劉帥鳴

摘 要：本文嘗試以政府的角度對(duì)PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析。明確社會(huì)企業(yè)在PPP模式和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的定位和優(yōu)勢(shì)。結(jié)合c市某社會(huì)企業(yè)的具體案例，整理出目前PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要弊端，并根據(jù)現(xiàn)狀提出基于政府視角的解決方案。

關(guān)鍵詞：政府;PPP模式;社會(huì)企業(yè);養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

引言

近年來，隨著社會(huì)主流群體的文化水平不斷提高，引發(fā)了人們生育意愿持續(xù)降低，單獨(dú)二孩政策遇冷，老齡化程度不斷加深的結(jié)果。這些都使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)所需要的亟需增加的朝陽產(chǎn)業(yè)。

一、理論分析

（一）社會(huì)企業(yè)

時(shí)至今日，國內(nèi)對(duì)于社會(huì)企業(yè)的定義并沒有形成統(tǒng)一意見。王世強(qiáng)（2012）認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)概念的核心在于強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)使命”為先，而不是將“社會(huì)使命”作為商業(yè)活動(dòng)的派生物或附屬物。兼具社會(huì)性和商業(yè)性的社會(huì)企業(yè)有與傳統(tǒng)企業(yè)不同的價(jià)值觀。

（二）PPP模式

PPP 模式的起源可以追溯至 18 世紀(jì)歐洲的收費(fèi)公路建設(shè)計(jì)劃。聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（1998）認(rèn)為，PPP 是指政府、 營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。

二、現(xiàn)狀及案例

（一）PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公共管理領(lǐng)域的定位

PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更像是一種俱樂部產(chǎn)品，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里的企業(yè)年金類似。事實(shí)上，PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要活躍在一二線城市，在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒有PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平和財(cái)政支持力度來看，PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的未來是大有可為的。理想中的PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該和控制公共物品一樣，至少應(yīng)該普及大廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至于農(nóng)村地區(qū)，筆者認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，公辦公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或許是更好的選擇。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)雙軌制事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)，在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難也沒有足夠的動(dòng)力向下擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。

PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最主要的目標(biāo)地區(qū)應(yīng)該是偏基層的城鎮(zhèn)，目標(biāo)人群應(yīng)該是中等及偏下支付水平的老年人。

（二）社會(huì)企業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的匹配程度

“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）、公司、社會(huì)團(tuán)體、公司法人和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）兩者兼有、基金會(huì)及事業(yè)單位法人”是目前中國社會(huì)企業(yè)的主要注冊(cè)形式。根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》的數(shù)據(jù)，社會(huì)企業(yè)的主要注冊(cè)形式為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，占樣本數(shù)的將近一半。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告可以看出：社會(huì)企業(yè)的成立年限普遍偏短。近半數(shù)社會(huì)企業(yè)僅成立不到3年，這意味著社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式未必成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。而加入PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)很多社會(huì)企業(yè)來說已經(jīng)難以承受，這需要政府的各方面支持和鼓勵(lì)。

（三）c市某社會(huì)企業(yè)X的實(shí)踐案例（以下簡(jiǎn)稱X企業(yè)）

1、企業(yè)性質(zhì)

X企業(yè)屬于社會(huì)企業(yè)中的社會(huì)目的的企業(yè)，注冊(cè)方式是工商注冊(cè)。主要服務(wù)對(duì)象就是中等繳費(fèi)水平的老年人。

2、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

X企業(yè)以連續(xù)型整合照顧專家自居，包括就醫(yī)陪護(hù)、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期托養(yǎng)等服務(wù)。提供獨(dú)具匠心的醫(yī)療保健，對(duì)消費(fèi)者的身心提供雙重幫助，重視老人的心理健康，讓其找到屬于自己的晚年幸福。

三、弊端及成因

（一）PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要弊端

1、PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)上服務(wù)水平差距很大。僅就餐飲而言，經(jīng)濟(jì)水平高的社區(qū)是環(huán)境水平較高的餐廳，而經(jīng)濟(jì)水平低的社區(qū)就是很落后的破舊房屋，很多時(shí)候和外賣類似，甚至沒有就餐的充足空間。

