[摘 要] 通過梳理基于利益相關(guān)者理論的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，比較了成都“農(nóng)家樂”與三亞中寥村的發(fā)展概況、發(fā)展歷程、政府扶持與規(guī)制辦法，指出兩種發(fā)展模式的異同以及三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，基于此，提出“政府+企業(yè)+居民+新組織/新成員+游客”的中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞] 利益相關(guān)者理論;發(fā)展模式;鄉(xiāng)村旅游;成都“農(nóng)家樂”;三亞中寥村

[中圖分類號] F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）08-0093-04

一、引言

中國鄉(xiāng)村旅游自1980年起步，后在生態(tài)旅游觀念的推動、國際旅游的示范和“新農(nóng)村建設(shè)”、“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等國家政策的促進下，特別是鄉(xiāng)村旅游模式在現(xiàn)實市場中的運用和推廣，目前已形成了快速發(fā)展、全面發(fā)展的態(tài)勢。其中，成都“農(nóng)家樂”特指成都鄉(xiāng)村旅游，它起源于1987年的郫都區(qū)農(nóng)科村。由于起步時間早，加上多年的發(fā)展實踐，成都已成為中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)秀代表地。三亞中寥村則是三亞鄉(xiāng)村旅游的典型代表地之一，在梳理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，以成都鄉(xiāng)村旅游為參照對象，對比分析其與三亞中寥村的異同，構(gòu)建基于利益相關(guān)者理論的三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，期望起到推動三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正面作用。

二、理論回顧

（一）鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者

利益相關(guān)者有廣義與狹義之分，廣義上指那些凡是能夠影響組織或被組織實現(xiàn)目標過程所影響的個人或群體;狹義上指那些在企業(yè)進行了專用性投資并承擔了一定風險的個人或群體。

在此基礎(chǔ)上，可以將廣義的鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者界定為“凡是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展或受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響的個人或群體”，具體包括外來投資者、旅游業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村居民、游客、一般公眾、人類后代、非人類物種、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、與旅游相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、當?shù)卣?、旅游行業(yè)協(xié)會、當?shù)鼐用窠M織、學術(shù)機構(gòu)、宗教團體、媒體、特殊興趣組織和特殊利益團體17種類別;從專用性投資角度出發(fā)，狹義的，又稱為核心的鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者分為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村居民和當?shù)卣?大類。這里的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)指的是從事與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的經(jīng)濟活動，包括經(jīng)濟組織本身和投資者、從業(yè)者。

核心鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者的主要利益訴求與實現(xiàn)方式如表1所示。

（二）基于利益相關(guān)者理論的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

近年來，國家著力推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準扶貧模式，促使鄉(xiāng)村旅游市場快速發(fā)展，旅游成為扶貧和富民的新渠道。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游在2018年接待游客超30億人次，約占國內(nèi)旅游接待游客人次的54%;營業(yè)收入超過8000億元，約占國內(nèi)旅游總收入的13%。

戴斌等（2006）指出，從世界各國鄉(xiāng)村旅游成長的協(xié)調(diào)機制劃分，主要有政府推動型、市場驅(qū)動型和混合成長型三種模式。其中，政府的政策傾斜與支持，或者是非官方組織的行業(yè)自律和自我保護作用，對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起到了重要的保障作用。

陳志永等（2008）以利益相關(guān)者理論為視角，構(gòu)建了貴州天龍屯堡“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會+旅行社”四位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，并根據(jù)天龍模式的獨特性及存在的缺陷提出完善對策：樹立兼顧多方利益的共同發(fā)展理念;加強與其他利益相關(guān)者的交流與合作;提高旅游經(jīng)濟體量;完善社區(qū)參與機制。

徐紹玲（2010）借鑒旅游地生命周期理論，基于政府、企業(yè)、居民參與的視角，總結(jié)出四川主要的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如表2所示。

綜上所述，基于利益相關(guān)者理論的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，是指在鄉(xiāng)村旅游地各自特有的環(huán)境下，細分政府、企業(yè)、居民三大核心利益主體，以及剖析這些細分利益主體的做法與功效，進而高度概括形成發(fā)展模式。這些實踐證明取得成功的發(fā)展模式，對于其他區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有前瞻性、科學性和戰(zhàn)略性的指導作用。

三、成都“農(nóng)家樂”與三亞中寥村的比較分析

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

成都市是四川省省會、副省級市、特大城市、中國西部地區(qū)重要的中心城市?？偯娣e14335平方公里，常住人口1658.1萬人，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45878元，即超過6500美元。基于成都市擁有悠久的歷史文化、良好的地理區(qū)位，加上當?shù)鼐用衿毡闊釔坌蓍e生活的觀念，發(fā)展旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游具有顯著優(yōu)勢。2019年，成都市接待國內(nèi)外游客2.8億人次，實現(xiàn)旅游總收入4663.5億元;據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)村旅游接待游客約1.1億人次，占接待國內(nèi)外游客總?cè)舜蔚?9.29%;鄉(xiāng)村旅游總收入489.2億元，占旅游總收入的10.49%。

