摘要：事業(yè)單位改革之際，用工方式也需要順應(yīng)形勢(shì)規(guī)范調(diào)整。本文以某市公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍編外用工為例，闡述公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)內(nèi)部編外用工管理現(xiàn)狀，存在人員招聘條件不一致、薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致以及缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致一些基層單位編外用工人員流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，制約著公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。從而引發(fā)對(duì)編外用工管理的思考，提出規(guī)范編外用工管理措施，以穩(wěn)定和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)編外用工隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù);編外用工;管理;思考

近年來(lái)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，在改革路上不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷完善。從試點(diǎn)改革、分類(lèi)改革，再到近兩年來(lái)要求的逐步改革，并要求在2020年全面完成事業(yè)單位改革，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的力度很大。事業(yè)單位工勤崗位的相關(guān)編制已經(jīng)被取消且只減不增，人員只出不進(jìn)，且現(xiàn)在空編已不再使用。為配合改革進(jìn)程，更好“妥善安置涉改人員”，解決因機(jī)構(gòu)改革的編制問(wèn)題，某市公路養(yǎng)護(hù)中心近幾年招聘了大量編外人員，主要從事一線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作。

一、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀

以某市公路系統(tǒng)為例，截至2019年8月30日，共有在編人員786人，其中在編干部247人，在編工勤人員539人，編外人員230人，編外人員占30%。公路養(yǎng)護(hù)屬于特殊工種，養(yǎng)護(hù)人員有十年以上養(yǎng)護(hù)經(jīng)歷的，到齡均辦理提前退休，即男工55周歲，女工45周歲。目前，全單位在編工勤人員45周歲以上男工就有329人，有且僅有16名在編女工，年齡均40歲以上。僅2019年度，全市公路系統(tǒng)到齡退休人員47人，在編工勤人員占了45人。至2030年，在編一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)工勤人員基本退休完畢。一線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作將全部由編外人員完成，編外人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

二、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍編外用工存在問(wèn)題

筆者通過(guò)對(duì)某市公路養(yǎng)護(hù)中心及下屬16個(gè)分中心的了解和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，本行業(yè)編外用工管理主要存在的問(wèn)題：

（一）人員招聘條件不一致，招聘方案多由各基層單位自行制定，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，如試用期、年齡、學(xué)歷、操作證規(guī)定要求等都不一致。

（二）薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致，月平均工資從3000元至6000元不等，高的和低的相差一倍。各基層單位給編外人員繳納的各種費(fèi)用即五險(xiǎn)二金標(biāo)準(zhǔn)不一（五險(xiǎn)二金即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、職業(yè)年金）。低的單位按全市企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，高的能夠參照在編同崗位人員標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（三）一些基層單位對(duì)編外用工人員不重視，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，編外用工人員也沒(méi)有歸屬感和被認(rèn)同感。

公路系統(tǒng)編外用工管理不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一招錄和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，等等這些問(wèn)題使得某些基層單位招工難。即使招到了工人，也會(huì)因?yàn)榇霾缓?，沒(méi)有晉升空間，不能安心工作，干不久就想著跳槽，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定、制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范編外用工管理的幾點(diǎn)思考

（一）規(guī)范招聘條件，集中統(tǒng)一招聘并簽訂合同

在招錄編外人員時(shí)，要統(tǒng)一規(guī)定編外人員的招聘條件，如用工崗位、試用期、學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)技能操作證等。集中統(tǒng)一招聘，即不再由各基層單位自行招聘，而是由市養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)一招聘，然后根據(jù)崗位需要安排到基層單位中去，真正做到以崗定人。規(guī)范招聘，能從源頭保證編外用工隊(duì)伍質(zhì)量，為今后的養(yǎng)護(hù)體制改革做好前期鋪墊。

聘用勞動(dòng)用工的首要條件應(yīng)該是身體健康，熱愛(ài)養(yǎng)路工作，具備聘用崗位所需要的技術(shù)技能，以及有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的崗位職業(yè)考試合格證書(shū)等，并能適應(yīng)所聘工作崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度。具備條件的勞動(dòng)用工人員經(jīng)與用工單位協(xié)商簽訂用工合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。并建立勞動(dòng)合同用工考核制度，以年度對(duì)合同用工進(jìn)行出勤、思想表現(xiàn)、工作表現(xiàn)及工作績(jī)效等方面進(jìn)行年終考核。

（二）規(guī)范工資分配制度，建立薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制

規(guī)范工資分配制度，建立統(tǒng)一的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，定好編外人員工資費(fèi)用（五險(xiǎn)二金）的繳費(fèi)基數(shù)。建立工資動(dòng)態(tài)管理模式，搞活內(nèi)部分配機(jī)制，充分發(fā)揮工資分配制度的保障和激勵(lì)作用。

筆者認(rèn)為目前最主要最關(guān)鍵的問(wèn)題是薪酬標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。工資待遇，關(guān)系到每一位用工人員的切身利益，也是能否留住人才的關(guān)鍵。如何確定編外用工的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。工資分配在考慮平衡工人的基本需求，考慮整體工資總額不能超過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要考慮穩(wěn)定和發(fā)展隊(duì)伍。工資分配一是要堅(jiān)持按勞分配原則，正確處理好效率和公平的關(guān)系，建立起統(tǒng)一的工資確定辦法和規(guī)范的津補(bǔ)貼制度;二是要堅(jiān)持工作量、管理水平和貢獻(xiàn)大小等要素參與分配的原則，建立起績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮工資的激勵(lì)作用;三是要堅(jiān)持正常日?？己斯ぷ髦贫?，建立起有效的工資調(diào)整和晉級(jí)機(jī)制。

