摘要：近些年來頻繁出現(xiàn)的化學品重大事故在給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的同時，也同樣暴露出了當下危險化學品重大危險源在安全監(jiān)管方面存在的問題，因此對所存在的問題進行深入分析并制定對應的問題解決方案，從而構建完善的安全監(jiān)管體系，無論是對于企業(yè)的未來持續(xù)性發(fā)展還是社會穩(wěn)定性來說，均有著極為重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：危險化學品;重大危險源;安全監(jiān)管;問題與建議

引言：自《安全生產(chǎn)法》與《危險化學品安全管理條例》頒布以來，我國的重大危險源依照相關法律法規(guī)被歸入到了法治體系內(nèi)，這也是近些年重大危險源安全監(jiān)管的有關工作獲得明顯進步的主要原因。但相較國外發(fā)達國家，我國在危險源安全監(jiān)管方面仍然存在著諸多問題，這一點從頻繁出現(xiàn)的化學品事故中就可見一斑，安全監(jiān)管體系仍處于不完善的狀態(tài)。為進一步提升重大危險源安全監(jiān)管力度，構建完善的安全監(jiān)管體系，相關工作人員應以當下化學品的監(jiān)管實際情況為依據(jù)，確保問題定位與對比分析的及時性，制定與之相對應的問題解決方案，從而達到有效降低安全事故發(fā)生風險的根本目的。

一、我國重大危險源安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）當前的城市規(guī)劃方案中并未明確重大危險源土地利用規(guī)劃內(nèi)容

當前沿用的《危險化學品安全管理條例》并未明確化學品危險源項目選址規(guī)劃部門，即使是把控項目落成區(qū)域位置的城市規(guī)劃部門也僅僅只是起到建設用地面積以及用途的監(jiān)管作用[1]。在這種情況下，危險源土地利用規(guī)劃想要從源頭進行全面控制較為困難。

安全生產(chǎn)與城市規(guī)劃之間有著密不可分的聯(lián)系，尤其是在重大危險源建設項目的選址過程中。但實際情況卻是重大危險源由于在兩個部門中并沒有明確規(guī)定具體的監(jiān)管內(nèi)容，致使行政許可方面并沒有建立直接聯(lián)系，選址規(guī)劃方面內(nèi)的安全性難以被保證。

（二）公眾參與性較差

近些年頻繁發(fā)生的化學品泄露事件對社會造成了極為惡劣的影響，這也暴露出了當下公眾對該類型項目缺乏足夠知情權與參與權的嚴重問題。我國早在制定《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》時就已經(jīng)在其中明確了需要采取適當方式告知可能受到重大危險源影響的周邊區(qū)域或人員，但實際情況卻是由于缺乏監(jiān)管部門監(jiān)管，使得規(guī)定并沒有達到預期的落實效果，這就導致重大危險源項目無論是在建設之初還是落成之時公眾參與環(huán)節(jié)均沒有得到重視，利益相關方之間的溝通有效性受到了極大的限制。

（三）監(jiān)管重點不夠明確

我國對于危險化學品的生產(chǎn)、儲存以及經(jīng)營都有著明確規(guī)定，以相關管理規(guī)定與法律法規(guī)為依據(jù)對化工企業(yè)實施安全許可，但相較發(fā)達國家我國化工企業(yè)的安全許可覆蓋的范圍過大[2]。為進一步降低化工產(chǎn)品的安全事故發(fā)生風險，我國要求無論何種類型的化工企業(yè)均要在推行安全生產(chǎn)標準化制度的同時，也需要制定事故的應急預案，安全管理制度不僅細致且較為嚴格。但由于我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展階段，多數(shù)企業(yè)不僅人員整體素質(zhì)較差，且并沒有與規(guī)模相匹配的管理水平，從企業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展角度看，過于嚴苛的管理制度卻大大增加了企業(yè)的經(jīng)營負擔。再加上并沒有明確重點監(jiān)管對象，企業(yè)之間的經(jīng)營差異使得想要從根本上提高監(jiān)管力度極為困難。

（四）部分安全監(jiān)管規(guī)定重復且內(nèi)容混亂

“兩重點、一重大”是我國基本的安全監(jiān)管思路，從實際的監(jiān)管目的來看，控制或預防危險品事故就是危險源的安全監(jiān)管工作。但當前某些用于重點監(jiān)管危險化學品的目錄與危險源辨識等內(nèi)容有著多項重復內(nèi)容，對于后續(xù)的思路統(tǒng)一與監(jiān)管效率提升極為不利，其也是使得企業(yè)出現(xiàn)理解混亂現(xiàn)象的主要原因。重大危險源與過程安全管理工作可被劃分到同一范圍內(nèi)，均起到了預防與控制危險化學品事故的重要作用[3]。但不同于發(fā)達國家依據(jù)重大危險源提出相對應安全要求的做法，我國無論是在標準中還是在監(jiān)管法規(guī)中，兩類提法內(nèi)容并存的情況下，無論是企業(yè)還是安全監(jiān)管人員均極易導致工作或監(jiān)管體系混亂的現(xiàn)象。

