王彥兵

摘 要：黨的十九大報告明確兩大目標(biāo)：一是全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記2015年新年賀詞中指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)”。①全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國相輔相成，相互促進(jìn)。一方面全面推進(jìn)依法治國為全面深化改革提供制度保障，另一方面，全面深化改革的不斷深入，促進(jìn)法治的不斷發(fā)展和完善。本文試從發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用作為切入點，通過分析發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用的現(xiàn)實必要性和法治與改革的關(guān)系，探索實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的法治路徑。

關(guān)鍵詞：法治;改革;目標(biāo);保障

一、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 ，推進(jìn)新時代改革的有序進(jìn)行的現(xiàn)實必要性

（一）建國后踐踏法治的歷史教訓(xùn)，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

新中國成立后，先后確立了政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、選舉制度等民主政治制度，制定了《憲法》、《婚姻法》等一系列法律法規(guī)，為社會主義民主法制建設(shè)奠定了堅實的的基礎(chǔ)。但是，由于眾所周知的原因，導(dǎo)致民主法治建設(shè)遭到嚴(yán)重踐踏?；诖私逃?xùn)，黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！泵裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)逐步恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了法制保障。

（二）全面深化改革的重大決策，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

黨的十八屆四中全會明確要求，凡是重大決策，必須做到與法有據(jù)，并進(jìn)行合法性審查，以確保決策不僅科學(xué)、合理、正當(dāng)，而且合法，符合客觀實際，也符合為人民群眾謀幸福的根本要求。

（三）全面深化改革面臨的社會主要矛盾，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹谛枰c發(fā)展的矛盾需要法治的保障，促進(jìn)社會的公平正義。

（四）市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒有法治保障，市場經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展健康運行。目前，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著若干瓶頸問題迫切需要用法治手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，形成良性的市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境，從而確保市場在資源配置中起決定性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序進(jìn)行。

二、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，要處理好改革和法治的關(guān)系

黨的十九大報告指出，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國都是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。那么，如何理解改革與法治的關(guān)系呢？

（一）改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！雹塾纱丝梢钥闯觯七M(jìn)改革需要法治的保駕護(hù)航，法治需要在改革中不斷完善和發(fā)展，共同推動經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）在法治下推進(jìn)改革，保障改革有序進(jìn)行

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。推進(jìn)改革，需要在法律的框架下進(jìn)行。十八屆四中全會指出，“改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！雹芤虼?，綜合運用法治的思維設(shè)計頂層設(shè)計，推進(jìn)改革有序進(jìn)行，已成為執(zhí)政興國的必然選擇。

（三）在改革中完善法治，實現(xiàn)良法善治

法治應(yīng)順應(yīng)改革的要求，對于不適用改革要求的法律制度進(jìn)行必要的廢改，對于存在立法空白的領(lǐng)域就要抓緊立法，以充分發(fā)揮法治的保障作用。同時，把黨的改革政策和立法決策緊密結(jié)合起來，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，著力建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

三、發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用 ，推進(jìn)新時代改革有序進(jìn)行的有效路徑

2014年8月19日， 習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話時指出：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進(jìn)依法治國。”⑤因此，在全面深化改革進(jìn)程中，必須要運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。

（一）建立合法性審查機制，確保改革決策的正當(dāng)、合法

十八屆四中全會指出，要“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。”⑥因此，對于決策而言，是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定是重點審查的內(nèi)容。借鑒行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制的做法，改革決策制定前要對改革決策進(jìn)行充分的法律論證，確保重大改革于法有據(jù)，有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新立法思維，實現(xiàn)立法與改革決策的有效銜接

黨的十八屆四中全會決定指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。⑦因此，各級政府在研究改革方案和制定改革措施時，要思維思維，做到重大改革于法有據(jù)。對于涉及改革的事項，沒有法律規(guī)定的，要及時提出立法建議，以確保改革在法律的軌道上運行。作為立法機關(guān)，要把改革事項涉及的立法項目，作為立法工作的重點，使法律制度符合改革的需求。只有這樣，才能實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障依法行政的改革實踐有效推進(jìn)

黨的十九大報告指出，“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！雹嘁?guī)范行政執(zhí)法行為，保障依法行政的改革實踐有效推進(jìn)，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”成為必然的選擇。從一定程度上說，只有政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，才能確保法律法規(guī)得到全面的貫徹和實施，也才能夠成為保障依法行政的改革實踐有效推進(jìn)。

（四）發(fā)揮公正司法的引領(lǐng)作用，持續(xù)深化司法體制改革

黨的十九大報告提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。” ⑨“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義” 的價值追求，為深化司法體制改革指明了方向，必將推動司法體制改革不斷深入，符合新時代發(fā)展的需要。

[注釋]

①習(xí)近平：2015年新年賀詞，《 中國青年報 》2015年01月01日 01 版.

②⑧⑨習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》單行本，人民出版社2017.

③ 習(xí)近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期.

④⑥⑦習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》單行本， 人民出版社2014.

⑤習(xí)近平：在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話2014年8月19日.

（作者單位：中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 261041）