楊玉玉

摘 要：近日，山西省“百日清零”運(yùn)動(dòng)剛剛結(jié)束，在此次專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，運(yùn)用綜合性手段嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的不法行為，成果頗豐，可謂是滿載而歸。為了吸取“百日清零”的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，本文先進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，然后分析運(yùn)動(dòng)式治理的特征：運(yùn)動(dòng)式治理的主導(dǎo)性;運(yùn)動(dòng)式客體的特定性;運(yùn)動(dòng)式治理時(shí)間的短暫性;運(yùn)動(dòng)式治理方式的突發(fā)性。最后從政治掛帥、文山會(huì)海、運(yùn)動(dòng)式宣傳三方面對(duì)山西省“百日清零”運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員技術(shù)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)式治理;百日清零;治理

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于運(yùn)動(dòng)式治理的定義，筆者最為認(rèn)同馮志峰學(xué)者給出的定義。馮志峰的定義點(diǎn)明了運(yùn)動(dòng)式治理的實(shí)施主體是領(lǐng)導(dǎo)階層。運(yùn)動(dòng)式治理是國(guó)家行為，是國(guó)家治理的一種方式，由于運(yùn)動(dòng)式治理所要解決的是突發(fā)性問(wèn)題和社會(huì)疑難問(wèn)題，這就決定了這種方式是一種臨時(shí)性、非常規(guī)的治理機(jī)制[1]。周雪光從組織學(xué)的角度分析認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理是常規(guī)治理模式失敗后的一種替代機(jī)制，即政府通常會(huì)先使用常規(guī)治理，若其失敗則啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理，所以常規(guī)機(jī)制與運(yùn)動(dòng)型機(jī)制相互沖突，但是運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制也要建立在常規(guī)組織基礎(chǔ)之上并借此運(yùn)行。

《中國(guó)青年報(bào)》是我國(guó)的知名雜志報(bào)刊，2004年，在上面刊登了一篇名為《淮河治理：運(yùn)動(dòng)式治理的敗筆》的文章，引起了學(xué)術(shù)界各位學(xué)者的極大關(guān)注，這是“運(yùn)動(dòng)式治理”第一次以文字的形式與大眾見(jiàn)面。自此，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注運(yùn)動(dòng)式治理，但大多都采取了批評(píng)的態(tài)度。批評(píng)聲音議論紛紛，直到近些年，運(yùn)動(dòng)式治理的合理性和積極作用才被關(guān)注和探討：有學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理是面臨有限資源的理性選擇;也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，運(yùn)動(dòng)式治理雖為人詬病，存在諸多不完美之處，但就顯示需要來(lái)說(shuō)仍不可或缺。關(guān)于運(yùn)動(dòng)式治理能否走向常規(guī)治理，主要形成了三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)，時(shí)不時(shí)偶爾來(lái)一次的特殊運(yùn)動(dòng)式治理，早晚要發(fā)展成為一種常態(tài)性治理。藏雷振、徐湘林認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理聲勢(shì)浩大，動(dòng)用各種人力、物力、財(cái)力，成本極高，因此需要繼續(xù)探究，使其變成一種類似常規(guī)治理的低成本治理方式，使其常態(tài)化，不斷地摸索探究出一套符合中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型之道。第二種觀點(diǎn)，無(wú)需走向常規(guī)治理。周雪光[2]認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理本就存在于我國(guó)官僚體制之外，但又與我國(guó)官僚體制密切相關(guān)，這才是最好的運(yùn)動(dòng)式治理與常規(guī)式治理的相處之道，若要強(qiáng)行將運(yùn)動(dòng)式治理納入常規(guī)式治理體制中，則會(huì)降低運(yùn)動(dòng)式治理的效果。第三種觀點(diǎn)，無(wú)法走向常規(guī)治理。倪星、原超認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式治理最終將會(huì)走向“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”，即運(yùn)動(dòng)式治理在日后的中國(guó)治理中會(huì)被頻繁使用，但不會(huì)被納入常規(guī)化的治理機(jī)制中。

