摘要：黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系也造成了沖擊和影響，因此必須積極研究新情況、解決新問(wèn)題。發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。本文深入研究目前勞動(dòng)關(guān)系的基本特征和發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)新發(fā)展理念，分析原因，提出應(yīng)對(duì)的思路和具體的措施，從而構(gòu)建起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧勞動(dòng)關(guān)系;存在問(wèn)題;構(gòu)建

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是新時(shí)代國(guó)家建設(shè)重要組成部分。習(xí)近平總書記指出“要切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！苯陙?lái)，我市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體是和諧穩(wěn)定的。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著各種經(jīng)濟(jì)形式的迅速發(fā)展，以及國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀戰(zhàn)略，我市部分行業(yè)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)如機(jī)械、化工、紡織、食品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了較大困難，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性因素增加，勞動(dòng)糾紛投訴案件尤其是群體性案件呈上升趨勢(shì)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系造成了沖擊和影響，各種勞資糾紛高發(fā)多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了不少新情況，面臨不少新問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)該積極把握當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，深入分析其中的原因，提出正確的方法和具體解決措施，推動(dòng)新時(shí)代企業(yè)人力資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系主要特點(diǎn)及主要問(wèn)題

（一）主要特點(diǎn)

第一，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)綜合應(yīng)用，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)高度融合，平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型等越來(lái)越多的組織形態(tài)不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)者可以與多個(gè)用人單位建立關(guān)系，梳理確定勞動(dòng)關(guān)系比較混亂和復(fù)雜。

第二，用工形式多樣化。勞動(dòng)合同勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并存，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)派遣用工以及全日制用工、非全日制用工等用工形式多樣，增加了確定勞動(dòng)關(guān)系難度。

第三，勞動(dòng)關(guān)系矛盾多發(fā)頻發(fā)。企業(yè)效益是受市場(chǎng)變化的，人員是流動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)按時(shí)足額支付工資繳納、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力下降，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，纏訪鬧訴的案件明顯增加。

（二）存在的主要問(wèn)題

第一，部分企業(yè)用工制度不規(guī)范。主要表現(xiàn)：勞動(dòng)合同簽訂率低;任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;不愿為職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn);內(nèi)部管理制度不健全。

第二，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件近年來(lái)不斷上升，勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍力量比較薄弱。從勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察部門立案受理的案件數(shù)量看，2019年上升60%以上。另外，勞動(dòng)執(zhí)法面廣、量大、任務(wù)非常重，日常受理案件往往人手不夠，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱與日益增長(zhǎng)的案件任務(wù)矛盾突出。

第三，勞動(dòng)保障制度和機(jī)制有待完善。一是集體協(xié)商和集體合同制度推進(jìn)力度不夠。通過(guò)集體協(xié)商簽訂集體合同的企業(yè)仍占少數(shù)。二是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制推進(jìn)力度不夠。

以上特點(diǎn)也形成了勞資矛盾的不可避免性、階段多發(fā)性、產(chǎn)生原因的多樣性。

二、造成勞動(dòng)關(guān)系不和諧的原因分析

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、各種社會(huì)矛盾交叉凸顯，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢(shì)更加明顯，使勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題具有相對(duì)復(fù)雜性。

第一，部分中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量還不高。一些服務(wù)業(yè)以及小微企業(yè)因新進(jìn)員工及短期用工的流動(dòng)性強(qiáng)，存在不穩(wěn)定因素，企業(yè)不愿為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，合同簽訂率較低;有的企業(yè)只與管理人員、老員工簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn);一些建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，用的多是農(nóng)民工，其流動(dòng)性大，加之建筑企業(yè)多屬于層層分包情況，管理起來(lái)難度較大，勞動(dòng)合同簽訂情況一直不好;個(gè)別企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的內(nèi)容不規(guī)范，薪酬待遇、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等等必備主要合同條款內(nèi)容不清晰不明確;還有個(gè)別企業(yè)實(shí)際上不真正履行合同協(xié)議，勞動(dòng)合同執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)故或者隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同等;有的職工不認(rèn)真或不完全履行勞動(dòng)合同，擅自違約、毀約的行為時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際操作中，合同期限一般定為三、五年或無(wú)固定期限，在合同期內(nèi)由于客觀情況發(fā)生了重大變化有不少合同無(wú)法履行完畢。當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，勞動(dòng)糾紛案件逐年增加，處理難度增大。

第二，勞務(wù)派遣被濫用，損害職工合法權(quán)益問(wèn)題比較突出。在勞務(wù)派遣過(guò)程中，勞務(wù)派遣公司實(shí)際上“招人不管人”，用工單位只管“用人不招人”，勞動(dòng)者的雇傭和使用兩兩分離，勞動(dòng)者在追訴工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷待遇等時(shí)，勞務(wù)派遣公司和用工單位經(jīng)常存在相互推諉的情況?！秳趧?dòng)合同法》的修正案對(duì)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)做出了具體規(guī)定，從法律層面上解決了這一問(wèn)題。目前我市勞動(dòng)密集型企業(yè)使用勞務(wù)派遣工較多，大多數(shù)勞務(wù)派遣用工是外地勞務(wù)派遣企業(yè)派過(guò)來(lái)的，管理難度較大。

