馮玉香

【摘 ?要】自我國改革開放以來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個方面得到了全面且快速的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，可以說目前我國已經(jīng)處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)口，但新形勢下社會轉(zhuǎn)型還存在有社會管理、發(fā)展、建設(shè)等方面的問題，而信訪則是群眾反映問題的一個重要渠道，是黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶，所以本文探討新形勢下信訪工作的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】新形勢;信訪工作;問題與對策

引言

信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要工作，是有效保障人民群眾合法權(quán)益的重要手段，由于信訪工作發(fā)生在基層、化解在基層，所以信訪工作的基礎(chǔ)也在基層。但是，新形勢下，經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期間，還存在有一些社會矛盾，而基層信訪工作則是對各種內(nèi)部矛盾及時化解最有效的方式。本文探討新形勢下信訪工作存在的問題，并探討相關(guān)對策。

1.信訪工作的基本概念與基本要求

1.1信訪工作的基本概念

所謂信訪，就是說信訪人通過多種形式向工作部門、人民政府反映情況，提出意見、建議或者請求，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門受理后依法作出行動的一項(xiàng)工作。目前，信訪的主要形式包括接待來訪群眾、處理來電和來信、辦理網(wǎng)上留言等。工作人員在信訪案件的辦理過程中，能夠及時了解群眾的需求和真實(shí)想法，為及時化解社會矛盾、和諧社會建設(shè)提供幫助。

1.2信訪工作的基本要求

我國現(xiàn)行法律中并沒有對信訪的概念進(jìn)行界定，也沒有一項(xiàng)正式的解釋，而根據(jù)實(shí)際情況，我國目前的信訪制度包括三個功能，即參政議政、民主監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)。信訪工作相當(dāng)于將社會中的一些矛盾投影下來，也可以說是基層群眾與黨政機(jī)關(guān)的銜接橋梁，所以信訪工作是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是員工群眾參與政治，表達(dá)利益訴求的具體形式。而人民群眾信訪的過程也是另一種行使監(jiān)督權(quán)的形式，是對公共權(quán)力的進(jìn)一步約束。在表達(dá)自身訴求的基礎(chǔ)上，人民群眾也能夠更好地行使自身權(quán)力，維護(hù)自身的權(quán)益。

2.新形勢下信訪工作存在的問題

2.1缺乏法規(guī)制度

信訪工作與公檢法工作最大的區(qū)別就在于是否有法規(guī)制度的指導(dǎo)，而信訪工作大多都缺乏上層設(shè)計(jì)，沒有一項(xiàng)統(tǒng)一、完善的細(xì)則，甚至沒有專門針對于信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所以這也就導(dǎo)致了信訪工作業(yè)務(wù)范圍界限不明確，很容易出現(xiàn)職能交叉、界限不清的問題。并且隨著我國監(jiān)察體制的改革，信訪工作業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到了法律層面，由違紀(jì)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)榱诉`法違紀(jì)行為，這也就涉及到了紀(jì)法銜接的問題，所以信訪工作還處于進(jìn)一步的摸索階段。另外，我國目前信訪工作涉及到的部門較多，各組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不到位，使得信訪問題解決不及時。

2.2落實(shí)不到位

首先是目前的信訪工作存在無序化的問題，很多地區(qū)的信訪工作對于信訪人的約束不夠有力，對于誣告、誣陷等問題的懲治措施不足，并且現(xiàn)有的懲治措施下也實(shí)施不到位，加上很多上訪人的法律意識并不強(qiáng)，舉報(bào)的內(nèi)容不實(shí)，甚至有的是道聽途說而來，有的是通過上訪宣泄個人情緒。其次是問題線索的篩選與處置不科學(xué)，對于一些內(nèi)容比較模糊且線索較為單一的問題不能有效運(yùn)用談話咨詢等技巧進(jìn)行挖掘處理，而是任由信訪信件積壓，使得工作量逐漸增加而工作效率卻不斷降低。最后則是信訪制度的問題，個別信訪人不按照制度規(guī)定要求，越級信訪、集體信訪，擾亂信訪秩序，增加信訪成本，拖延辦理時間，甚至造成資源的浪費(fèi)。

