張偉

摘 要：近年來，危險化學品事故頻發(fā)，廣大群眾對危險化學品安全生產(chǎn)、運輸、使用、回收格外關注，檢驗檢疫部門針對進出口危險化學品的監(jiān)管，從安全意識、監(jiān)管機制和服務舉措三方面提出對策建議。

關鍵詞：危險化學品 監(jiān)管 建議

2015年天津港"8·12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災事故以來，黨中央、國務院和各級人民政府對危險化學品的安全監(jiān)管十分重視，要求是“全覆蓋、零容忍、嚴監(jiān)管、重實效”。《危險化學品安全管理條例》明確規(guī)定，檢驗檢疫機構對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗監(jiān)管，2012年質檢總局《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》（30號公告）明確規(guī)定了進出口危險化學品及其包裝檢驗范圍、檢驗內(nèi)容、所需資料等內(nèi)容。檢驗檢疫部門作為進出口危險化學品的重要監(jiān)管部門，如何貫徹上級政策，確?？诎栋踩瑫r服務企業(yè)發(fā)展，需要認真研究，做到把關與服務并舉。

1.大力提升相關方的安全意識水平

國務院辦公廳在2016年11月29日印發(fā)的《危險化學品安全綜合治理方案》中，明確指出要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，這要從責任落實和聯(lián)防共管兩方面予以貫徹。

1.1首先要注重責任落實。

一方面，落實進出口危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)為安全管理的第一責任主體。嚴格核查進出口危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全相關資質，堅決取締資質不全、安全問題整改不善、安全責任落實不到位的企業(yè)進出口危險化學品。另一方面，各級各環(huán)節(jié)檢驗檢疫機構要把危險品及其包裝安全監(jiān)管放在檢驗檢疫工作的重要位置，強化領導責任，落實受理報檢、檢驗鑒定、出證通關、法制稽查等各項環(huán)節(jié)的責任。

1.2其次要注重聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力。

針對危險化學品安全是實行安監(jiān)、公安、質監(jiān)、交通、環(huán)保等多部門，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售、處置多環(huán)節(jié)分段監(jiān)管模式。各個監(jiān)管部門之間信息尚未實現(xiàn)共享，安全監(jiān)管存在漏洞和監(jiān)管效能大打折扣。針對進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管，檢驗檢疫機構的檢驗監(jiān)管信息（出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單）應及時共享至海事、民航、鐵路等部門，提升監(jiān)管信息利用率。同時加強口岸應對危險化學品應急處置能力，與消防、港務、海關、海事、邊檢等部門協(xié)同作業(yè)。建立多部門通力協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控合作機制，口岸危險品檢驗監(jiān)管全方位、深層次、多渠道合作的局面。檢驗檢疫機構應主動作為，主動對接，對尚未建立的部門間合作應盡快簽署合作備忘錄或聯(lián)合發(fā)文予以規(guī)范。

2.檢驗檢疫部門要深入完善檢驗監(jiān)管機制

檢驗檢疫部門從開始進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管已有五年，期間發(fā)生了天津港"8·12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，保障G20峰會期間進出口危險化學品安全工作，自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫模式改革等重大事項，在保障危險品及其包裝檢驗監(jiān)管方面積累了很多經(jīng)驗。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求，檢驗檢疫部門應認真梳理總結，對進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管模式進行深入思考。

針對30號公告實施，一些細節(jié)亟待明確，比如，檢驗監(jiān)管范圍應明確為十部委聯(lián)合公告的《危險化學品目錄》（2015版），而其實施指南不應作為檢驗監(jiān)管的依據(jù)，防止各檢驗檢疫機構對同種危險化學品的不同理解，加強申報專項抽查，打擊套漏檢、高危低報等違法違規(guī)行為；提供資料應進一步明確危險化學品包裝性能檢驗結果單種類，根據(jù)不同危險包裝種類，相應提供國家官方機構出具的“包裝性能檢驗結果單”，對壓力容器、大型槽罐、氣瓶、國外進口危險包裝及其他特殊包裝容器等作出具體規(guī)定指引；技術支撐上，建立常見危險化學品危險特性分類鑒別報告公眾信息平臺，常見危險公示標簽、安全技術說明書向公眾免費開放，減少重復實驗，降低檢測費用；檢驗監(jiān)管手段上，除現(xiàn)場檢驗外，考慮對信用優(yōu)良、管理完善的企業(yè)，危險類別相對較低的貨物部分批次應用互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等信息化手段，提高檢驗監(jiān)管效率。

3.檢驗檢疫部門要細致做好服務工作

檢驗檢疫部門應當在保障安全的前提下，還要把握好執(zhí)法把關與服務外貿(mào)大局之間的關系，助推經(jīng)濟發(fā)展。

在通關模式改革方面，要繼續(xù)深入推進檢驗檢疫一體化和區(qū)域通關一體化改革，做好“單一窗口”建設、“三個一”、口岸查驗和監(jiān)管合作。充分發(fā)揮中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)（ECIQ系統(tǒng)）優(yōu)勢，實現(xiàn)全國檢驗檢疫通關一體化服務。做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關費用。

在日常監(jiān)管幫扶方面，檢驗檢疫部門要主動送服務到企業(yè)，包括進出口危險化學品檢驗監(jiān)管政策、措施培訓宣講；幫助企業(yè)完善質量管理體系，改進包裝工序；利用技術優(yōu)勢制定危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單問題等。同時，大力開展品牌提升系列行動，支持企業(yè)自主品牌，鼓勵企業(yè)積極申報“中國質量誠信企業(yè)”，帶動區(qū)域外貿(mào)企業(yè)的誠信建設水平；在有條件的區(qū)域開展“出口質量安全示范區(qū)”和“出口質量安全示范企業(yè)”建設，進一步放大優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動效應。