第三，機(jī)械、食品、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)下行影響大，效益不好，很多將車間外包，或在廠外設(shè)立加工點(diǎn)，大多包給個(gè)體戶加工。廠方推卸責(zé)任，特別是遇到經(jīng)營(yíng)困難時(shí)候，工資常發(fā)生拖欠。在鎮(zhèn)街農(nóng)村的一些小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)招用附近村民，企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，不繳納社保，發(fā)生糾紛維權(quán)很難。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要把握六個(gè)方面

和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，需要用人單位、職工以及政府相關(guān)部門共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上夯實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。要積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革;增加企業(yè)利潤(rùn)，增加企業(yè)用工總量，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，完善勞動(dòng)合同管理，全面推行勞動(dòng)合同制度。把加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理作為依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。制定推薦勞動(dòng)合同范本。采取培訓(xùn)講課、送法到車間、發(fā)放明白紙等多種形式宣傳繼續(xù)加大勞動(dòng)法規(guī)的宣傳力度。在宣傳過(guò)程中做到“三個(gè)結(jié)合、四個(gè)到位”?！叭齻€(gè)結(jié)合”即：結(jié)合本區(qū)域內(nèi)廣大企業(yè)和用人單位行業(yè)特點(diǎn)，做到分門別類、著力體現(xiàn)行業(yè)特色;結(jié)合當(dāng)前企業(yè)和用人單位關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，做到有的放矢;結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和案例，開展以案說(shuō)法;“四個(gè)到位”即做到咨詢?nèi)藛T到位、資料發(fā)放到位、政策宣傳到位、意見(jiàn)反饋到位。以此提高企業(yè)主和企業(yè)管理人員、勞資人員對(duì)簽訂、履行勞動(dòng)合同的意識(shí)。要推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行法律，落實(shí)到招工、用工、辭退的各個(gè)環(huán)節(jié);要提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者誠(chéng)信勞動(dòng)，自覺(jué)通過(guò)合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。通過(guò)年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織專門力量對(duì)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況、履行及變更勞動(dòng)合同情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。利用現(xiàn)代技術(shù)手段和基層社保所，建立企業(yè)勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)輸入、更新數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理有關(guān)問(wèn)題。以建筑業(yè)、食品加工業(yè)、制造業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小微企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施。

進(jìn)一步完善集體合同制度。集體合同非常重要。在各類企業(yè)發(fā)揮工會(huì)作用，由工會(huì)與相應(yīng)的企業(yè)組工人代表等三方進(jìn)行平等協(xié)商，及時(shí)簽訂完善集體勞動(dòng)合同。

第三，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度和機(jī)制。一是進(jìn)一步健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是大力提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。三是充分發(fā)揮政府、企業(yè)和工會(huì)三方機(jī)制的作用。針對(duì)勞動(dòng)行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制性措施，應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以以查封、扣押、沒(méi)收違法所得等相應(yīng)職權(quán)。增加人員編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。

下沉勞動(dòng)用工管理重心，抓好基層網(wǎng)格建設(shè)，以街道社區(qū)勞動(dòng)保障所為服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，搞好企業(yè)用工指導(dǎo)和管理，將依法監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有效規(guī)范企業(yè)用工行為，幫助企業(yè)建立新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第四，積極營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法制環(huán)境，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)家要以法辦企、以德辦企。勞動(dòng)者要提高法律維權(quán)意識(shí)。人社部門牢固樹立依法行政的觀念，熟練掌握法律要求，進(jìn)一步提高依法行政能力。今后將進(jìn)一步努力暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違法行為，對(duì)個(gè)別違法用人單位及時(shí)依法予以糾正和處理，并將典型案件向社會(huì)公布，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公開，以起到警示教育作用;抓好勞務(wù)派遣規(guī)范用工管理行動(dòng)，真正按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，不鉆法律空子;狠抓小微企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，進(jìn)一步提高企業(yè)與工人勞動(dòng)合同簽訂率，提高履行質(zhì)量;突出開展治理拖欠農(nóng)民工工資行為，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)好工資保證金等制度，從根源上杜絕拖欠行為。堅(jiān)持每年組織開展勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)”“農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查”“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序”“整治非法用工打擊違法犯罪”等專項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率;繼續(xù)深入開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)更多企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信;切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系工作的基礎(chǔ)，將各類矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài);采取日常巡查、書面審查等多種執(zhí)法方式，聯(lián)合公安、住建、工商等部門，有針對(duì)性開展社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)用工、農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)整治活動(dòng)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第五，創(chuàng)新執(zhí)法理念，搞好執(zhí)法服務(wù)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的背景下，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法理念和方式，在加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作的同時(shí)，化被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)溝通，注重從源頭上解決難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合、執(zhí)法與預(yù)防相結(jié)合以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。出臺(tái)用工服務(wù)十條措施，推行服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，多次開展服務(wù)上市企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)活動(dòng)，積極開展“人力資源社會(huì)保障法律誠(chéng)信企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，大力推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

第六，妥善處理好疫情期和疫情后的勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持把穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。一是從保障就業(yè)就是最大的民生和維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度出發(fā)，建立健全相關(guān)的就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。二是盡快落實(shí)有關(guān)規(guī)定，明確勞動(dòng)關(guān)系各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。目前，人社部已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》，各地也都陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)整疫情期勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定。需要迅速落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，才能使勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們要建立適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：左常武（1971—），男，山東萊陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系、社保研究。