彭思云 香力丹

摘 要：政府生態(tài)購買機(jī)制是指政府對(duì)提供生態(tài)公共服務(wù)的有資質(zhì)的集體、個(gè)人建立購買體系的制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率。本文對(duì)政府生態(tài)購買機(jī)制的主體、客體和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了研究評(píng)述，指出政府生態(tài)購買機(jī)制研究重點(diǎn)和難點(diǎn)是生態(tài)購買標(biāo)準(zhǔn)核算。綜上，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府生態(tài)購買機(jī)制取得了一定進(jìn)展，未來研究應(yīng)朝向市場(chǎng)化和多元化的方向發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)購買理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：政府購買;核算標(biāo)準(zhǔn);研究綜述

十八大報(bào)告明確提出當(dāng)前我國應(yīng)該“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。生態(tài)林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有典型的外部性，且環(huán)境服務(wù)的價(jià)值難以準(zhǔn)確度量，僅通過林業(yè)企業(yè)和林業(yè)消費(fèi)者間的產(chǎn)權(quán)界定難以消除外部性問題，其生態(tài)功能很難通過市場(chǎng)配置資源，生態(tài)林業(yè)保護(hù)者無法獲取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。因此，有必要深入研究界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確定主客體之間的權(quán)責(zé)劃分、建立生態(tài)購買的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)購買機(jī)制，并對(duì)林業(yè)生態(tài)價(jià)值購買提供政策支持。

生態(tài)購買機(jī)制本質(zhì)上是對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行公平合理再配置的過程，旨在調(diào)整利益相關(guān)者之間的關(guān)系，學(xué)者們主要從四個(gè)方面對(duì)生態(tài)購買機(jī)制進(jìn)行了研究，即生態(tài)購買主體、購買客體和購買標(biāo)準(zhǔn)。

一、關(guān)于生態(tài)購買主體的研究

購買主體從理論層面上來看，一方面，Bethany L.Welsch等（2005）把美國生態(tài)購買區(qū)分國家購買和私人（或私有組織）購買，使用 WTA 的方法詢問土地所有者以土地參與兩種不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)生態(tài)買賣的意愿及影響因素;文章得出結(jié)論，在快速城市化地區(qū)，私人購買的方式會(huì)更成功;而在鄉(xiāng)村或農(nóng)耕區(qū)國家購買的方式更合適[1]。Donahue（2009）從服務(wù)承接者的動(dòng)機(jī)入手決定政府購買的對(duì)象。洪尚群等（2006）提出了“國有私營”的生態(tài)購買理念，認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)化生態(tài)購買可以使管護(hù)成為有利可圖的行業(yè)[2];黎元生、胡熠（2015）從培育市場(chǎng)體系的角度構(gòu)建了生態(tài)服務(wù)購買清單[3]。

綜上所述，林業(yè)生態(tài)價(jià)值由于其生產(chǎn)經(jīng)營特有的外部性，社會(huì)其他主體購買林業(yè)生態(tài)價(jià)值的復(fù)雜性，本文主要研究以政府為購買主體。

二、關(guān)于生態(tài)購買客體的研究

生態(tài)購買客體即購買對(duì)象，即在生態(tài)建設(shè)過程中政府購買哪些林業(yè)生態(tài)價(jià)值。將林業(yè)生態(tài)購買對(duì)象總結(jié)為兩個(gè)方面：一是森林資源，達(dá)成資源本身的價(jià)值，包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑，減少對(duì)生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等物質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)環(huán)境，2010 年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》從“清新空氣、清潔水源、宜人氣候等”來界定生態(tài)產(chǎn)品。如生態(tài)功能區(qū)的劃定和保護(hù)、公益林業(yè)的維護(hù)、城市綠化建設(shè)等。

綜上所述，生態(tài)產(chǎn)品主要是指一系列能夠維系生態(tài)安全、能夠保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能以及能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫娜司迎h(huán)境的自然要素。牟永福（2017）生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價(jià)值，這也是我國生態(tài)產(chǎn)品供給長期短缺的主要原因[4]。

三、關(guān)于生態(tài)購買標(biāo)準(zhǔn)的研究

生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的核算，是生態(tài)購買機(jī)制的關(guān)鍵，而生態(tài)價(jià)值評(píng)估是確定購買標(biāo)準(zhǔn)的前提和難點(diǎn)。蔣天文（2002）指出由生態(tài)學(xué)、營林學(xué)和經(jīng)濟(jì)等跨學(xué)科專家組成的評(píng)估小組參與政府購買，替代過去由行政人員組成的項(xiàng)目審查、驗(yàn)收[7]牟永福（2017）生態(tài)產(chǎn)品由于其本質(zhì)上的公共產(chǎn)品屬性，供給方很難從中獲取相應(yīng)的成本價(jià)值，這也是我國生態(tài)產(chǎn)品供給長期短缺的主要原因[4]。呂郁彪、金大剛（2006）、秦建明等（2007）進(jìn)行了公益林購買的定價(jià)討論，并且針對(duì)不同程度的收購進(jìn)行了差異價(jià)格的核算[7];朱洪革（2007）認(rèn)為生態(tài)購買價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)[8];李彧揮、孫娟（2009）認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)不同林種收益，并考慮購買當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置差異化生態(tài)購買價(jià)格[9];王雅娟（2015），論證了激勵(lì)相容的多單位在線雙邊拍賣機(jī)制對(duì)資源配置是富有效率的[10];張英等（2016）創(chuàng)造性地提出了生態(tài)產(chǎn)品的二元價(jià)格體系[5]。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)政府生態(tài)購買的研究已有一定的基礎(chǔ)，可為本研究提供一些借鑒，但也存在以下不足：第一，政府購買的研究多集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)政府生態(tài)購買的研究主要集中在早。第二，政府生態(tài)購買的方式，主要采用的是補(bǔ)貼及合同外包的方式，較少研究由于生態(tài)產(chǎn)權(quán)界限不清而產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)問題，不能形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]Bethany L.Welsch，Jeffrey H.Dorfman，Barry Barnett，and John C.Bergstrom，Supply and Demand in Three Proposed Farmland Preservation Markets"working paper，Department of Agricultural & Applied Economics，The University of Georgia，April 2005

[2]吳學(xué)燦，洪尚群，吳曉青.生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)購買[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006（01）：113-114+121.

[3]黎元生，胡熠.建立政府向社會(huì)組織購買生態(tài)服務(wù)機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（64）：29-37.

[4]牟永福.政府購買生態(tài)服務(wù)的合作模式——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2017（21）：48-54.

[5]蔣天文.政府生態(tài)購買：一個(gè)解決生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)方案[J].財(cái)政研究，2002（09）：41-44.

[6]呂郁彪，金大剛.廣西公益林生態(tài)效益補(bǔ)償研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（03）：53-56.

[7]秦建明，高明福，韓淑梅，王清海，侯淑琴.《扎魯特旗國家直接收購個(gè)人投資營造的重點(diǎn)公益林試點(diǎn)實(shí)施方案》中定價(jià)方法選擇的理由和依據(jù)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2007（02）：67-68.

[8]朱洪革.基于自然資本投資觀的林業(yè)長線及短線投資分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（02）：112-116.

[9]李彧揮，孫娟.林農(nóng)對(duì)國家生態(tài)購買的意愿及其影響因素分析——基于福建省南平市林農(nóng)調(diào)查的實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（07）：57-60.

[10]王雅娟，王先甲.基于在線拍賣的風(fēng)險(xiǎn)投資退出股權(quán)交易[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2015，45（20）：66-75.