吳春蕾

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法;公眾參與制度;困境與突破;研究分析

從新版本《環(huán)境保護(hù)法》啟動施行開始，其在環(huán)境管理控制工作領(lǐng)域接連引入實(shí)施了數(shù)量眾多且極其嚴(yán)厲的手段，取得了一定成效，其具體內(nèi)容包含改良環(huán)境污染違法責(zé)任評價(jià)機(jī)制，加大環(huán)境污染違法行為打擊力度，推行按日計(jì)罰工作模式，提升環(huán)境污染違法行為的實(shí)施成本等。環(huán)境保護(hù)法在法益屬性層面具備二元性，其同時(shí)關(guān)注公益和私益，在具體實(shí)施過程中需要關(guān)注和維持公共實(shí)施行為與私人實(shí)施行為的雙重性。將公共實(shí)施行為與私人實(shí)施行為進(jìn)行相互結(jié)合，是確保環(huán)境保護(hù)整體利益得到充分實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而公共實(shí)施行為推進(jìn)過程中發(fā)生的不完善問題，通常需要依賴私人實(shí)施行為的糾正和補(bǔ)充。

新版本《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過程中公眾參與面對的現(xiàn)實(shí)困境

在新版本《環(huán)境保護(hù)法》的具體實(shí)施過程中，社會公眾在參與環(huán)境治理活動過程中能夠運(yùn)用的方式主要有三種：

第一，社會公眾借助于對適當(dāng)程序的運(yùn)用，全面及時(shí)準(zhǔn)確獲取與環(huán)境相關(guān)的信息。

第二，社會公眾借助于對司法程序的利用，參與介入公益性訴訟法律活動。

第三，社會公眾針對正在實(shí)施的各類環(huán)境利用行為行使監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，甚或是建議權(quán)。

從立法工作的具體實(shí)施過程層面展開闡釋分析，我國政府目前實(shí)施的環(huán)境信息公開制度，以限定性信息公開原則和列舉式信息公開原則作為主要內(nèi)容。借由針對《政府信息公開條例》，以及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》承載的條文內(nèi)容展開梳理分析，不難發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)文件在表述行政機(jī)關(guān)拒絕公開環(huán)境信息的限制條款過程中存在模糊性，客觀上給我國政府相關(guān)職能部門在參與開展環(huán)境信息公開工作過程中提供了較為寬泛的自由裁量權(quán)，造成了一定程度的不良影響。

從具體實(shí)踐工作流程層面展開闡釋分析，當(dāng)前發(fā)展階段背景下，我國各級地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門在空氣環(huán)境質(zhì)量信息公開方面做出了數(shù)量充足且行之有效的工作，其信息公開環(huán)節(jié)開展過程中的內(nèi)容構(gòu)成和質(zhì)量水平都較為良好。與此同時(shí)，我國各級地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門在水環(huán)境質(zhì)量信息公開方面，以及土壤環(huán)境污染信息公開方面卻依然存在著一定程度的局限性。

盡管新版本《環(huán)境保護(hù)法》在其第58條中明確賦予環(huán)保性社會組織提起公益性訴訟的法律資格，但是在具體的司法實(shí)踐工作開展過程中，環(huán)保性社會組織在獲取公益性訴訟原告主體資格過程中卻依然面對著復(fù)雜多樣的主客觀因素的約束和限制。

受資金要素的影響制約，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)環(huán)保性社會組織在參與環(huán)境公益訴訟活動過程中，真切面對著表現(xiàn)程度顯著且鮮明的有心無力問題。環(huán)境公益訴訟活動的本質(zhì)屬性在于救濟(jì)性公益，但是其在實(shí)際開展過程中卻也需要投入數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)成本，具體涉及案件受理費(fèi)項(xiàng)目、鑒定費(fèi)項(xiàng)目、專家咨詢費(fèi)項(xiàng)目，以及律師費(fèi)項(xiàng)目等。

新版本《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過程中公眾參與的改良對策

第一，要強(qiáng)化開展針對水質(zhì)生態(tài)環(huán)境和土壤生態(tài)環(huán)境的定期檢測與信息公開工作，重點(diǎn)關(guān)注飲用水源、灌溉水源，以及基本農(nóng)田，確保各類檢測數(shù)據(jù)結(jié)果能夠及時(shí)公開發(fā)布與更新，確保廣大社會公眾能夠隨時(shí)接收和獲取到全面科學(xué)且準(zhǔn)確的環(huán)境信息。

第二，要全面公布并且隨時(shí)更新重點(diǎn)排污企業(yè)名錄，結(jié)合特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過程中遭遇的實(shí)際情況，針對經(jīng)營狀態(tài)較差且負(fù)債率水平較高的高污染企業(yè)，制定和運(yùn)用恰當(dāng)有效措施展開處置干預(yù)。

第三，各級地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注和認(rèn)真處理廣大人民群眾開展的有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題或者是環(huán)境污染問題的舉報(bào)線索，針對具體查實(shí)的違法行為采取適當(dāng)措施加以處罰。

第四，要大力推動環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作的優(yōu)質(zhì)良好發(fā)展，引導(dǎo)和支持環(huán)保性社會組織能夠在參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟活動過程中，展示出穩(wěn)定且充分的積極性和主動性。要以《環(huán)境保護(hù)法》第58條的規(guī)定為遵循，恰當(dāng)把握環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟活動過程中原告方的身份限制條件，提升相關(guān)活動開展過程中的整體效能。

綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，在新版本《環(huán)境保護(hù)法》的具體施行過程中，全面梳理分析公眾參與制度實(shí)施過程中遭遇的具體問題和困境，并且制定和運(yùn)用針對性的解決處置對策，能支持和保障新版本《環(huán)境保護(hù)法》承載的立法指導(dǎo)思想和相關(guān)條文得到全面系統(tǒng)充分的貫徹落實(shí)，為我國環(huán)境治理事業(yè)在具體發(fā)展過程中順利獲取良好收益創(chuàng)造支持條件。

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