闞旭影++孫樹鵬

【摘要】隨著近年來我國(guó)老齡化趨勢(shì)的逐漸加重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以全面、貼心、安全、專業(yè)的服務(wù)，不僅在歐美等國(guó)家，近年來在亞洲大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)也得到了普遍的關(guān)注與歡迎。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)方興未艾，在其發(fā)展過程還存在著許多不盡如人意的地方，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到底存在哪些差異呢？論文以中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較作為切入點(diǎn)，詳細(xì)對(duì)比了中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的不同，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出改進(jìn)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中日兩國(guó) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 差異對(duì)比

一、前言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，老齡化問題引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。但當(dāng)國(guó)家政策下沉到基層時(shí)，卻因各地認(rèn)識(shí)和重視程度不同出現(xiàn)區(qū)域差異，社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因此而受到不同程度的制約。在這方面的問題上，日本是早于中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，在如何更好的解決老齡化問題上，日本政府和社會(huì)做出了不少的努力，特別是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育和開拓上，有不少政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分有益的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

二、中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

（一）日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策

（1）指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)20世紀(jì)70、80年代，日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對(duì)象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機(jī)制無法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過市場(chǎng)機(jī)制來解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺(tái)的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的是指導(dǎo)作用。

（2）建立行業(yè)指導(dǎo)與建立職業(yè)資格制度80年代后期是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期，以日本厚生省成立了“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)室”為標(biāo)志，日本政府及相關(guān)企業(yè)開始重視和關(guān)注老年人的商品開發(fā)和老年市場(chǎng)的發(fā)展。特別是通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門，開始關(guān)注老齡市場(chǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還著手制定了“老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)”，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國(guó)性的中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)的自律。

行業(yè)發(fā)展比較研究行會(huì)，其下設(shè)立了基金會(huì)，以備個(gè)別養(yǎng)老院倒閉時(shí)對(duì)入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)。同時(shí)致力于提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平。從業(yè)人員的專業(yè)化，不僅是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會(huì)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國(guó)會(huì)通過了“社會(huì)福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國(guó)家資格的首次考試。

（3）指定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。日本以通產(chǎn)省為主，制定一系列的主要政策措施來促進(jìn)和推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期先后出臺(tái)的政策措施主要有“促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律”、“長(zhǎng)壽社會(huì)住宅設(shè)計(jì)的指針”等。從發(fā)展福利用具產(chǎn)業(yè)入手，通過“促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律”來調(diào)整和引導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，在中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策上，適應(yīng)老齡社會(huì)的市場(chǎng)需要。

（4）社會(huì)福利制度改革與完善，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張2000年以后是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度是日本戰(zhàn)后為繼“全民皆年金”和“醫(yī)療保險(xiǎn)”之后最重要的社會(huì)保障制度。

（二）中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策

（1）2011年9月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2011〕28號(hào)），在主要任務(wù)中明確提出發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。內(nèi)容如下：“統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張?！?/p>

（2）2011年12月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2011〕）60號(hào)。在目標(biāo)和任務(wù)中明確指出：“通過新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力?！?/p>

（3）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》在第四節(jié)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)中明確指出：“我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

（4）2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)），其中，在第六章基本社會(huì)服務(wù)中明確指明：“適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)通過公建民營(yíng)、民辦公助等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。

三、中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策比較

與日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相比，中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)是滯后的。以下就中日兩國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持在政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保障制度等領(lǐng)域進(jìn)行比較分析。

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能的比較

以日本的厚生省為主，出臺(tái)的政策措施多源于主管社會(huì)福利的厚生省，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門的指導(dǎo)。而中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能尚不明朗?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實(shí)，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等都沒有明確。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)比較

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)方面，日本政府重視對(duì)于行業(yè)的指導(dǎo)作用，成立了多個(gè)關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)會(huì)來進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。而且還出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。但目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)方面，沒有相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行指導(dǎo)。在從業(yè)人員方面，也是缺少專業(yè)的培訓(xùn)，沒有專業(yè)化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較

在養(yǎng)老規(guī)劃方面，日本結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了長(zhǎng)期的、全方位多層次的規(guī)劃，能夠滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的潛在需求，擴(kuò)大養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模，從而促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，進(jìn)而形成良性循環(huán)。而中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，政府對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃重視程一旦出現(xiàn)問題就難以應(yīng)對(duì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和公私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在問題，導(dǎo)致國(guó)家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方，社會(huì)資本很難融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這就使得我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更加困難。