從已有的研究來(lái)看，無(wú)論是對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的批評(píng)和否定，還是為運(yùn)動(dòng)式治理的正名和辯護(hù)，都沒(méi)有擺脫常規(guī)治理與運(yùn)動(dòng)式治理二元對(duì)立的窠臼;同時(shí)，對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究中沒(méi)有對(duì)常規(guī)治理進(jìn)行細(xì)分，也就沒(méi)有解決運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向何種常規(guī)治理的問(wèn)題。為了更好的服務(wù)人民，就要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高黨和政府治理國(guó)家的能力。在此背景下，有必要跳出二元思維模式，進(jìn)而深入了解探析運(yùn)動(dòng)式治理的特征，揭秘其內(nèi)在機(jī)理。為此，本文以“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)為例，對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理特征及動(dòng)員技術(shù)進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)以后治理方式和治理能力的提高提供有用的參考。

二、運(yùn)動(dòng)式治理的特征

運(yùn)動(dòng)式治理之所以存在于中國(guó)，與我國(guó)的特殊國(guó)情離不開(kāi)關(guān)系，特殊的國(guó)情造就了特殊的治理理論，也決定了其獨(dú)一無(wú)二的特征，主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

一是運(yùn)動(dòng)式治理的主導(dǎo)性[3]。運(yùn)動(dòng)式治理的適用范圍廣，可以完全成為中國(guó)宏、中、微關(guān)層面政府治理的有力工具，但無(wú)論是哪個(gè)層面，挑大梁的主角缺不了，即黨和政府。中國(guó)國(guó)情特殊，是一個(gè)一黨執(zhí)政的國(guó)家，因此，黨和政府是各個(gè)層面政府事務(wù)的推動(dòng)者和主導(dǎo)者。山西“百日清零”就是一個(gè)典型案例，為保證專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，由上到下，從省到縣市，一時(shí)間紛紛成立了各式各樣的工作組織，如領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及辦公室。不僅如此，還由山西省省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)潘賢掌同志擔(dān)任省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、以及“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)總指揮。

二是運(yùn)動(dòng)式治理客體的特定性。運(yùn)動(dòng)式治理既然有主體，自然有對(duì)應(yīng)的客體。這里治理客體的指定性是指對(duì)象、手段、目標(biāo)、結(jié)果等。例如山西省“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，此次行動(dòng)聲勢(shì)浩大，內(nèi)容范圍廣，包括10個(gè)方面;治理手段多種多樣，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段綜合運(yùn)用;在如此高強(qiáng)度的治理下，取得了較好的結(jié)果，累計(jì)檢查污染源22234個(gè)，督辦5363個(gè)問(wèn)題，整改完成5294個(gè)，“清零率”達(dá)到98.71%，基本實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

三是運(yùn)動(dòng)式治理時(shí)間的短期性[4]。運(yùn)動(dòng)式治理是常規(guī)型治理失敗后的急救行動(dòng)，有著明確的治理目標(biāo)，治理主體往往會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)，快速調(diào)動(dòng)相關(guān)的人力、物力及財(cái)力，高度配合運(yùn)動(dòng)式治理的行動(dòng)。在取得治理成效后，會(huì)因?yàn)楦甙旱闹卫沓杀?，迅速退出各種資源，因此治理時(shí)間通常較短。例如山西省“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，11個(gè)駐市檢查組和各市交叉檢查組全面展開(kāi)清零工作。行動(dòng)結(jié)束后，自然伴隨著檢查組的解散。

四是運(yùn)動(dòng)式治理方式的突發(fā)性。運(yùn)動(dòng)式治理的突發(fā)性與政府上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令和動(dòng)員離不開(kāi)關(guān)系，即其突發(fā)性是建立在常規(guī)的官僚體制的基礎(chǔ)之上的。為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)或積極響應(yīng)中央政策，各級(jí)政府會(huì)迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式治理來(lái)完成某一特定問(wèn)題。例如“百日清零”便是由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)牽頭、由高規(guī)格的省委全會(huì)討論通過(guò)，下由各市負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和督察“回頭看”整改工作的副市長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施和落實(shí)的，自然是建立在山西省的政府組織的基礎(chǔ)之上。

以上4個(gè)方面是運(yùn)動(dòng)式治理的典型特征，同時(shí)也很好得說(shuō)明了運(yùn)動(dòng)式的治理邏輯。

三、運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)員技術(shù)

（一）政治掛帥：一切運(yùn)動(dòng)都是政治運(yùn)動(dòng)

運(yùn)動(dòng)式治理是為解決常規(guī)性治理體制的不足而產(chǎn)生的，因此與我國(guó)的官僚體制息息相關(guān)，極具政治色彩。之所以政治掛帥，是因?yàn)檎伪旧砭途哂泻戏ㄐ缘奶卣鳎螔鞄?，做起事情?lái)好開(kāi)展，易推行[5]。以政治掛帥，更容易實(shí)現(xiàn)理想的結(jié)果。政府層面越高，就越容易被人們所接受，推行起來(lái)越順利，障礙少。

