劉林

摘要：審計整改是指被審計單位根據審計機關做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進行糾正和改進的過程。包括兩個方面的內容：一是被審計單位執(zhí)行審計機關作出的審計決定的行為;二是被審計單位根據審計報告提出的意見，采取措施改進工作、提高管理水平的行為。

關鍵詞：國家審計;整改;思考

審計整改被視為“審計工作最后一公里”重要一環(huán)。近年來，各級都十分重視審計整改工作，在審計整改工作方面進行了大量有益的探索，成效較為明顯。但隨著新時期經濟社會快速發(fā)展，如何快速、高質、高效地抓好審計整改工作，成為了各級黨政和審計機關值得深度思考的問題。為此，筆者圍繞當前國家審計整改工作的現狀，進行了如下分析與思考。

一、當前國家審計整改工作現狀

（一）認識偏差導致整改落實難

部分被審計單位對審計整改的重要性、必要性缺乏沒有足夠的認識，未認識到審計整改查錯糾弊、防范風險的功用，沒有把審計整改作為堵塞漏洞、提高管理水平的重要途徑，而是存有消極思想甚至抵觸情緒，導致審計整改難、整改浮于表面;個別單位過多從管理體制、工作機制和制度不完善上找客觀原因，認為造成問題的情況復雜，整改難度大，把責任推給政府或上級部門，開展實質性整改的積極性不高、動作不大、應付了事等等，導致審計查出問題屢查屢現、屢改屢犯。

（二）部分審計工作質量不高

審計工作的質量直接關系到后階段審計整改工作的進行。部分審計人員對審計工作下功夫不夠，審計報告反映事項“眉毛胡子一把抓”，普遍性問題多。諸如：會計科目核算不合理等常規(guī)問題較多;有的報告問題提出了不少，領導有時看不明白，更抓不住要害。有的審計人員不注重提升自身業(yè)務素質，審計工作始終停留在賬目基礎審計的角度，停留在就數字論數字，缺少實質性分析和宏觀角度為領導決策的建議，建議和意見沒有站在有利于被審計單位提高管理水平，缺乏整改操作性，不便于被審計單位落實和整改。

（三）審計整改機制未真正形成

部分地方對審計整改停留在口號上，在制度層面上缺少頂層設計，未能研究制定實地督查、掛牌督辦、領導約談誡勉、問責追責等一系列措施，造成審計整改雷聲大、雨點小，屢審屢犯、邊改邊犯，極大地影響了審計公信力和法律權威。黨委、人大、紀監(jiān)、組織、公安、目督、財政、人社、審計等部門各盡其職、共同參與的聯(lián)動機制未真正形成，審計發(fā)現問題與審計整改還是“兩張皮”，整改工作主要還是靠審計部門一家督辦，導致部分問題的審計整改流于形式，審計整改仍存在紙上談兵。

（四）審計結果運用機制不健全

審計整改工作是一項系統(tǒng)工程，必須從制度上、源頭上推動，絕非審計部門和被審計單位雙方努力就可以完成。由于落實審計整改的機制不健全，相關職能部門聯(lián)合督促問責的工作合力沒有真正形成，審計發(fā)現問題的整改情況也沒有與被審計單位綜合績效和領導干部工作業(yè)績考核掛起鉤來，影響審計整改到位的實際效果和審計成果的有效運用。

二、推進國家審計整改工作的建議

（一）提高審計整改重要性的認識

按照新常態(tài)對審計工作的新要求，務必提高對審計工作重要性的認識。黨政“一把手”要堅持每年親自聽取審計工作情況匯報和審計整改工作情況匯報，對審計整改工作親自部署、親自抓落實，傳導抓實審計整改的壓力。審計機關領導班子要把審計整改作為審計工作的重要任務抓落實，建立“審計發(fā)現問題清單”“審計發(fā)現問題整改情況清單”，掛牌督辦審計整改工作執(zhí)行情況。被審計單位主要領導要提升審計整改重視程度，在整改期限內能夠主動研究審計整改工作，調研審計整改情況，主動與審計機關銜接、報告整改落實情況。

（二）完善審計整改的工作機制

抓好審計整改，制度建設是保障。為了使審計發(fā)現問題得到及時、有序、有效的整改，徹底改變重審計、輕整改的狀況，各級黨政要建立和完善審計整改跟蹤檢查報告等一系列制度，以制度促整改，以制度促規(guī)范。被審計單位要落實審計整改工作的主體責任，主要負責人要履行整改第一責任，及時向同級政府或主管部門報告整改結果，深入分析找準問題病因病根，及時糾正違紀違規(guī)問題，完善相關制度，推動解決深層次問題。對本單位存在的重大重要問題，要親自抓、親自管，防止同類問題再次發(fā)生，同時要督促下屬單位落實審計整改任務和整改措施;相關下屬單位主要領導作為落實審計整改的直接責任人，切實負起責任，抓好自身整改，確保整改工作落到實處。審計部門要建立審計整改跟蹤檢查機制，不斷創(chuàng)新審計整改跟蹤檢查方式方法，采用與相關部門聯(lián)合回訪或約談等辦法，實行清單式整改和“掛牌銷號”，整改一件、銷號一件。

（三）建立審計整改結果公告制度

按照政務公開要求，推行審計結果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告。審計機關每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告以及審計整改情況，除向同級人大常委會報告外，均要通過審計機關網站、“雙公示”平臺等途徑向社會公開，用陽光公開的方式來推動被審對象及時整改審計發(fā)現的問題，形成政府監(jiān)督機構、人民群眾、網絡平臺、監(jiān)督熱線、新聞媒體等于一體的多維立體監(jiān)督體系，以媒體和輿論的力量推動審計整改工作高質高效開展。

（四）強化審計整改的監(jiān)督問責

要把審計監(jiān)督和追責、問責結合起來，結合《中國共產黨問責條例》的貫徹落實，健全完善審計整改問責制度。充分發(fā)揮本級黨委、政府在審計整改問責工作中的主體作用，加大審計整改問責力度，促使審計發(fā)現問題得到及時有效整改。對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務會議研究部署;對人大常委會的決議和意見，政府常務會議的意見，以及本級黨委、政府領導對審計報告、審計要情、信息等批示落實情況，要列入政府督查工作事項;對沒有正當理由不按期整改、假整改而實際未整改，對于移送的問題未做調查或處理等影響審計整改成效的，由紀檢監(jiān)察、組織人社部門及其上級主管部門按照有關法律法規(guī)和程序，及時對有關責任人進行問責。

參考文獻：

[1]湖南省審計廳《抓實審計整改強化審計實效》.

[2]凌志紅.關于建立審計整改長效機制的幾點思考[J].現代經濟信息，2013（15）.

[3]劉新斌.當前基層審計整改工作中存在的問題及對策建議.

http：//www.altxw.com/gblw/system/2018/11/20/030025314.shtml.