摘 要：21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)突發(fā)公共事件頻發(fā)，突發(fā)公共事件的傳播逐漸開始受到主流媒體和政府的重視。2019年12月起，新冠肺炎疫情迅速在國內(nèi)外暴發(fā)蔓延，引發(fā)全球媒體的廣泛關(guān)注。本文以國內(nèi)戰(zhàn)“疫”中《人民日報》官方微博的相關(guān)博文為研究對象，通過其議程設(shè)置結(jié)構(gòu)、功能及特性，追溯其成功引導(dǎo)、重塑公眾議程的原因，為今后我國主流媒體在突發(fā)公共事件中的議程設(shè)置策略提供一些參考。

關(guān)鍵詞：議程設(shè)置；突發(fā)公共事件；公眾議程；媒體議程；微博

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）09-0037-04

一、引言

相較于一般事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往具有突發(fā)、不可控、長持續(xù)性及與公眾普遍密切相關(guān)等特性。[1]如何處理、報道此消息，直接影響到政府和媒體的公信力。而自媒體時代的到來雖將自由發(fā)聲的話筒遞給了普通大眾，但央媒等主流媒體在輿論引導(dǎo)方面依然占據(jù)主導(dǎo)地位。在國內(nèi)現(xiàn)有研究中，對突發(fā)公眾衛(wèi)生事件中的議程設(shè)置研究較少，其中，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件研究中，多聚焦于“非典”及疫苗事件等。而在本次新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，中央廣播電視總臺、人民日報、新華社三大央媒全力出擊，以輿論引導(dǎo)、動態(tài)報道、社交互動和科普服務(wù)等方式，全程陪伴中國人民在線戰(zhàn)“疫”，也為我國主流媒體在突發(fā)公共事件的議程設(shè)置方面提供了優(yōu)秀范本。

清博輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺輿情監(jiān)測統(tǒng)計顯示，本次疫情媒體傳播平臺包括微博、微信、網(wǎng)頁、客戶端、論壇及報刊等，其中，微博約占比44.8%，疫情相關(guān)信息量為各平臺之首。因樣本數(shù)量較大，本文僅以微博粉絲數(shù)量最多、目前為止發(fā)布疫情相關(guān)報道數(shù)量最多的《人民日報》官方微博進(jìn)行案例分析。截至目前，國內(nèi)疫情已經(jīng)進(jìn)入緩疫階段，但戰(zhàn)“疫”仍未結(jié)束，本文抓取數(shù)據(jù)僅截至2020年3月23日24時。

二、《人民日報》微博戰(zhàn)“疫”的議程結(jié)構(gòu)分析

據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2020年2月29日，人民日報共推出疫情防控相關(guān)版面313塊，報道1704篇；人民日報社全媒體矩陣制作報道及視頻12萬余篇（條），總閱讀量（播放量）超500億次。[2]其中，2019年12月31日至2020年3月23日，《人民日報》官方微博共發(fā)布5640條，與本次疫情直接相關(guān)內(nèi)容4638條，涵蓋短視頻、圖文、直播等多種形式。從報道內(nèi)容來看，基本可分為國內(nèi)疫情形勢、國際疫情、人物報道、社會情況、疾病科普、評論引導(dǎo)等幾個方面。國內(nèi)疫情情況1300條（28.03%），政府防控新聞1022條（22.04%），評論引導(dǎo)653條（14.08%），國際疫情新聞600條（12.94%），疾病科普435條（9.38%），人物報道425條（9.25%），社會新聞167條（3.6%），其他相關(guān)報道36條（0.78%）。從議題權(quán)重來看，《人民日報》官方微博對此次新冠肺炎疫情的新聞報道注重于講事實、明情況，積極傳遞實時疫情形勢，以滿足公眾的信息導(dǎo)向需求。

“議程設(shè)置的核心是顯要性的轉(zhuǎn)移，從一個議程轉(zhuǎn)移到另一個議程。”[3]在疫情發(fā)展的不同階段，《人民日報》官方微博對報道內(nèi)容的議程設(shè)置重心也在不斷轉(zhuǎn)換，基本重合于新冠肺炎疫情的發(fā)展情況，即時調(diào)整議程策略以增強(qiáng)疫情防控輿論宣傳有效性，引導(dǎo)公眾理性對待疫情，避免引起社會恐慌。

