潘定鋒

摘要：貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照自然資源部“嚴(yán)起來(lái)”的要求，土地執(zhí)法工作有了更高要求。伴隨遙感分辨率不斷提升，對(duì)于土地資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與資源管理等工作來(lái)說(shuō)遙感技術(shù)的運(yùn)用愈發(fā)廣泛起來(lái)。進(jìn)行土地執(zhí)法檢查工作時(shí)依靠GIS空間信息分析以及土地利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以對(duì)土地利用變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，之后對(duì)變化圖斑進(jìn)行實(shí)地審查，核實(shí)用地合法性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處土地違法違規(guī)行為，強(qiáng)化土地的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格打擊違規(guī)違法用地，落實(shí)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”。確保土地管理秩序的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)耕地保護(hù)。

關(guān)鍵詞：土地執(zhí)法檢查;衛(wèi)星影像;運(yùn)用分析

一、依靠衛(wèi)星影像進(jìn)行土地執(zhí)法檢測(cè)

對(duì)于現(xiàn)階段的土地執(zhí)法檢測(cè)來(lái)說(shuō)，主要是依靠衛(wèi)星影像完成檢測(cè)工作，利用對(duì)建設(shè)用地的合法檢查，來(lái)確保土地使用的科學(xué)性與可靠性。借助衛(wèi)星影像來(lái)勘查不合法的土地，從而對(duì)違法用地進(jìn)行有效確定。在我國(guó)開(kāi)展非農(nóng)用地探測(cè)工作之時(shí)，衛(wèi)星影像檢測(cè)工作研究是有一定缺陷的，依舊處于宏觀(guān)階段，現(xiàn)在即便土地資源在上報(bào)之前已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用檢測(cè)設(shè)備，然而事實(shí)上依舊存在較多漏洞問(wèn)題，審批量是很難與使用量相適應(yīng)的，這就造成土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重流失，這種問(wèn)題是廣泛存在的。因?yàn)榍啡眹?yán)格化管理，還會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重后果。這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)采取遙感技術(shù)來(lái)完成對(duì)土地影響的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)肅處理。借助衛(wèi)星影像建立起完整的證據(jù)鏈條，對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行輔助處理，確保檢測(cè)監(jiān)督合理性與科學(xué)性。借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制性處理。

（一）采取RS技術(shù)來(lái)發(fā)掘變化圖斑

針對(duì)地表土地變化特點(diǎn)借助遙感技術(shù)完成勘測(cè)，做好記錄工作且反映實(shí)際數(shù)據(jù)。借助遙感技術(shù)來(lái)勘測(cè)地表特質(zhì)，利用衛(wèi)星技術(shù)來(lái)得到衛(wèi)星影像，有效提高圖像空間分辨率，借助高效及時(shí)影像，來(lái)確保執(zhí)法檢查工作的科學(xué)性與有效性，借助衛(wèi)星使用RS遙感技術(shù)，通過(guò)獲得的圖斑變化來(lái)開(kāi)展土地資源執(zhí)法檢查工作。

（二）采取GIS技術(shù)管理欄空間信息

針對(duì)土地檢查數(shù)據(jù)開(kāi)展管理工作，應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)和圖形之間的一致性，應(yīng)當(dāng)采取GIS技術(shù)來(lái)完成、地理位置、數(shù)據(jù)屬性、物理位置以及空間數(shù)據(jù)的管理工作。在傳統(tǒng)工作中，對(duì)于土地覆蓋具體情況都需要人工進(jìn)行檢查核實(shí)，工作是存在很大局限性的。會(huì)消耗非常多的物力及人力，且很難確保工作質(zhì)量，出錯(cuò)率是非常高的。這種情況下應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用GIS技術(shù)，針對(duì)此種問(wèn)題做好完善，確保變化圖斑的高效化核查，依靠空間分析，對(duì)違法違規(guī)土地使用及時(shí)性判定，做好動(dòng)態(tài)分析工作，掌握基礎(chǔ)性的變化規(guī)律，利用提供的技術(shù)信息，來(lái)為管理人員與決策人員提供有效參考。