三亞市是海南省地級市，是具有熱帶海濱風景特色的國際旅游城市。總面積1919.58平方公里，常住人口約63.4萬人，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39308元，即超過5500美元。從城市占地面積和人口數(shù)量來看，三亞市的旅游業(yè)發(fā)展已取得了喜人的成果：2019年，接待國內(nèi)外游客2396.33萬人次，實現(xiàn)旅游總收入633.19億元。但2018年三亞市鄉(xiāng)村旅游接待游客361萬人次，占當年接待游客總?cè)舜蔚?6.1%，這個比例低于成都市。

中寥村位于三亞市吉陽區(qū)，村莊西接G224國道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，交通便利，半小時車程可輻射三亞重要的旅游度假區(qū)和中心城區(qū)。全村總面積6810畝，共有8個自然村3400多人，2019年村民人均年收入超過12000元。中寥村環(huán)境優(yōu)美、民風淳樸，是一個純黎族村莊，自2015年建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，曾獲評“2016中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、“第二批中國少數(shù)民族特色村寨”、“第五屆全國文明村”、“海南省五星級美麗鄉(xiāng)村”、“海南省五椰級鄉(xiāng)村旅游點”等稱號，游客日接待量約500人。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程

成都鄉(xiāng)村旅游起步于1987年，當年的郫都區(qū)農(nóng)科村村民，利用自家的庭院、堰塘、果園、花圃，并以“農(nóng)家樂”形式提供的餐飲娛樂為主，吸引城里人來度假休閑。到現(xiàn)在，其發(fā)展可以總結(jié)為四個階段，如表4所示。

三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游起步時間相對較晚，但是有政府的大力支持和村莊的參與，經(jīng)過短短3年的發(fā)展，已取得一些成績。最直觀的表現(xiàn)是，村民人均年收入從2004年的6800元提升至2017年的12000元。2017年4月開始，三亞市引進深圳華僑城（海南）投資有限公司與中寥村合作，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，具體做法如表5所示。

深圳華僑城（海南）投資有限公司投資約3000多萬元，主要用于景觀花海及配套設(shè)施、阿爸茶社、花瓣咖啡廳、售票廳、李家院子民宿休閑園、50間黎族特色民宿、小姨家廚房、黎家小院演藝樓等運營場所的建設(shè)

此外，深圳華僑城（海南）投資有限公司在中寥村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，還通過以租金的形式向村民租賃土地或民宅;聘請部分村民作為民宿的服務員、保潔員;免費開展村民旅游服務技能及民族歌舞培訓，培訓后的村民就近上崗就業(yè)等方式拓寬與村民的合作。

（三）政府扶持與規(guī)制辦法

成都市政府編制《成都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出將成都建設(shè)成為“世界鄉(xiāng)村旅游目的地”的中長期發(fā)展目標;2017年，出臺《成都市鄉(xiāng)村旅游提檔升級指導意見》，指導和推進成都市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村旅游項目及配套設(shè)施各項投入達到50億元，將成都打造成為“鄉(xiāng)村田園秀麗、民俗風情多姿、生態(tài)五彩斑斕、功能現(xiàn)代時尚”的世界鄉(xiāng)村旅游目的地;2019年，實施《成都市鄉(xiāng)村旅游“四改一提升”技術(shù)導則》等標準、規(guī)范，按照“改廚”（布局合理、安全衛(wèi)生）、“改廁”（功能完善、整潔實用）、“改餐”（色香味美、健康養(yǎng)生）、“改客房”（溫馨舒適、格調(diào)精致）和提升服務品質(zhì)的要求，全面推進成都市鄉(xiāng)村旅游的標準化建設(shè)、品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級。

三亞市旅游發(fā)展委員會牽頭編制《三亞市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2015-2030）》，明確提出適合三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“政府+公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅行社”、“股份制+景區(qū)托管”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“個體農(nóng)莊”四大模式;2018年，三亞市委三亞市人民政府出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案（征求意見稿）》和《三亞市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，制定三亞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖、任務書和時間表等，此舉重在保護和修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進三亞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年三亞市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值102億元，增長4.8%;休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)約361萬人，營業(yè)收入約3.5億元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15808元，增長8.5%[4]。

2015年10月底，三亞以吉陽區(qū)中寥村為第一個試點，從委托研究院精心編制《三亞市吉陽區(qū)中寥村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》起步，決心將中寥村打造成為全省美麗鄉(xiāng)村典型。該規(guī)劃基于中寥村原有的種植業(yè)、黎族文化、田園風光三大特色資源，將其規(guī)劃為“五帶、五區(qū)”，“五帶”包括民族工藝品加工、鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、休閑體驗農(nóng)業(yè)，“五區(qū)”包括入口服務、自駕車觀光、果林采摘、山地果林種植和農(nóng)業(yè)科普。2017年6月，政府投資約5000多萬元，完成中寥村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一期和二期工程，具體做法如表5所示。

四、兩種模式的比較總結(jié)