（一）階段一：地區(qū)傳播階段

2019年12月30日，武漢市衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，稱武漢部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人。截至2020年1月19日，國內(nèi)僅武漢市報告出現(xiàn)新冠肺炎病例。此階段，《人民日報》官方微博共發(fā)布25條相關(guān)報道，其中，以國內(nèi)疫情態(tài)勢、疾病科普為主。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道中，知識導(dǎo)向型報道與新聞導(dǎo)向型報道兩者缺一不可。[4]從轉(zhuǎn)載量、評論量、點贊量的效果數(shù)據(jù)來看（表2），《人民日報》利用新媒體導(dǎo)向適應(yīng)度高的特性主動發(fā)揮教育職能，結(jié)合疫情最新情況報道提升公眾對疾病的認(rèn)知，破除謠言，有效減少了社會恐慌情緒。

（二）階段二：國內(nèi)暴發(fā)流行階段

嚴(yán)格的防控政策在落實中也需要央媒等公信力強(qiáng)的媒體的倡導(dǎo)和灌輸，才能幫助公眾理解進(jìn)而配合防控工作。媒體導(dǎo)向則主要表現(xiàn)在對不同議題的注意力和報道頻率上。[5]2020年1月20日，國內(nèi)武漢之外的地區(qū)開始出現(xiàn)散發(fā)病例并迅速暴發(fā)蔓延，開始全國大流行階段。《人民日報》官方微博疫情新聞的日報道量在這一階段也達(dá)到了峰值，報道量最高達(dá)到124條/日。在這一階段的議題結(jié)構(gòu)中，國內(nèi)疫情態(tài)勢及政府防控議題占據(jù)過半。2020年1月21日起，國家衛(wèi)健委及各省每日召開疫情防控工作發(fā)布會及疫情報告，《人民日報》官方微博均通過直播、圖文等手段第一時間跟進(jìn)報道，高頻深入推動政府信息傳播。同時，《人民日報》還在微博推送中詳解典型確診病例感染路徑，發(fā)起#拒絕野味從我做起##取消聚會平安過年#等倡議，邀請專家講解抗疫常識，引導(dǎo)公眾注意力主動轉(zhuǎn)向提升自我防護(hù)，提升公眾抗疫配合度。此外，社會援助、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、百姓疫期生活等內(nèi)容也頻繁成為《人民日報》官方微博的報道主題，主動賦予公眾話語權(quán)與參與權(quán)，宣傳引導(dǎo)感動、鼓勵等正面情感的宣泄。

（三）階段三：境外輸入與國際流行階段

2020年2月25日起，境外報告日新增病例數(shù)首次超過國內(nèi)日新增病例數(shù)，確診病例分布37個國家。而國內(nèi)疫情此時已基本穩(wěn)定，逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，公眾注意力開始轉(zhuǎn)移到國際疫情、境外輸入和國內(nèi)一線防控工作者身上。這一階段，國際疫情新聞報道數(shù)超過國內(nèi)疫情報道數(shù)，境外輸入病例報道開始出現(xiàn)，引導(dǎo)公眾注意境外輸入的持續(xù)發(fā)生，保持公眾個人防護(hù)意識。參與人員報道數(shù)量從3月17日起上浮，基本維持在10條/天以上。此時，湖北省疫情形勢已經(jīng)得到控制并明顯好轉(zhuǎn)，各地醫(yī)療隊陸續(xù)撤離，戰(zhàn)“疫”第一線的醫(yī)護(hù)人員和勞動者成為議題的焦點之一?！度嗣袢請蟆饭俜轿⒉┩ㄟ^系列深度報道分享一線人員的戰(zhàn)“疫”故事和社會情況，引導(dǎo)公眾關(guān)注一線工作者并產(chǎn)生集體情感共鳴，獲得歸屬感，配合國家層面推進(jìn)恢復(fù)的政治議程，為國內(nèi)社會恢復(fù)穩(wěn)定注入信心。

三、《人民日報》微博戰(zhàn)“疫”議程設(shè)置的功能

“設(shè)置議程不是控制輿論，而是塑造?！痹趥鹘y(tǒng)媒體時代，普通人無法成為信息的發(fā)布者。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的提高，此次疫情較17年前的“非典”戰(zhàn)“疫”，“從媒介議程到公眾議程”的單向顯要性轉(zhuǎn)移過程發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。在這一次的網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)“疫”中，議題發(fā)起的主體不再限于媒體和政府，甚至多數(shù)時間發(fā)聲的話筒都由大眾掌握，《人民日報》等央媒的議程設(shè)置功能也轉(zhuǎn)移為凈化、重塑公眾議程媒介議程。