（三）采取GPS定位技術(shù)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察工作

在運(yùn)用遙感技術(shù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)時(shí)間當(dāng)量、大氣條件以及太陽(yáng)高度做好觀(guān)察，確?，F(xiàn)場(chǎng)采集圖像的可靠性與真實(shí)性，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)圖像調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確保和現(xiàn)場(chǎng)勘察狀況的統(tǒng)一性。運(yùn)用傳統(tǒng)手段的時(shí)候，調(diào)查人員開(kāi)展戶(hù)外調(diào)查工作的時(shí)候，為了確保實(shí)際考察工作的有效性與真實(shí)性，必須事先就編制好調(diào)查底圖，然而還必須確保底圖是紙質(zhì)文件。這時(shí)候必須花費(fèi)非常多人力與時(shí)間才能夠完成這一工作，然而卻很難保障調(diào)查準(zhǔn)確性，這就造成工作非常容易出現(xiàn)失誤問(wèn)題，工作周期會(huì)大大延誤，工程進(jìn)度就會(huì)大大延緩。所以應(yīng)當(dāng)借助GPS定位技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)變化圖斑的有效勘查，利用移動(dòng)巡查裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)調(diào)查，借助精準(zhǔn)定位建立起遙感圖像，這樣就可以節(jié)約紙質(zhì)圖紙工作的耗力與耗時(shí)，且防止判斷出現(xiàn)失誤。從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查效率以及進(jìn)程，提高準(zhǔn)確性，確保土地執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

（四）運(yùn)用在線(xiàn)查詢(xún)檔案技術(shù)來(lái)迅速獲取證照

依照國(guó)家相關(guān)要求，構(gòu)建相應(yīng)地圖檔案，確保各計(jì)劃申請(qǐng)?jiān)S可證信息之后才能夠開(kāi)展相應(yīng)工作，并基于此來(lái)核查土地的使用情況以及建設(shè)審批流程。然而這項(xiàng)工作必須耗費(fèi)很多人力資源，而分局檔案管理單位是欠缺人力儲(chǔ)備，而且證件的收集核查與查找都需要耗費(fèi)大量時(shí)間。所以，必須充分借助在線(xiàn)技術(shù)來(lái)完成建檔與查詢(xún)工作，提高工作效率，并以此使得審批手續(xù)更加快捷。

二、圖斑種類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)判定

當(dāng)前，仍有一些地區(qū)存在未經(jīng)批準(zhǔn)的就使用土地的情況，針對(duì)這種違法違規(guī)行為，利用衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法工作統(tǒng)籌管理，規(guī)范土地使用秩序。進(jìn)行土地執(zhí)法之時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)機(jī)制的完善健全，加強(qiáng)監(jiān)檢測(cè)制度落實(shí)，健全部門(mén)考核制度，針對(duì)土地執(zhí)法情況加強(qiáng)督導(dǎo)，確保執(zhí)法工作的整體性以及專(zhuān)業(yè)性。確立圖斑判斷標(biāo)準(zhǔn)，判明圖斑種類(lèi)，通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一。土地遙感監(jiān)測(cè)圖斑主要分為違法用地、合法用地、其他用地三類(lèi)圖斑。通常合法用地必須具有建設(shè)用地批復(fù)文件、土地出讓合同以及儲(chǔ)備用地等手續(xù)。違法用地的常見(jiàn)類(lèi)型包含違法占地與違法批地，違法批地為沒(méi)有取得批準(zhǔn)文件的土地占用狀況，程序與手續(xù)不滿(mǎn)足要求等違法情況。違法占地一般包含違法批地、違法占地，還可細(xì)分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等類(lèi)型。其他用地主要根據(jù)土地實(shí)際用途和目的判定，主要有實(shí)地未變化、臨時(shí)用地、緊急用地、設(shè)施農(nóng)用地、不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地、農(nóng)村道路等特殊政策用地，依照使用目的的差異，來(lái)劃定不同判定標(biāo)準(zhǔn)。依靠所劃定標(biāo)準(zhǔn)，做好土地類(lèi)型的監(jiān)測(cè)工作，利用衛(wèi)星影像掌握土地使用情況，開(kāi)展有關(guān)的土地執(zhí)法工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)衛(wèi)星影像的土地執(zhí)法檢查應(yīng)用難點(diǎn)，工作人員應(yīng)當(dāng)在工作中根據(jù)實(shí)際情況，在開(kāi)展深入分析研究分析的前提下，應(yīng)用針對(duì)性手段，根據(jù)圖斑判定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判明圖斑用地類(lèi)別，以嚴(yán)格土地執(zhí)法，提升執(zhí)法效能違法土地管理秩序。

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