（一）發(fā)展模式的異同

從發(fā)展歷程上看，成都“農(nóng)家樂”與三亞中寥村均符合旅游地生命周期理論，即一般都包括探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯、衰落或復蘇6個階段。從發(fā)展模式上看，三亞中寥村與成都“農(nóng)家樂”相似，前期都有政府的扶持與規(guī)制，后有企業(yè)的投資。

從發(fā)展基礎(chǔ)上看，成都“農(nóng)家樂”的優(yōu)勢在于起步時間早、旅游休閑意識普遍且強烈、腹地客源強固等;三亞中寥村的優(yōu)勢在于有較多成熟的發(fā)展模式可借鑒、政府的大力扶持和每年2000多萬濱海旅游客源的依托和補充等。

（二）三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

2020年3-4月，通過對三亞中寥村的實地走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)除了新冠肺炎疫情這一特殊情況的影響外，還存在以下問題：一是2017年以來，村民人均年收入停留在12000元左右，沒有增長，當?shù)鼐用駨?015年政府扶持時的高滿意度降到2019年的中低滿意度;二是村民對美好生活的追求意愿強烈，但卻因自身能力有限和話語權(quán)有限，整體積極性和參與度不高;三是深圳華僑城（海南）投資有限公司投資約3000多萬元，但目前中寥村鄉(xiāng)村旅游還存在產(chǎn)品吸引力不夠、客源市場拓展不足等問題，故其收益也有限;四是現(xiàn)有利益主體合作不足，同時缺乏新增利益主體。

五、三亞中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

如上圖所示，基于利益相關(guān)者理論的視角，借鑒成都“農(nóng)家樂”的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合三亞中寥村的發(fā)展實際，構(gòu)建“政府+企業(yè)+居民+新組織/新成員+游客”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，具體內(nèi)容如下。

（一）政府繼續(xù)發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)的作用

2015-2017年，三亞市政府大力扶持中寥村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、引進企業(yè)方面取得了喜人的成果。但引進深圳華僑城（海南）投資有限公司與中寥村村委會達成合作協(xié)議后，一定程度上存在政府缺位的情況。針對中寥村的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應繼續(xù)發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)的作用：包括定期走訪，了解村民的近況與訴求;針對村民與企業(yè)之間可能存在的利益沖突進行溝通、調(diào)解;針對村民的需求開展相關(guān)的培訓，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等;尊重和維護村民的知情權(quán)與參與權(quán);尊重和維護深圳華僑城（海南）投資有限公司的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán);引導成立三亞市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，鼓勵成立村集體、村企業(yè)或合作社等。

（二）企業(yè)加深與居民的合作、注重產(chǎn)品的開發(fā)與宣傳

華僑城集團，成立于1985年，是隸屬于國務院國資委管理的大型國有中央企業(yè)，擁有旅游、房地產(chǎn)、通訊電子三項核心業(yè)務分別位居行業(yè)前列。深圳華僑城（海南）投資有限公司的進入，無疑是為中寥村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入了一劑強心針。結(jié)合中寥村的發(fā)展實際，企業(yè)應加深與居民的合作：村民是中寥村鄉(xiāng)村旅游的生力軍，是提供鄉(xiāng)村旅游體驗的靈魂主體，加深對依托村寨的村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中村民重要性的認識;與村民代表保持溝通、對接，在雙方的博弈中尋求互利共贏的合作方式，如考慮漸進式的向分紅入股推進、允許多種合作方式并存等;樹立成功典型，鼓勵村民主動參與、全面參與其中。

深圳華僑城（海南）投資有限公司目前是開發(fā)及營銷中寥村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的商業(yè)主體，是中寥村鄉(xiāng)村旅游強有力的執(zhí)行者。關(guān)于產(chǎn)品的開發(fā)與宣傳：鄉(xiāng)村旅游歸根結(jié)底，和旅游業(yè)一樣，屬于需求推動型行業(yè)，調(diào)查了解游客的需求，以打造“中國最南端黎族村寨”或“熱帶黎族民俗村”為目標，深入挖掘當?shù)乩枳逦幕?，鍛造黎族特色產(chǎn)品，亟待推出系列黎族特色美食和當季瓜果蔬菜，注重深加工與包裝，同時建議嘗試結(jié)合村民日常生活推出將游客作為客人招待的互動式、體驗式、參與式的活動;借助三亞市政府為旅游營銷提供的各類平臺、自有網(wǎng)絡平臺、抖音快手短視頻等，針對三亞或海南本地城鎮(zhèn)客源、濱海旅游客源進行宣傳。

（三）居民保持開放心態(tài)、主動作為

中寥村村民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的核心利益主體，也是享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的核心利益主體。綜合而言，中寥村村民應有主人翁的意識、承擔投資風險的意識;成立村民代表小組，理清村民訴求，從而尋求支持與合作;主動出擊，找尋提升中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效路徑，并積極參與其中。

（四）借助新組織/新成員的力量

吸納更多的社會力量參與到中寥村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，如可學習依托大學教師和大學生的力量推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作發(fā)展的浙江大學小美合作社、申請廣東省綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會對鄉(xiāng)村婦女能力建設(shè)方面的幫助等。

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[責任編輯：王鳳娟]