（一）預(yù)警功能

從報道數(shù)量上來看，截至武漢封城前（即2020年1月23日前），《人民日報》官方微博每日報道數(shù)量從疫情剛開始時的隔日一條隨著疫情變?yōu)槊咳諗?shù)十條。2020年1月23日武漢封城當(dāng)天，報道數(shù)量達(dá)到105條，其中，國內(nèi)疫情態(tài)勢報道41條（39%），政府防治報道28條（26.7%）；1月25日至1月28日連續(xù)4天疫情報道數(shù)量超過110條，單日政府防治新聞?wù)急茸罡哌_(dá)到37.1%。網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置理論下，媒體對焦點事件的注意力和報道強(qiáng)度同樣影響著公共決策者和公眾對事件的注意力與興趣水平。[6]可以看出，在地區(qū)傳播及國內(nèi)集中暴發(fā)階段，《人民日報》官方微博向公眾傳遞突發(fā)公眾事件發(fā)生信息的同時也在盡可能引起公眾與相關(guān)部門的注意，有效將媒體議程轉(zhuǎn)化為公眾議程和政治議程。

（二）引導(dǎo)重塑公眾議程

在切身相關(guān)的公共事件中，往往公眾的關(guān)注度和參與度更高。自媒體時代下的公眾在獲取公共突發(fā)事件信息后，隨即在社交媒體上發(fā)布信息并展開討論，大量謠言伺機(jī)發(fā)酵。這些未經(jīng)“把關(guān)”的議題在媒體上散播、發(fā)酵，產(chǎn)生熱度，逐步形成公眾議程。如何凈化輿論場，重塑公眾議程則是主流媒體的職責(zé)所在?！白h程設(shè)置不僅影響人們想什么，更影響人們怎么想”，而通過微博等獲取信息更容易的媒介平臺進(jìn)行議程設(shè)置，其作用往往會更顯著。2020年1月23日武漢封城，關(guān)于武漢當(dāng)?shù)厍闆r的負(fù)面謠言沸沸揚揚?！度嗣袢請蟆妨⒖淘谄涔俜轿⒉┥习l(fā)起“轉(zhuǎn)發(fā)為#武漢加油#”的倡議，共獲得1056萬轉(zhuǎn)發(fā)，10.3萬評論，引導(dǎo)公眾的大部分負(fù)面情緒轉(zhuǎn)化為正面情緒宣泄。而在隨后出現(xiàn)醫(yī)療物資匱乏、病人收治難等情況后，《人民日報》官方微博及時主動發(fā)起話題，為感染新型冠狀病毒的求助者提供快速通道，以疏導(dǎo)之，把人們對政府的不信任等負(fù)面公眾議程轉(zhuǎn)化為主動援助，積極自救、搭救，破除擾亂言論，集全國之力共同抗疫。

（三）傳遞事件信息

“當(dāng)先入為主的成見形成以后，舊的形象就會淹沒新的視野，一旦我們牢固地產(chǎn)生了成見，就很難解脫?！盵7]在重大突發(fā)公共事件傳播中，當(dāng)公眾對相關(guān)議題具有極高的導(dǎo)向需求，如果相關(guān)信息不能得到及時準(zhǔn)確的傳遞，媒體議程設(shè)置效果會大打折扣，很容易引發(fā)社會恐慌及動蕩。而微博這一媒介平臺自身具有的便攜性、即時性和臨場感，賦予了其強(qiáng)大的傳播能力，在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后的宣導(dǎo)工作中具有不可替代的作用?！度嗣袢請蟆芬劳凶陨淼膶I(yè)及資源優(yōu)勢，截至2020年3月23日共通過微博平臺發(fā)布238條直播推送，#國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會#單話題閱讀量超9.1億次，實時同步直播國家疫情新聞發(fā)布會，傳遞最新、最真實的國內(nèi)疫情態(tài)勢及政府防控舉措，及時滿足公眾的信息需求，最大限度地提升了政府及其自身的公信力。

（四）社會教育

在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，一些未經(jīng)核實甚至是博人眼球的虛假消息必然層出不窮。在如此嘈雜渾濁的輿論環(huán)境下，具有甄別、“把關(guān)”功能的主流媒體的介入和引導(dǎo)極為重要?！度嗣袢請蟆肺⒉┰诒敬我咔榘l(fā)生后，持續(xù)與鐘南山院士、李蘭娟院士等傳染病相關(guān)領(lǐng)域的專家溝通，以專訪、座談會等形式發(fā)布權(quán)威專業(yè)知識，以較為客觀、中立的態(tài)度疏導(dǎo)輿論，以疏代堵，傳播疫情防范科普知識，引導(dǎo)公眾理性思考與辨識，清掃謠言傳播的溫床，有效引導(dǎo)輿論。同時，《人民日報》在其官方微博多次發(fā)起禁食保護(hù)野生動物、向一線人員致敬等倡議，做好后疫情時代的社會反思工作。前事不忘后事之師，在吸取教訓(xùn)中提升社會整體素養(yǎng)。