（四）社會(huì)保障制度比較

在社會(huì)保障制度方面，日本建立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度，這使得日本在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面取得了更進(jìn)一步的發(fā)展。而中國(guó)的社會(huì)保障制度的改革很緩慢，新的社會(huì)保障體系尚未完全建立。同時(shí)，大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出也給政府財(cái)政帶來了巨大的壓力，有的地區(qū)存在嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行問題。由于社會(huì)保障的不完善，使得很多老年人不敢去消費(fèi)，相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，而這又使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加的艱難。

四、日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，全方位扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

首先，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)作用。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活水平的需要，還能夠擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，讓我們的社會(huì)主義社會(huì)更加的和諧美滿。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，政府應(yīng)多層次、多渠道籌集養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的財(cái)政保障。在政策方面，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和民間興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受稅收優(yōu)惠政策，減免養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所得稅，實(shí)行信貸政策傾斜，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼給銀行，通過銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，鼓勵(lì)民間資本的融入，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠更進(jìn)一步，全方位的發(fā)展。

（二）建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系

我國(guó)可以借鑒日本有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律。日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠的是立法先行，在立法保障下，實(shí)施改革，并不斷修改和完善已有的法律法規(guī)。

如，日本國(guó)會(huì)在1987年通過了“社會(huì)福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項(xiàng)國(guó)家資格的首次考試。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，因此，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，提供法律監(jiān)督和保護(hù)，只有這樣，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能夠更好的發(fā)展。

除此之外，政府還要擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，并且，這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員都要通過有計(jì)劃的培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行有效地管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、市場(chǎng)化。

（三）對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好全方位、多層次的規(guī)劃

近年，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)政府及很多相關(guān)的專業(yè)人員已經(jīng)意識(shí)到了我國(guó)目前的老齡化狀況，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有了學(xué)發(fā)展。，但是與日本相比，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較落后。主要原因是我國(guó)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展還未有一個(gè)完整地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是中長(zhǎng)期的老齡市場(chǎng)的培育計(jì)劃。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槔淆g市場(chǎng)在某些領(lǐng)域還帶有福利性、非營(yíng)利性的特征，所以它的發(fā)展是需要有政府方面在經(jīng)濟(jì)與政策兩方面的大力支持的。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該要有一個(gè)長(zhǎng)期的、全方位、多層次的規(guī)劃。

此外，還要注重正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)絕大多數(shù)的老年人都是重積累、輕消費(fèi)的思想。在此方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人消費(fèi)的引導(dǎo)，共同提高生活質(zhì)量的消費(fèi)水平轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在消費(fèi)模式方面，也應(yīng)引導(dǎo)老年人從單純的現(xiàn)金支出消費(fèi)向現(xiàn)金支付和信用支付相結(jié)合的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。通過信用貸款等方式提前進(jìn)行消費(fèi)等。

五、結(jié)語

隨著老齡化程度的提高，養(yǎng)老服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要，這不僅對(duì)老人晚年生活質(zhì)量的提高，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展也是起著至關(guān)重要的作用。在這樣的前提下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是非常好的?，F(xiàn)在的中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是很不發(fā)達(dá)的，而我們的鄰國(guó)日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是很先進(jìn)的。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)其良好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老實(shí)況，來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在的中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還不算發(fā)達(dá)，還沒有引起足夠的重視，但隨著社會(huì)發(fā)展的需要，在不久的將來，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)成為重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏秋玲.中外社會(huì)學(xué)研究手冊(cè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996.

[2]宋貴倫.中國(guó)社會(huì)改革評(píng)論[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3]宋世斌.中國(guó)老齡化的世紀(jì)之困：老年保障體系的成本、債務(wù)及公共財(cái)政責(zé)任[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[4]馮佺光.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理[M].人民出版社，2013.

[5]李國(guó)慶.日本社會(huì)：結(jié)構(gòu)特性與變遷軌跡[M].高等教育出版社，2001.

[6]孫翎.中國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行：基于地區(qū)差異的研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2015.

[7]魏華林.養(yǎng)老大趨勢(shì)：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來[M].中信出版社，2014.