2、PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在貪腐現(xiàn)象。部分民眾認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)在消耗政府的資金而為自己謀利。政府對(duì)享有高齡補(bǔ)貼的老年人是有免費(fèi)的午餐和家政服務(wù)的補(bǔ)助的，但部分PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不持久，往往是政府有調(diào)查則細(xì)心去做，沒有就以各種借口停止服務(wù)。

3、PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位模糊。首先，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不確定。仍以c市某社會(huì)企業(yè)為例，其經(jīng)營(yíng)范圍從正常的日間照料、餐飲和家政服務(wù)擴(kuò)張到組織旅游、出售食品和日常用品等。所謂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不應(yīng)是各種服務(wù)的集合，而這種打包式的服務(wù)是否合理尚且存疑。其次，PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和社區(qū)的某些服務(wù)存在交集。最后，PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在規(guī)避正常競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。民眾誤認(rèn)為政府是其直接負(fù)責(zé)人，對(duì)其有了過分的信任。綜上所述，PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有完全商業(yè)化。

（二）PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)弊端的成因

1、工作流程和發(fā)展過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)企業(yè)本身存在隱患，有些企業(yè)在發(fā)展階段標(biāo)榜自己是社會(huì)企業(yè)，享受政府的政策優(yōu)惠，一旦形成了完善的經(jīng)營(yíng)鏈條和充足的市場(chǎng)資源，這些企業(yè)變想搖身一變成為商業(yè)公司，以便進(jìn)行員工分紅等商業(yè)行為。

2、PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來源不足。PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有很多創(chuàng)收方式，但有沒有經(jīng)營(yíng)許可證，是不是有備案等問題亟待解決。僅靠日間照料、家政和餐飲，PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久活力不足。一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害等不可回避的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就會(huì)因地租等原因面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

四、針對(duì)PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對(duì)策

1、針對(duì)PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法。對(duì)社會(huì)企業(yè)和PPP模式的立法不僅意味著對(duì)新興社會(huì)企業(yè)運(yùn)動(dòng)的積極響應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)陳舊不堪的法律體制進(jìn)行的調(diào)整。國外的實(shí)踐證明了相對(duì)于慈善法，社會(huì)企業(yè)更應(yīng)該遵守有彈性的公司法。社會(huì)企業(yè)當(dāng)然要遵守《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律，也要有自身細(xì)化的法律法規(guī)。例如韓國就是通過《社會(huì)企業(yè)育成法》等強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)企業(yè)。

2、為PPP養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供政策支持?？梢詤⒄招∥⑵髽I(yè)的政策，提供適合社會(huì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策和貨幣政策;幫助培養(yǎng)社會(huì)企業(yè)的人力資源，和高校及科研院所形成合作關(guān)系;幫助PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用組織形式靈活化來擴(kuò)大融資渠道。

3、完善對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)企業(yè)應(yīng)做到一定程度的信息公開，這樣不僅有利于整合社會(huì)企業(yè)的資源及信息，而且便于實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的申請(qǐng)認(rèn)證和摘牌退出。在社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域建立征信體制，對(duì)失信社會(huì)企業(yè)可以強(qiáng)制取消其社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證。此外，建議要有群眾舉報(bào)的機(jī)制，社會(huì)民眾可以通過媒體等渠道監(jiān)督社會(huì)企業(yè)，也可以為優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)宣傳，擴(kuò)大影響力，提高公信力。

五、結(jié)語

PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)路漫漫其修遠(yuǎn)，但求索的腳步不應(yīng)停歇。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在公益性和商業(yè)性之間一直有深深的糾結(jié)。是否是“公益向右，商業(yè)向左”？是否存在像吉登斯的《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》的道路？PPP模式或許是一個(gè)可行的辦法。公益和商業(yè)的結(jié)合是必然的，也是時(shí)代所需要的。

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（作者單位：吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）