（五）人文關(guān)懷

媒體報道有溫度、有力量，才能深入人心，才能塑造公共議程。在戰(zhàn)“疫”過程中，《人民日報》官方微博推出“微視頻”“疫線Vlog”等系列原創(chuàng)短視頻，多著眼于普通百姓的抗疫生活和一線抗疫工作者。其以最易獲取的報道形式講述最接地氣的議題內(nèi)容；結(jié)合平臺特點，約稿知名畫手等微博“大V”創(chuàng)造“熱干面小朋友”等IP，為武漢加油鼓氣。截至2020年3月23日，在《人民日報》官方微博疫情相關(guān)推送中，人文關(guān)懷推送共占比12.76%。從轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點贊量可以看出，這對傳播一線疫情、緩解大眾信息焦慮有明顯作用，也對提高信息的受眾觸達(dá)率與傳播影響力產(chǎn)生重要作用，有效提高了報道的可信度、透明度，平復(fù)了公眾的緊張情緒。

四、《人民日報》微博戰(zhàn)“疫”議程設(shè)置特性

（一）議題內(nèi)容全面，議題來源多元化

《人民日報》作為三大央媒之一，自身擁有完整的“采—寫—編”體系，新聞報道原創(chuàng)比例高，報道素材、類型覆蓋面廣，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“疫”中具有一手信息獲得速度快、可長時間深入報道等先天優(yōu)勢。除主動設(shè)置媒體議題外，當(dāng)公眾議題熱度高漲或缺乏新聞線索時，回應(yīng)公眾議題、共享其他媒體信息也必不可少。在新聞信息方面，微博平臺自身具有可獲取范圍廣、獲取成本低等特點。[8]戰(zhàn)“疫”期間，《人民日報》官方微博多次轉(zhuǎn)發(fā)各地群眾拍攝制作的當(dāng)?shù)囟桃曨l、圖片等內(nèi)容來展現(xiàn)疫情期間國內(nèi)的民生百態(tài)，增強(qiáng)受眾獲取信息的臨場感與歸屬感。

（二）報道全天候、高密度

在這次的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“疫”中，《人民日報》官方微博疫情新聞推送幾乎完全覆蓋全天24小時。其中，在國內(nèi)疫情暴發(fā)期間，疫情新聞報道以每小時2～6條不等的頻率從每日6點左右持續(xù)推送至24點，報道持續(xù)時間長，內(nèi)容連貫度高。同時，《人民日報》官方微博在議程設(shè)置過程中，各類內(nèi)容、不同形式每日均有包含，極大程度上保證了報道的多樣性與多元化。

（三）跨平臺融合

融媒體大環(huán)境下，直播、短視頻、圖文等內(nèi)容更貼合受眾獲取信息的習(xí)慣。在報道中盡可能融合標(biāo)題、正文、圖片、視頻多種元素，既能吸引受眾注意力、突出議題，又能最大化地豐富信息容量。“兩山”醫(yī)院建設(shè)期間，《人民日報》聯(lián)合央視在微博、B站、快手等平臺慢直播現(xiàn)場施工。極強(qiáng)的參與感和臨場感在及時滿足用戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，安撫了觀看者的緊張情緒，時刻感受中國力量。而簡短、直觀的短視頻作為高效傳播手段，則能夠以較短的時間突出關(guān)鍵信息，給予觀眾即時補(bǔ)償?shù)臐M足感?！度嗣袢請蟆饭俜轿⒉┩ㄟ^發(fā)布深入一線采訪拍攝、轉(zhuǎn)載群眾自創(chuàng)視頻，直觀透明地展現(xiàn)了武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)的救治情況與社會情況，有效緩解了大眾的“信息饑渴”，為凝聚社會力量發(fā)揮了積極作用。

五、結(jié)語

微博等社交媒體平臺因其龐大的用戶基數(shù)及平臺特性，成為現(xiàn)今國內(nèi)主流媒體在突發(fā)公共事件中最大限度傳播權(quán)威信息、防止謠言擴(kuò)散的有力渠道。[9]《人民日報》作為三大央媒之一，憑借微博的社交媒體平臺優(yōu)勢和自身的專業(yè)素養(yǎng)在這一場在線戰(zhàn)“疫”中為政府傳播、重塑輿論創(chuàng)造了精準(zhǔn)的傳播端口，充分發(fā)揮主流媒體排頭兵的作用，牢牢把握住了輿論導(dǎo)向。其通過精準(zhǔn)的議程設(shè)置策略在傳遞真實、及時的疫情情況的同時凈化了公眾輿論場，有效增強(qiáng)了公眾理性思考的能力，以人文關(guān)懷及時撫平社會恐慌情緒，也給我國今后的突發(fā)公共事件樹立了傳播優(yōu)秀范例。

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作者簡介：張婧遠(yuǎn)（1997—），女，山西晉城人，碩士研究生，研究方向：新聞傳播學(xué)。