2.3吸附力不足

一是“三轉(zhuǎn)”不到位，也就是職能、方式、作風(fēng)三方面的問題，有的單位信訪吸附力不足，個別干部存在和稀泥的想法，對于矛盾和隱患排查不及時，對群眾來信漠然置之。第二是“兩個責(zé)任”落實(shí)問題，在信訪工作中，個別干部化解矛盾的方式方法簡單粗暴，深層次矛盾得不到及時化解，個別人法律意識淡薄，處理問題態(tài)度消極，得過且過，沒有真正把人民群眾的利益放在首位。

2.4人員與監(jiān)督問題

基層單位、部門普遍存在信訪干部配備不足、能力不強(qiáng)等問題，有的信訪干部缺乏處理重大、疑難信訪問題經(jīng)驗(yàn)，個別人甚至存在溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、矛盾化解能力不足、群眾工作水平不高等問題。其次，對于信訪工作缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致個別單位、部門信訪件辦理遲緩、查辦率較低。

3.新形勢下信訪工作的策略

3.1健全信訪工作制度

信訪工作制度要包括三個部分。第一部分是責(zé)任主體，要確保責(zé)任主體的規(guī)范性，明確機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的信訪責(zé)任，要確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪主體責(zé)任能夠有效落實(shí)。其次要完善工作流程，對于各種形式的信訪要快速辦理，并遵循一定的分類、處理和呈報(bào)流程。信訪辦公室要在規(guī)定的期限內(nèi)辦好案件，并提交核實(shí)。最后則是要建立起信訪責(zé)任制度，要對于信訪信件積壓情節(jié)嚴(yán)重的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。最后則是要加強(qiáng)各部門之間的有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的職能，達(dá)到更好的處理效率

3.2加強(qiáng)信訪吸附力

首先要加強(qiáng)對信訪人的行為約束和宣傳教育引導(dǎo)，要對基層信訪工作進(jìn)行規(guī)范，約束信訪人的行為，防止誣告和誤報(bào)的情況。在處理信訪案件的過程中，要科學(xué)有效地處置問題線索，加大網(wǎng)上信訪的處置力度，減少初信初訪存量，減輕信訪工作壓力，這就需要加大對信訪舉報(bào)線索的查辦力度和談話咨詢工作，并成立相應(yīng)的線索處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對初信初訪進(jìn)行有效處理。信訪干部要重視信訪工作，嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，召開信訪通報(bào)會和聽證會，對群眾舉報(bào)的違紀(jì)問題要加大查證力度。另外，需要利用抽查、定期檢查和專項(xiàng)巡查等方式，加強(qiáng)信訪工作督導(dǎo)，督促信訪問題的辦理?；鶎訂挝?、部門要充分發(fā)揮化解矛盾的能力，并引導(dǎo)員工群眾有秩序的上訪。

3.3加大基層信訪監(jiān)督力度

在監(jiān)督考核層面，信訪工作要改進(jìn)完善相關(guān)制度，建立考核問責(zé)機(jī)制。信訪辦公室可以采取百分制的考核方式，對各機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行績效考核，要確保工作能夠細(xì)化。而監(jiān)督力度要加大，要堅(jiān)持抓早抓小，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)信訪工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善的信訪預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警信息的有效流通。

3.4加強(qiáng)信訪干部配備

在人員的配置上，首先要解決的就是人員的配置和待遇問題，要能夠提高信訪工作人員的積極性，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次則是要加強(qiáng)信訪人員的專業(yè)素養(yǎng)，要采取走出去和請進(jìn)來的培訓(xùn)方式，要求每一位信訪工作人員能夠?qū)W習(xí)掌握相關(guān)的黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格要求自己。最后則是要增強(qiáng)法制意識，要具備一定的法律素養(yǎng)，做好法律保障工作。另外，由于信訪部門人數(shù)較少，責(zé)任單位要有效激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)基層干部群眾工作能力，主動化解矛盾糾紛，有效減少信訪工作總量。

4.結(jié)束語

綜上所述，本文探討了關(guān)于新形勢下信訪工作的問題，并提出了關(guān)于組織、制度、人員和監(jiān)督等方面的解決策略。而目前我國的信訪工作還存在一些問題，后續(xù)發(fā)展還需要更多的考慮和實(shí)踐，這樣才能夠?yàn)槲覈纳鐣髁x現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

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