王彥兵

摘 要：黨的十九大報告明確兩大目標：一是全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。習近平總書記2015年新年賀詞中指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)”。①全面深化改革和全面推進依法治國相輔相成，相互促進。一方面全面推進依法治國為全面深化改革提供制度保障，另一方面，全面深化改革的不斷深入，促進法治的不斷發(fā)展和完善。本文試從發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用作為切入點，通過分析發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用的現(xiàn)實必要性和法治與改革的關(guān)系，探索實現(xiàn)全面深化改革目標的法治路徑。

關(guān)鍵詞：法治;改革;目標;保障

一、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 ，推進新時代改革的有序進行的現(xiàn)實必要性

（一）建國后踐踏法治的歷史教訓，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

新中國成立后，先后確立了政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、選舉制度等民主政治制度，制定了《憲法》、《婚姻法》等一系列法律法規(guī)，為社會主義民主法制建設(shè)奠定了堅實的的基礎(chǔ)。但是，由于眾所周知的原因，導致民主法治建設(shè)遭到嚴重踐踏?；诖私逃?，黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”民主法治建設(shè)逐步恢復(fù)，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了法制保障。

（二）全面深化改革的重大決策，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

黨的十八屆四中全會明確要求，凡是重大決策，必須做到與法有據(jù)，并進行合法性審查，以確保決策不僅科學、合理、正當，而且合法，符合客觀實際，也符合為人民群眾謀幸福的根本要求。

（三）全面深化改革面臨的社會主要矛盾，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹谛枰c發(fā)展的矛盾需要法治的保障，促進社會的公平正義。

（四）市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。沒有法治保障，市場經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展健康運行。目前，市場經(jīng)濟發(fā)展存在著若干瓶頸問題迫切需要用法治手段對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，形成良性的市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境，從而確保市場在資源配置中起決定性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟健康有序進行。

二、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，要處理好改革和法治的關(guān)系

黨的十九大報告指出，全面深化改革和全面推進依法治國都是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。那么，如何理解改革與法治的關(guān)系呢？

（一）改革和法治相輔相成、相互促進、辯證統(tǒng)一

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！雹塾纱丝梢钥闯?，推進改革需要法治的保駕護航，法治需要在改革中不斷完善和發(fā)展，共同推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）在法治下推進改革，保障改革有序進行

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。推進改革，需要在法律的框架下進行。十八屆四中全會指出，“改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！雹芤虼耍C合運用法治的思維設(shè)計頂層設(shè)計，推進改革有序進行，已成為執(zhí)政興國的必然選擇。

（三）在改革中完善法治，實現(xiàn)良法善治

法治應(yīng)順應(yīng)改革的要求，對于不適用改革要求的法律制度進行必要的廢改，對于存在立法空白的領(lǐng)域就要抓緊立法，以充分發(fā)揮法治的保障作用。同時，把黨的改革政策和立法決策緊密結(jié)合起來，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

三、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 ，推進新時代改革有序進行的有效路徑

2014年8月19日， 習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話時指出：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義法治國家。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進依法治國?！雹菀虼耍谌嫔罨母镞M程中，必須要運用法治思維和法治方式推進改革。

（一）建立合法性審查機制，確保改革決策的正當、合法

十八屆四中全會指出，要“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論?！雹抟虼耍瑢τ跊Q策而言，是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定是重點審查的內(nèi)容。借鑒行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制的做法，改革決策制定前要對改革決策進行充分的法律論證，確保重大改革于法有據(jù)，有序進行。

（二）創(chuàng)新立法思維，實現(xiàn)立法與改革決策的有效銜接

黨的十八屆四中全會決定指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。⑦因此，各級政府在研究改革方案和制定改革措施時，要思維思維，做到重大改革于法有據(jù)。對于涉及改革的事項，沒有法律規(guī)定的，要及時提出立法建議，以確保改革在法律的軌道上運行。作為立法機關(guān)，要把改革事項涉及的立法項目，作為立法工作的重點，使法律制度符合改革的需求。只有這樣，才能實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障依法行政的改革實踐有效推進

黨的十九大報告指出，“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！雹嘁?guī)范行政執(zhí)法行為，保障依法行政的改革實踐有效推進，“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”成為必然的選擇。從一定程度上說，只有政府嚴格執(zhí)法、依法行政，才能確保法律法規(guī)得到全面的貫徹和實施，也才能夠成為保障依法行政的改革實踐有效推進。

（四）發(fā)揮公正司法的引領(lǐng)作用，持續(xù)深化司法體制改革

黨的十九大報告提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?⑨“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義” 的價值追求，為深化司法體制改革指明了方向，必將推動司法體制改革不斷深入，符合新時代發(fā)展的需要。

[注釋]

①習近平：2015年新年賀詞，《 中國青年報 》2015年01月01日 01 版.

②⑧⑨習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》單行本，人民出版社2017.

③ 習近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》，《求是》2019年第4期.

④⑥⑦習近平：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》單行本， 人民出版社2014.

⑤習近平：在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話2014年8月19日.

（作者單位：中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 261041）