孔維佳

摘 要：本文主要分析了新聞輿論監(jiān)督的法治路徑，重點結(jié)合我國現(xiàn)存的新聞輿論監(jiān)督模式以及實踐問題進行闡述，并給出新聞輿論監(jiān)督的有效立法方法，其具有提高新聞輿論監(jiān)督效果、發(fā)揮社會監(jiān)督功能的優(yōu)點。通過分析新聞輿論監(jiān)督的法治路徑，不斷推進我國社會監(jiān)督方法的應(yīng)用，推動我國的法治化進程。

關(guān)鍵詞：新聞輿論;社會監(jiān)督;法律監(jiān)督;法治路徑

中圖分類號：G219 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 19-00-02

隨著我國法制的不斷進步，發(fā)揮各種監(jiān)督手段的重要作用也成為推動法治社會建設(shè)的基本方法。伴隨著新聞輿論監(jiān)督與我國法治結(jié)合的愈加深入，其在我國的立法、司法、執(zhí)法以及社會發(fā)展當中都發(fā)揮著獨特的監(jiān)督作用。而受到部分新聞媒體濫用輿論監(jiān)督手段的影響，其監(jiān)督作用也逐漸演化出負面結(jié)果，針對這種情況，做好新聞輿論監(jiān)督的規(guī)范和引導(dǎo)，也成為目前社會各界關(guān)注的重點問題。

一、我國新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)有模式

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國目前新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)有模式主要是受到新聞輿論監(jiān)督發(fā)展情況的影響，使得其呈現(xiàn)出主體地位不明確、權(quán)利保障缺失、不良監(jiān)督偶發(fā)等模式，不僅影響到新聞輿論監(jiān)督的效果，而且也制約著新聞輿論監(jiān)督的發(fā)展成果。分析我國新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)有模式，主要是基于現(xiàn)階段新聞輿論監(jiān)督的應(yīng)用實踐來展開?，F(xiàn)有模式的形成原理如下：

（一）主體地位不明確

新聞輿論監(jiān)督在我國法治進程發(fā)揮社會監(jiān)督作用，其首要面臨的就是主體地位不明確的問題，其又分為法律規(guī)定缺乏明確權(quán)利規(guī)定以及新聞輿論監(jiān)督的依附性特點。

其一，法律規(guī)定缺乏對于新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利規(guī)定，是受到我國憲法以及部門法等相關(guān)法律立法的影響。其并沒有將新聞輿論監(jiān)督權(quán)寫入法律，給予明確的保護。雖然，在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，新聞輿論監(jiān)督已經(jīng)在多個層面實際發(fā)揮著社會監(jiān)督的作用，但實際上一旦產(chǎn)生新聞輿論監(jiān)督與其他權(quán)利沖突的情形，仍然無法保障新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。相對的，針對新聞媒體存在普遍存在的不良新聞輿論監(jiān)督行為，確定新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)的行使范圍以及限制情形也成為推動新聞輿論監(jiān)督法治化的重要方法。

其二，針對新聞輿論監(jiān)督所具有的依附性特點，是受到新聞媒體機構(gòu)的特殊形式的影響，其基本與政府密切聯(lián)系，并且演進為政府及其組織結(jié)構(gòu)都擁有官方新聞媒體的模式。這種與政府關(guān)系密切的特點，就會造新聞媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)的過程中，產(chǎn)生并不獨立的監(jiān)督結(jié)果。此外，在新媒體時代，新聞媒體存在大量非官方組織，其在進行輿論監(jiān)督的過程中，也將受到管理人意志或者其他因素的影響，無法更加獨立、自主的表達新聞媒體自身的想法，從而也就影響到新聞輿論監(jiān)督的效果。

（二）權(quán)利保障缺失

調(diào)查顯示，我國目前并未有明確的法律規(guī)定了新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)以及記者的采訪報道權(quán)利。這就使得新聞媒體在進行社會監(jiān)督的過程中，很容易產(chǎn)生報道不全、監(jiān)督不夠以及記者人身權(quán)利受到威脅的情況。由此，在新聞輿論監(jiān)督的法治路徑探索當中，在合法合規(guī)的情況下，賦予新聞媒體機構(gòu)行使社會監(jiān)督的權(quán)利，使其能夠履行輿論監(jiān)督的職能，進而引導(dǎo)社會輿論能夠更加公正、客觀，在給予積極向上引導(dǎo)基礎(chǔ)上，使得新聞輿論監(jiān)督在社會監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用。

（三）不良監(jiān)督偶發(fā)

隨著新聞媒體的發(fā)展，我國的新聞輿論監(jiān)督經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到自由發(fā)言兩個階段。在政府主導(dǎo)的新聞輿論監(jiān)督當中，新聞媒體的言論在一定程度上反映著政府的部分思想，其主要是傳遞積極健康的社會信息以及輔助性政策發(fā)布的功能。而在現(xiàn)階段，新聞媒體的輿論影響已經(jīng)逐步深入到社會的各個方面，其可以更為自由地發(fā)表言論。而且，隨著新聞媒體準入門檻的逐步降低，這種自由發(fā)言的新聞輿論監(jiān)督，造成了不良新聞言論、負面性社會事件集中報道、新聞侵權(quán)以及新聞報道內(nèi)容缺乏人文性等結(jié)果。這就代表著新聞輿論監(jiān)督新型權(quán)利的濫用模式：不良的新聞輿論監(jiān)督集中在我國司法、執(zhí)法的操作上，使得法院或者檢察院迫于社會輿論的壓力，而無法更加公正的進行審判和判決。由此，探索新聞輿論監(jiān)督的法治路徑，不僅需要保障新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利，而且需要限制新聞媒體無限制的行使輿論監(jiān)督權(quán)利，避免對個人、對社會、對法治產(chǎn)生不良影響。

