吳春蕾

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法;公眾參與制度;困境與突破;研究分析

從新版本《環(huán)境保護(hù)法》啟動(dòng)施行開(kāi)始，其在環(huán)境管理控制工作領(lǐng)域接連引入實(shí)施了數(shù)量眾多且極其嚴(yán)厲的手段，取得了一定成效，其具體內(nèi)容包含改良環(huán)境污染違法責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制，加大環(huán)境污染違法行為打擊力度，推行按日計(jì)罰工作模式，提升環(huán)境污染違法行為的實(shí)施成本等。環(huán)境保護(hù)法在法益屬性層面具備二元性，其同時(shí)關(guān)注公益和私益，在具體實(shí)施過(guò)程中需要關(guān)注和維持公共實(shí)施行為與私人實(shí)施行為的雙重性。將公共實(shí)施行為與私人實(shí)施行為進(jìn)行相互結(jié)合，是確保環(huán)境保護(hù)整體利益得到充分實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而公共實(shí)施行為推進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的不完善問(wèn)題，通常需要依賴私人實(shí)施行為的糾正和補(bǔ)充。

新版本《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中公眾參與面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

在新版本《環(huán)境保護(hù)法》的具體實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾在參與環(huán)境治理活動(dòng)過(guò)程中能夠運(yùn)用的方式主要有三種：

第一，社會(huì)公眾借助于對(duì)適當(dāng)程序的運(yùn)用，全面及時(shí)準(zhǔn)確獲取與環(huán)境相關(guān)的信息。

第二，社會(huì)公眾借助于對(duì)司法程序的利用，參與介入公益性訴訟法律活動(dòng)。

第三，社會(huì)公眾針對(duì)正在實(shí)施的各類(lèi)環(huán)境利用行為行使監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，甚或是建議權(quán)。

從立法工作的具體實(shí)施過(guò)程層面展開(kāi)闡釋分析，我國(guó)政府目前實(shí)施的環(huán)境信息公開(kāi)制度，以限定性信息公開(kāi)原則和列舉式信息公開(kāi)原則作為主要內(nèi)容。借由針對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》，以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》承載的條文內(nèi)容展開(kāi)梳理分析，不難發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)文件在表述行政機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)環(huán)境信息的限制條款過(guò)程中存在模糊性，客觀上給我國(guó)政府相關(guān)職能部門(mén)在參與開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作過(guò)程中提供了較為寬泛的自由裁量權(quán)，造成了一定程度的不良影響。

從具體實(shí)踐工作流程層面展開(kāi)闡釋分析，當(dāng)前發(fā)展階段背景下，我國(guó)各級(jí)地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門(mén)在空氣環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)方面做出了數(shù)量充足且行之有效的工作，其信息公開(kāi)環(huán)節(jié)開(kāi)展過(guò)程中的內(nèi)容構(gòu)成和質(zhì)量水平都較為良好。與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門(mén)在水環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)方面，以及土壤環(huán)境污染信息公開(kāi)方面卻依然存在著一定程度的局限性。

盡管新版本《環(huán)境保護(hù)法》在其第58條中明確賦予環(huán)保性社會(huì)組織提起公益性訴訟的法律資格，但是在具體的司法實(shí)踐工作開(kāi)展過(guò)程中，環(huán)保性社會(huì)組織在獲取公益性訴訟原告主體資格過(guò)程中卻依然面對(duì)著復(fù)雜多樣的主客觀因素的約束和限制。

受資金要素的影響制約，現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保性社會(huì)組織在參與環(huán)境公益訴訟活動(dòng)過(guò)程中，真切面對(duì)著表現(xiàn)程度顯著且鮮明的有心無(wú)力問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟活動(dòng)的本質(zhì)屬性在于救濟(jì)性公益，但是其在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中卻也需要投入數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)成本，具體涉及案件受理費(fèi)項(xiàng)目、鑒定費(fèi)項(xiàng)目、專(zhuān)家咨詢費(fèi)項(xiàng)目，以及律師費(fèi)項(xiàng)目等。

新版本《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中公眾參與的改良對(duì)策

第一，要強(qiáng)化開(kāi)展針對(duì)水質(zhì)生態(tài)環(huán)境和土壤生態(tài)環(huán)境的定期檢測(cè)與信息公開(kāi)工作，重點(diǎn)關(guān)注飲用水源、灌溉水源，以及基本農(nóng)田，確保各類(lèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果能夠及時(shí)公開(kāi)發(fā)布與更新，確保廣大社會(huì)公眾能夠隨時(shí)接收和獲取到全面科學(xué)且準(zhǔn)確的環(huán)境信息。

第二，要全面公布并且隨時(shí)更新重點(diǎn)排污企業(yè)名錄，結(jié)合特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中遭遇的實(shí)際情況，針對(duì)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)較差且負(fù)債率水平較高的高污染企業(yè)，制定和運(yùn)用恰當(dāng)有效措施展開(kāi)處置干預(yù)。

第三，各級(jí)地方政府中的環(huán)境管理行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注和認(rèn)真處理廣大人民群眾開(kāi)展的有關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題或者是環(huán)境污染問(wèn)題的舉報(bào)線索，針對(duì)具體查實(shí)的違法行為采取適當(dāng)措施加以處罰。

第四，要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作的優(yōu)質(zhì)良好發(fā)展，引導(dǎo)和支持環(huán)保性社會(huì)組織能夠在參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟活動(dòng)過(guò)程中，展示出穩(wěn)定且充分的積極性和主動(dòng)性。要以《環(huán)境保護(hù)法》第58條的規(guī)定為遵循，恰當(dāng)把握環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟活動(dòng)過(guò)程中原告方的身份限制條件，提升相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的整體效能。

綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，在新版本《環(huán)境保護(hù)法》的具體施行過(guò)程中，全面梳理分析公眾參與制度實(shí)施過(guò)程中遭遇的具體問(wèn)題和困境，并且制定和運(yùn)用針對(duì)性的解決處置對(duì)策，能支持和保障新版本《環(huán)境保護(hù)法》承載的立法指導(dǎo)思想和相關(guān)條文得到全面系統(tǒng)充分的貫徹落實(shí)，為我國(guó)環(huán)境治理事業(yè)在具體發(fā)展過(guò)程中順利獲取良好收益創(chuàng)造支持條件。

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