羅小銳

摘 要：東盟是我國(guó)政府落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先方向，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐。隨著中國(guó)與東盟貿(mào)易往來(lái)的加大，如何利用東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地政策變得格外重要。本文從近五年中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證數(shù)據(jù)分析，得出清遠(yuǎn)目前利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證的現(xiàn)狀，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：東盟自貿(mào)區(qū) 優(yōu)惠原產(chǎn)地 政策

1.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)及原產(chǎn)地政策簡(jiǎn)介

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是由中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)也是最大的自貿(mào)區(qū)。1999年，中國(guó)與美國(guó)、歐盟先后達(dá)成加入世貿(mào)組織（WTO）的協(xié)議。時(shí)任總理朱镕基在2000年11月提出在WTO承諾基礎(chǔ)上，建立更加互惠的中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，得到東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈贊同和積極響應(yīng)。自2002年至2009年，我國(guó)與東盟先后簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》等一系列貿(mào)易條款。2010年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。

原產(chǎn)地政策是指各國(guó)為了確定貿(mào)易中商品的原產(chǎn)地而制定的法律、法規(guī)和普遍實(shí)施的行政命令及措施，它是國(guó)際貿(mào)易中地區(qū)性貿(mào)易或優(yōu)惠性貿(mào)易安排不可分割的組成部分。因此，由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和貿(mào)促會(huì)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)成為外貿(mào)企業(yè)確定稅率待遇、進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、進(jìn)口國(guó)實(shí)施進(jìn)口數(shù)量控制、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等外貿(mào)措施的重要依據(jù)。進(jìn)口國(guó)貿(mào)易企業(yè)據(jù)此可享受關(guān)稅減免優(yōu)惠。在實(shí)踐中，原產(chǎn)地政策的充分利用往往成為地方政府促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

2.清遠(yuǎn)市利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在2012-2016年近5年期間，清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局累計(jì)簽署中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)4707份，占所有自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)總簽證量的38.8%，累計(jì)可為企業(yè)減免進(jìn)口國(guó)關(guān)稅1128萬(wàn)美元，是自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證量比重最大的一個(gè)區(qū)域。

2.1清遠(yuǎn)的出口貨物絕大多數(shù)符合中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)以“區(qū)域價(jià)值40%”為主。清遠(yuǎn)出口商品以本地區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品為主，只有少量商品為全國(guó)采購(gòu)，絕大多數(shù)符合中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理方面，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行“負(fù)面清單”管理，對(duì)“清單”外的產(chǎn)品，不論是否產(chǎn)自本地區(qū)，只要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或制造的，就能順利獲得優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。

2.2產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞和越南。

2 012-2 016年清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局對(duì)東盟成員簽發(fā)中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)4707份，簽證金額11284.08萬(wàn)美元。排在前5位的印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞和越南無(wú)論份數(shù)還是金額都占據(jù)了東盟市場(chǎng)的94%以上，這5個(gè)國(guó)家是東盟進(jìn)口大國(guó)，也是我市出口商品的重要市場(chǎng)。

2 . 3對(duì)東盟出口產(chǎn)品種類(lèi)集中度高。

將清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局2012-2016年中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證簽證產(chǎn)品按《商品分類(lèi)和編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱(chēng)HS）的4位數(shù)HS編碼進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，排前20的產(chǎn)品共計(jì)9781.73萬(wàn)美元，占中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)證簽證總金額的86.69%。排前1、2位的空調(diào)設(shè)備占比近30%，鞋類(lèi)產(chǎn)品占12%，其他種類(lèi)產(chǎn)品占比均為個(gè)位數(shù)，可見(jiàn)對(duì)東盟出口產(chǎn)品種類(lèi)相對(duì)集中。

2.4中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)利用率偏低。

清遠(yuǎn)地處粵西北，對(duì)外貿(mào)易不如珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)，目前在清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局原產(chǎn)地備案的有220家企業(yè)，其中僅77家出口企業(yè)申領(lǐng)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證，利用率偏低。

3.清遠(yuǎn)市提升原產(chǎn)地政策利用率的對(duì)策

在全球經(jīng)濟(jì)普遍下行大背景下，對(duì)外貿(mào)企業(yè)而言，更應(yīng)當(dāng)用好用足用活這些外貿(mào)優(yōu)惠政策，要以自貿(mào)協(xié)定為導(dǎo)向，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取利益最大化，特提如下建議：

3.1出口企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)提供自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證，以期與國(guó)外企業(yè)分享關(guān)稅減免利益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

雖然憑借自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)可使我國(guó)出口商品在進(jìn)口方得到關(guān)稅減讓?zhuān)覀冊(cè)趯?shí)際工作中了解到，關(guān)稅減讓的利益往往被進(jìn)口方所得，我們的出口企業(yè)只是應(yīng)對(duì)方要求提供原產(chǎn)地證書(shū)，而忽略了減免的稅款其實(shí)是可以雙方共享的。為此，如果我們的出口企業(yè)能主動(dòng)向?qū)Ψ教峁┳再Q(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)，便有望能以之為籌碼提高商品成交價(jià)格，或要求對(duì)減免的稅款進(jìn)行利益分成。

3.2進(jìn)口企業(yè)應(yīng)深入了解自貿(mào)協(xié)定降稅安排，在進(jìn)口環(huán)節(jié)爭(zhēng)取最大利益。

自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓是雙方對(duì)等互惠的，東盟給予我國(guó)出口商品關(guān)稅優(yōu)惠，我國(guó)同樣對(duì)來(lái)自東盟的商品予關(guān)稅減讓待遇。因此，我市進(jìn)口企業(yè)也要充分利用自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅互惠安排采購(gòu)價(jià)廉物美進(jìn)口商品，主動(dòng)要求對(duì)方提供自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)，享受關(guān)稅優(yōu)惠，降低進(jìn)口成本。

3.3外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡量繞開(kāi)人為制造貿(mào)易摩擦的進(jìn)口國(guó)。

近幾年來(lái)，東盟某些國(guó)家對(duì)中方簽發(fā)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證實(shí)行大量的“退證查詢”，對(duì)中國(guó)貨物動(dòng)輒罰款或扣留貨物。據(jù)出口企業(yè)反饋，部分“退證查詢”或在進(jìn)口國(guó)入境口岸通關(guān)受阻貨物最后以“繳納罰款”的方式方能解決，我們簽發(fā)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)未能起到應(yīng)有作用。對(duì)于這樣的國(guó)家或入境口岸，建議出口商與進(jìn)口商協(xié)商，讓貨物從東盟其他成員國(guó)轉(zhuǎn)口到目的國(guó)，以避免利益受損。

3.4地方政府應(yīng)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定政策推廣活動(dòng)。

適時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同加大對(duì)已實(shí)施自貿(mào)協(xié)定的宣傳力度，對(duì)重點(diǎn)出口區(qū)域、企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)行宣傳，尋找典型案例，做到以點(diǎn)帶面的推廣。