楊進(jìn) 李旭東

摘要：高校內(nèi)部巡察與市縣巡察，同為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，二者具有諸多相通性，也存在明顯差異性，通過(guò)對(duì)相通性和差異性的梳理，便于更好地把握高校內(nèi)部巡察的職責(zé)定位，更好地借鑒市縣巡察有益經(jīng)驗(yàn)和良好做法，從而推動(dòng)高校內(nèi)部巡察工作不斷規(guī)范提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;市縣;巡察;相通性;差異性

2016年以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)普遍開始建立市縣巡察制度，2018年教育部黨組對(duì)直屬高校黨委對(duì)二級(jí)單位黨組織開展巡察工作提出明確要求，各高校先后啟動(dòng)校內(nèi)巡察工作。高校內(nèi)部巡察與市縣巡察二者有諸多相通性，也存在明顯差異性，通過(guò)相通性和差異性的梳理，便于高校內(nèi)部巡察更好地把握職責(zé)定位和工作路徑以及更好地借鑒市縣巡察有益經(jīng)驗(yàn)和良好做法。

一、高校內(nèi)部巡察與市縣巡察的相通性

職能定位具有相通性。高校內(nèi)部巡察與市縣巡察均是政治巡察，是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求而開展的黨內(nèi)政治監(jiān)督，均是以“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)體制具有相通性。高校黨委、市縣黨委承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并成立巡察工作辦公室，負(fù)責(zé)處理巡察工作的日常事務(wù)。

價(jià)值取向具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是堅(jiān)持以人民為中心，聚焦發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾不斷增強(qiáng)獲得感，提高滿意度。

巡察內(nèi)容具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是聚焦落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，落實(shí)巡視、審計(jì)、主題教育發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

作用效果具有相通性。高校內(nèi)部巡察和市縣巡察均是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，是上下聯(lián)動(dòng)“一盤棋”監(jiān)督體系的重要組成，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展。

人員選配具有相通性。巡察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡察專員和聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。巡察工作人員應(yīng)當(dāng)符合一定標(biāo)準(zhǔn)條件，按照規(guī)定實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避等。

工作方式具有相通性。巡察組依靠被巡察黨組織開展工作，主要采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、調(diào)閱資料等方式，不直接干預(yù)被巡察黨組織的正常工作。

工作程序具有相通性。一般首先是巡察工作辦公室向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門了解情況，然后巡察組進(jìn)駐了解情況并向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，向被巡察單位反饋巡察情況，被巡察單位整改落實(shí)，巡察工作辦公室向有關(guān)部門單位移交問(wèn)題線索等。

面臨挑戰(zhàn)具有相通性。高校和市縣均具有“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，相對(duì)復(fù)雜緊密的人際關(guān)系容易產(chǎn)生較多的思想顧慮和人情干擾，不可避免地對(duì)于巡察的權(quán)威性造成一定影響。

二、高校內(nèi)部巡察與市縣巡察的差異性

巡察主體具有差異性。高校內(nèi)部巡察主體是黨的基層組織一一高校黨委，主要是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué);市縣巡察主體是黨的地方組織——市縣黨委，主要是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的地方委員會(huì)工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

巡察對(duì)象具有差異性。高校內(nèi)部巡察對(duì)象主要是院級(jí)黨組織，市縣巡察對(duì)象主要包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，市直和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子等。

巡察側(cè)重具有差異性。高校內(nèi)部巡察的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)主要是重點(diǎn)關(guān)注意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，考試招生和師德師風(fēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié);市縣巡察主要是重點(diǎn)關(guān)注發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益、小貪巨腐等問(wèn)題。

上下聯(lián)動(dòng)存在差異性。市縣巡察與上級(jí)聯(lián)動(dòng)主要是中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察聯(lián)動(dòng);高校內(nèi)部巡察與上級(jí)聯(lián)動(dòng)主要包括兩種情況，黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校主要是中央巡視、校內(nèi)巡察二級(jí)聯(lián)動(dòng)，其他部屬高校和省屬高校主要是中央巡視、教育部黨組或省委巡視、校內(nèi)巡察三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

三、高校內(nèi)部巡察對(duì)市縣巡察進(jìn)行借鑒之處

可以在制度建設(shè)方面借鑒。市縣巡察具有《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》等明確的制度依據(jù)，已形成一系列成熟的機(jī)制做法;高校內(nèi)部巡察起步較晚，目前仍處于實(shí)踐探索階段，因此高?？梢越梃b市縣巡察制度和做法，結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)一步努力完善制度建設(shè)。

可以在隊(duì)伍建設(shè)方面借鑒。市縣巡察往往能夠選拔優(yōu)秀后備干部參加巡察工作，將巡察工作作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)和考察識(shí)別干部的重要渠道;高校普遍在后備干部的選育管用方面存在薄弱環(huán)節(jié)，可以借鑒市縣巡察以干代訓(xùn)、干訓(xùn)結(jié)合的做法，拓寬選人用人視野，通過(guò)巡察工作創(chuàng)造干部暢通交流、各展所長(zhǎng)、能力提升的生動(dòng)局面。

可以在提高效能方面借鑒。市縣巡察通過(guò)提級(jí)巡察或交叉巡察等方式來(lái)破解“熟人社會(huì)”的困擾，高校內(nèi)部巡察可以借鑒變通類似做法，通過(guò)推薦干部參加教育部黨組巡視以干代訓(xùn)，并在校內(nèi)巡察當(dāng)中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)同城高校之間巡察干部短暫的交叉掛職、交替工作，來(lái)破除高校師生、同學(xué)、學(xué)科專業(yè)等特有的人情關(guān)聯(lián)。

可以在協(xié)作機(jī)制方面借鑒。高?？梢越梃b市縣巡察行之有效的做法，強(qiáng)化多部門協(xié)作配合，健全巡察成果全方位、多層次共享運(yùn)用機(jī)制，各職能部門將解決巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題作為制定學(xué)校政策的重要參考，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù);完善巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)制度，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各單位舉一反三，前置整改。

諸多相通之處為高校內(nèi)部巡察借鑒市縣巡察提供了可能性，而差異性又決定了高校內(nèi)部巡察不能完全照搬市縣巡察的模式和經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的新形勢(shì)下，高校內(nèi)部巡察工作需要在參考市縣巡察工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)采取切實(shí)可行的措施，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷創(chuàng)新思維，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮政治監(jiān)督的效用，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和紀(jì)律保障。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2018年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作課題，課題編號(hào)：2018LZXZZ005。