二、新聞輿論監(jiān)督的法治路徑設(shè)計

結(jié)合我國現(xiàn)有的新聞輿論監(jiān)督模式，探索其法治路徑，主要是確立新聞輿論監(jiān)督權(quán)利、完善新聞輿論監(jiān)督立法、加強新聞輿論監(jiān)督權(quán)利行使監(jiān)督等方面，引導(dǎo)新聞媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)利的過程中，能夠更加公正、客觀的進行報道和行使輿論監(jiān)督權(quán)，報道各項與人民群眾、國家發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的內(nèi)容;同時，避免對社會公眾進行誤導(dǎo)，或者造成其他不良引導(dǎo)的情況。法治路徑設(shè)計內(nèi)容如下：

（一）確立新聞輿論監(jiān)督主體地位

在立法中確立新聞輿論監(jiān)督的主體地位，意味著將新聞輿論監(jiān)督權(quán)明確寫入法律當中，通過憲法和部門法的法律體系來保障新聞媒體輿論監(jiān)督的基本權(quán)利，同時將記者的采訪報道權(quán)也予以保障，使得記者在面對一些與人民群眾息息相關(guān)的社會事件時，更好地發(fā)揮采訪報道作用，將事件面向社會進行公布，從而起到保障多數(shù)人權(quán)利的效果。

此外，確立新聞輿論監(jiān)督的主體地位，還意味著用法律來優(yōu)先保護新聞輿論監(jiān)督權(quán)利。這是由于新聞輿論監(jiān)督侵權(quán)現(xiàn)象偶有發(fā)生，當新聞媒體將一些熱點事件進行報道的過程中，勢必會影響到部分群體的隱私權(quán)。在這種情況下，追究新聞媒體的侵權(quán)行為，也就意味著對于新聞輿論監(jiān)督權(quán)利產(chǎn)生影響。

在立法中，平衡好新聞輿論監(jiān)督權(quán)利和被報道對象權(quán)利之間的關(guān)系，是從新聞輿論監(jiān)督所具有的社會價值出發(fā)，要求新聞媒體必須真實、客觀地進行報道，一旦新聞媒體違背這一權(quán)利行使原則，那么新聞輿論監(jiān)督權(quán)相關(guān)主體將無法受到法律的優(yōu)先保護。

（二）完善新聞輿論監(jiān)督立法

結(jié)合新聞輿論監(jiān)督權(quán)利在行使過程中存在的種種現(xiàn)實情況，在完善新聞輿論監(jiān)督立法時，需要從制度建設(shè)、義務(wù)履行、行使條件以及責任追究等四個角度出發(fā)，形成較為完善的新聞輿論監(jiān)督體系。

首先，在制度建設(shè)上，是保障并形成與新聞輿論監(jiān)督權(quán)利相配套的記者采訪報道權(quán)、新聞媒體公布權(quán)、言論自由等權(quán)利體系建立，并通過明確新聞報道法律的方式，將新聞輿論監(jiān)督的全過程進行立法設(shè)計，從而規(guī)范新聞媒體的各種行為。

其次，在義務(wù)履行上，則是明確新聞媒體和新聞工作者在維護國家安全和統(tǒng)一、維護社會安定團結(jié)、保護社會公共利益和個人利益等方面所承擔的責任，在進行新聞報道時，保障報道的及時性、客觀性和真實性，體現(xiàn)對于人民群眾知情權(quán)的保障，而不是個人權(quán)利和社會公益的破壞。

再次，在新聞輿論監(jiān)督權(quán)利行使條件上，要首先明確新聞輿論監(jiān)督的基本原則：實事求是原則、客觀公正原則、權(quán)利保護原則以及權(quán)利和義務(wù)平等原則。而后，再通過具體設(shè)定新聞輿論監(jiān)督權(quán)利行使的內(nèi)容、范圍以及方法，在保障新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的同時，體現(xiàn)對于該權(quán)利的限制，使其能夠形成更加有序的利用環(huán)境。

最后，對于新聞輿論監(jiān)督的責任追究制度，是出于新聞輿論監(jiān)督所帶來的權(quán)利侵害后果，一旦新聞媒體超出了權(quán)利行使范圍，在造成危害后果的基礎(chǔ)上，對于新聞媒體機構(gòu)以及相關(guān)的責任主體予以追究，遏制不良監(jiān)督的社會風氣出現(xiàn)。

三、總結(jié)

綜上，分析新聞輿論監(jiān)督的法治路徑，一方面離不開對我國現(xiàn)有新聞輿論監(jiān)督發(fā)展模式的研究，另一方面也需要以此為基礎(chǔ)來進行立法探索和制度確立，在保障新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的同時，不斷推進我國法制的完善，實現(xiàn)對于不同權(quán)利主體的權(quán)利保護。

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