編外用工人員的工資可由基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資兩大部分構(gòu)成?；A(chǔ)工資包括崗位工資、職務(wù)津貼、綜合補(bǔ)貼，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。班站長(zhǎng)、記錄員可根據(jù)需要設(shè)定職務(wù)津貼，工勤崗位、機(jī)械操作手及日常公路養(yǎng)護(hù)人員一律不設(shè)職務(wù)補(bǔ)貼。綜合補(bǔ)貼，包括保健補(bǔ)貼、用餐補(bǔ)貼、雙休日及延時(shí)加班工資、出勤補(bǔ)貼等，可按人均一定標(biāo)準(zhǔn)綜合包干使用，具體發(fā)放辦法可由各單位根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)市公路養(yǎng)護(hù)中心備案。要加強(qiáng)績(jī)效考核，對(duì)任職且每連續(xù)兩年考核合格的，崗位工資晉升一檔工資?？?jī)效工資包括績(jī)效管理獎(jiǎng)和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。績(jī)效包括月獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放。特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)是對(duì)在日常生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)中勞動(dòng)強(qiáng)度大的、工作業(yè)績(jī)顯著的、考核期內(nèi)有特殊貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行嘉獎(jiǎng);對(duì)專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽中的崗位能手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)中的工作標(biāo)兵、先進(jìn)工作者、考核優(yōu)秀及獲得市級(jí)以上勞模稱(chēng)號(hào)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

各基層單位給編外人員繳納的各種費(fèi)用（即五險(xiǎn)二金），應(yīng)該參照事業(yè)編同等崗位人員標(biāo)準(zhǔn)給予繳納，讓編外人員有保障感和被認(rèn)同感。鼓勵(lì)編外用工人員參加省人力資源和社會(huì)保障部門(mén)舉辦的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)考試，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員崗位繼續(xù)教育，參加考試并且通過(guò)人員，給予晉升工資，提高編外用工人員的學(xué)習(xí)積極性和勞動(dòng)技能。

（三）規(guī)范編外用工培訓(xùn)，提升價(jià)值感和安全感

隨著社會(huì)科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們出行可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的公路猶如一道道美麗的風(fēng)景。打造“暢、安、舒、美”的公路，是公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)。因此公路養(yǎng)護(hù)不僅僅是保潔，還有保安全、保暢通、綠化和美化等。公路養(yǎng)護(hù)日益機(jī)械化、信息化以及智能化，養(yǎng)護(hù)工不僅要有體力，還要有技術(shù)，有文化，與時(shí)俱進(jìn)。能成為一名合格的公路養(yǎng)護(hù)工不容易，能堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)一線(xiàn)的人員不多。因此，老公路人要做好“傳、幫、帶”，把已經(jīng)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)。掃地機(jī)、灑水車(chē)、高空作業(yè)車(chē)、推土機(jī)、挖掘機(jī)……各種作業(yè)機(jī)械和應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械的使用和維護(hù)，需要新一代公路養(yǎng)護(hù)人員有熟練的操作技術(shù)。

那么，職工培訓(xùn)就是提升養(yǎng)護(hù)工職業(yè)技能的重要手段。市公路養(yǎng)護(hù)中心要結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，適時(shí)對(duì)編外用工開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能大賽。在培訓(xùn)中加強(qiáng)職工之間的技術(shù)交流，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié);樹(shù)立典型，發(fā)揮典型模范帶頭作用;以老帶新，通過(guò)各種方式不斷提升職工的養(yǎng)護(hù)技能。讓職工在工作中能夠嫻熟地使用各種機(jī)械設(shè)備，提高工作效率。同時(shí)做好編外用工人員思想政治工作，提升他們的價(jià)值感、自豪感，樹(shù)立良好的人生觀、價(jià)值觀。

公路作業(yè)屬于高危行業(yè)，尤其是在惡劣天氣時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)保暢通作業(yè)，更是對(duì)每一位路上搶險(xiǎn)作業(yè)人員的考驗(yàn)。沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，市公路養(yǎng)護(hù)中心應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)編外人員的安全教育。定期舉辦安全培訓(xùn)，讓每一位公路養(yǎng)護(hù)人員有安全意識(shí)，懂得安全作業(yè)，能夠自我保護(hù)，提升工作的安全感。

（四）加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革，讓市場(chǎng)來(lái)“規(guī)范”管理

順應(yīng)形勢(shì)，加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)現(xiàn)公路管理與公路養(yǎng)護(hù)分離。管理就是對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行行業(yè)管理、政策引導(dǎo)、檢查督促養(yǎng)護(hù)工作、驗(yàn)收質(zhì)量等等。實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離要深化養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，讓公路養(yǎng)護(hù)公司有經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主權(quán)，參與公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，讓公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。用市場(chǎng)這個(gè)最好的老師，通過(guò)公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)編外用工人員的積極性，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

四、結(jié)語(yǔ)

“無(wú)以規(guī)矩不成方圓”。規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)編外用工管理，形成統(tǒng)一管理模式，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保穩(wěn)定、保發(fā)展，打造一支積極向上，團(tuán)結(jié)拼搏的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]《瀝青路面養(yǎng)護(hù)問(wèn)題與對(duì)策》作者：葛光華，孫軍，《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2004-12-30 .

作者簡(jiǎn)介：

李華靈（1976-），女，漢族，三明人，三明市公路養(yǎng)護(hù)中心，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。