將學校戰(zhàn)略目標分解為各部門單位年度目標，再由部門目標分解為各項目績效目標，建立學校總體目標——部門年度目標——項目績效目標三級目標體系，每個層級均設(shè)立KPI指標，形成一套全面系統(tǒng)的、操作性強的、行之有效的預(yù)算績效評價指標體系。

（二）借鑒平衡記分卡的維度建立指標體系。RobertS.Kaplan和DavidP.Norton提出的平衡記分卡（Balanced Score Card，簡稱BSC）理念被廣泛應(yīng)用到企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，該理論主要以企業(yè)戰(zhàn)略目標為中心，通過企業(yè)財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度將企業(yè)戰(zhàn)略目標細化分解，形成一套績效指標評價體系。該理論也可以應(yīng)用到我國高校的戰(zhàn)略管理和績效評價中，結(jié)合我國高校的特點，可以建立如下績效評價指標體系。

四、高校預(yù)算績效評價工作的意見和建議

（一）聚焦目標導(dǎo)向，提高指標設(shè)置的合理性。績效目標是做好績效評價等各項預(yù)算績效管理工作的源頭和基礎(chǔ)。高校需將績效目標作為項目立項的重要依據(jù)，對績效目標進行嚴格審核，根據(jù)績效目標確定預(yù)算，對無績效目標或績效目標不合理的項目不予安排預(yù)算。同時也要加強對各部門各項目績效指標設(shè)置的指導(dǎo)，確保項目的績效指標能反應(yīng)項目的總體績效，提高指標設(shè)置的合理性?？梢园凑胀度?、過程、產(chǎn)出、效果四方面設(shè)置共性指標，基于各項目具體情況設(shè)置個性指標，共性指標和個性指標應(yīng)量化，不能量化的允許定性描述。

（二）聚焦過程管理，監(jiān)控項目執(zhí)行的規(guī)范性。高校可以以財務(wù)部門為牽頭單位，通過規(guī)范支出和定期的財務(wù)分析，加強對各部門項目的過程監(jiān)管，保證各項目的運行符合規(guī)范、支出符合預(yù)算。對確實需要調(diào)整的項目做好中期預(yù)算和績效目標調(diào)整工作，并將調(diào)整情況列為績效評價的影響因素。

（三）聚焦分類評價，兼顧支出項目的特殊性。在進行績效評價時，為保證評價結(jié)果的客觀、公正性，以及項目之間得分可比性，須充分考慮不同類型支出項目的特征和差異，因事制宜，因時制宜，分類評價。按項目期限劃分為短期項目和中長期項目;按項目性質(zhì)劃分政策性項目和競爭性項目。政策性項目多為剛性的任務(wù)型項目，競爭性項目應(yīng)做好前期評價、事中監(jiān)控和事后評價;按項目內(nèi)容劃分為人才培養(yǎng)類、隊伍建設(shè)類、科學研究類、設(shè)備購置類、信息運行類、工程類、修繕類、國際交流類、其他發(fā)展建設(shè)類等，不同類別的項目除了共性指標外還需設(shè)置符合項目特點的個性指標。

（四）聚焦結(jié)果導(dǎo)向，加強績效評價的應(yīng)用性。要重視績效評價的結(jié)果，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題積極總結(jié)和改進，并將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，評價結(jié)果不好的競爭性項目，在以后年度原則上不應(yīng)予以安排。

參考文獻：

[1]羅伯特·卡普拉，大衛(wèi)·諾頓.平衡計分卡：化戰(zhàn)略為行動[M].劉俊勇，孫薇，譯.廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2004：1-259.

[2]劉長泉.北京市屬高校推行預(yù)算績效管理的實踐探討[J].商業(yè)會計，2014（02）：108-109.

作者簡介：胡珊珊（1988-），女，浙江衢州人，浙江師范大學碩士研究生，浙江師范大學計劃財務(wù)處項目管理科副科長，主要研究方向：戰(zhàn)略管理;周萍（1985-），女，浙江臺州人，浙江師范大學碩士研究生，金華廣播電視大學講師，主要研究方向：會計。

（浙江師范大學 321004）