（五）企業(yè)與政府的管理界限較為模糊

以歐盟對危險化學品的監(jiān)管規(guī)定為例，其要求經(jīng)營者需要承擔必要措施制定、重大事故預防控制等責任。我國的相關規(guī)定與此要求內(nèi)容有著諸多類似之處，但相關規(guī)定在實際落實過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)地方政府介入到安全管理環(huán)節(jié)的情況，例如安全生產(chǎn)階段性投入、監(jiān)管人員投入比例以及事故隱患排查等。但這些工作責任原本均是由企業(yè)自身承擔，地方政府過度干預企業(yè)的運行狀況，所起到的實際安全監(jiān)管效果并不佳，應將明確安全主體責任與相關內(nèi)容的權利交還給企業(yè)。

二、幾個化學品重大危險源的安全監(jiān)管建議

（一）完善并落實危險源土地利用規(guī)劃

第一是需要盡快制定并落實針對重大危險源的土地利用規(guī)劃的法律法規(guī)，并在現(xiàn)有的法律條文與安全管理規(guī)定的基礎內(nèi)容中添加與化學品重大危險源的土地利用規(guī)劃安全相關的全面監(jiān)管內(nèi)容。

第二是需要制定土地規(guī)劃利用的安全管控措施。為進一步提高危險源項目的選址安全性，針對此建議城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全監(jiān)管的相關部門建立緊密聯(lián)系，城市規(guī)劃部門應將安全監(jiān)管部門對項目的審批意見作為土地規(guī)劃與利用的重要前提。

（二）突出監(jiān)管重點

第一是應以發(fā)達國家對危險化學品的監(jiān)管情況為依據(jù)，與當下我國對危險化學品企業(yè)的安全許可聯(lián)系起來，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營意見使用安全許可，以更為方便且全面的對化工企業(yè)實施安全監(jiān)管。

第二是應推行分級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對象，尤其是應將重大危險源單獨列為管控的特殊區(qū)域，確保安全資源的分配合理性。小型化工企業(yè)應完善自我管理流程，將主要的監(jiān)管力量放在重大危險源化工企業(yè)上，政府也需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模與自我管理效果的差異，保證所實施的監(jiān)管方式的靈活性與多樣性。

第三是由于當下重大危險源的相關概念有法律法規(guī)的支持，因此應在重大危險源安全管理相關體系的運行過程中，以過程安全概念為依據(jù)，并將其安全概念歸入到重大的危險源領域中[4]。尤其是危險化學品安全生產(chǎn)標準與過程安全管理管理規(guī)定之間的融合統(tǒng)一，應區(qū)分重大危險源與其他類型的化工企業(yè)，根據(jù)實際情況選擇是否執(zhí)行強制措施。

（四）安全監(jiān)察效率的提升

無論是企業(yè)還是政府均需要對各個級別的安全監(jiān)管部門的檢查職責進行明確，制定與現(xiàn)實監(jiān)管情況相匹配的執(zhí)法指南以及配套的操作程序，尤其是安全監(jiān)管部門應以實際情況為依據(jù)定期制定各類型的檢查計劃，并打造先進的技術人員交流與培訓平臺，以達到提升工作人員綜合素質(zhì)的目的。

（五）化工園區(qū)安全發(fā)展建設的規(guī)范

應根據(jù)企業(yè)的實際情況制定多種區(qū)域的風險評價與應急的救援預案，并充分考慮多米諾效應對應急預案實施效果的影響。相關部門應采用科學合理的安全控制手段保證園區(qū)的安全與長效發(fā)展，注意可能存在的安全控制問題以降低布局安全隱患的存留風險。

結束語：綜上所述，當下我國的危險化學品重大危險源安全監(jiān)管工作依然存在著諸多問題，只有從各個角度完善法律法規(guī)、提升公眾參與積極性以及進一步明確監(jiān)管責任，才能從根本上將化工企業(yè)的安全事故發(fā)生風險降到最低。

參考文獻：

[1]楊永紅.我國危險化學品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議[J].中國金屬通報，2018，10：258+260.

[2]孫儉，劉聰，陳濤，袁宏永.以危險化學品重大危險源為重點監(jiān)控對象的安全環(huán)保監(jiān)管平臺建設研究[J].常州大學學報（自然科學版），2019，3104：9-15.

[3]梁貴慶.我國危險化學品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議[J].化工管理，2017，13：25.

[4]國家安全監(jiān)管總局組織開展危險化學品重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)建設調(diào)研[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2017，1308：48.

作者簡介：

劉朋飛（1991.6），男，河南安陽人，本科，安全技術服務，河南鑫利安全技術服務有限責任公司。