所謂運(yùn)動(dòng)式治理的政治掛帥，就是一切行動(dòng)，借助政治的合法性和權(quán)威性，來(lái)促使政治任務(wù)的順利進(jìn)行。“百日清零”便是從省到縣市都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、辦公室。山西省政府還專門開(kāi)會(huì)討論公布了“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)律規(guī)定。紀(jì)律的出臺(tái)，使一線的工作人員有了辦事準(zhǔn)則，使各級(jí)政府人員做到了“有法可依”，因此政治紀(jì)律有利于專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展，推動(dòng)常態(tài)機(jī)制下難以推進(jìn)的工作的有序、順利開(kāi)展。

（二）文山會(huì)海：一種工作實(shí)施的主要方法

文山會(huì)海是指“文件”和“會(huì)議”多。上級(jí)和下級(jí)的主要溝通方式就是通過(guò)會(huì)議和文件，更何況是突如其來(lái)的運(yùn)動(dòng)式治理，文件一封又一封，會(huì)議轉(zhuǎn)場(chǎng)著開(kāi)，因此可謂是文山會(huì)海。這其實(shí)也是對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的一種政府內(nèi)部的造勢(shì)。

我國(guó)正處于魅力型政府向法理型政府的轉(zhuǎn)變時(shí)期，魅力型制度仍然處于主導(dǎo)地位，因此各級(jí)政府一把手對(duì)其事件越重視，文件和會(huì)議就會(huì)越多，就越會(huì)調(diào)動(dòng)下屬的積極性。

政府內(nèi)部通過(guò)會(huì)議來(lái)傳達(dá)會(huì)議或文件精神，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在有利于構(gòu)建上下屬的權(quán)力關(guān)系。在會(huì)議上，一把手在會(huì)上滔滔不絕得講，彰顯著一把手絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，下面聽(tīng)眾默默地記錄和領(lǐng)會(huì)，消化著一把手領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的意思，以便從思想深處調(diào)動(dòng)自己的積極性[6]。除此之外，會(huì)議的另一個(gè)重要作用就是統(tǒng)一思想，上下級(jí)思想統(tǒng)一，勁往一處使，齊心協(xié)力。例如，針對(duì)“百日清零”，僅山西省省級(jí)召開(kāi)的各種形式的專項(xiàng)會(huì)議至少9次，使得此次運(yùn)動(dòng)順利圓滿結(jié)束，這也就證實(shí)了會(huì)議文件在運(yùn)動(dòng)式治理之中的重要推動(dòng)作用。在運(yùn)動(dòng)的不同時(shí)期，會(huì)議的形式也各不相同，多種多樣，如動(dòng)員大會(huì)、部署會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、表彰會(huì)。

（三）運(yùn)動(dòng)式宣傳：樹(shù)立典型、營(yíng)造氛圍

通常，各級(jí)政府開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式治理都會(huì)調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力，往往是牽一發(fā)動(dòng)全身，可謂是聲勢(shì)浩大。除了各級(jí)官員的配合還不夠，還需要老百姓加入進(jìn)來(lái)，因此會(huì)大張旗鼓的宣傳，把勢(shì)造起來(lái)。

宣傳是一種藝術(shù)，良好的宣傳會(huì)事半功倍。通過(guò)各式各樣、無(wú)孔不入、簡(jiǎn)潔明了的廣告，引導(dǎo)百姓的意識(shí)和思維，使其在觀念和心理上首先接受政府的行動(dòng)。

那么宣傳是如何在運(yùn)動(dòng)式治理中發(fā)揮作用的呢？下面以“百日清零”為例，一一解析。

首先，突出領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和表率作用?！把詡鞑蝗缟斫獭?，主要是通過(guò)各種場(chǎng)合的講話。根據(jù)場(chǎng)合的不同，講話通常分為會(huì)議講話、新聞發(fā)布會(huì)講話和實(shí)地考察時(shí)的講話。在山西省“百日清零”專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的前中后召開(kāi)省級(jí)會(huì)議共計(jì)9次，會(huì)議中“百日清零”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的帶頭人即山西省省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)潘賢掌同志擔(dān)任省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)總指揮均在會(huì)議上做重要講話，不僅分配任務(wù)，而且負(fù)責(zé)把各個(gè)部門干部的工作熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

其次，突出各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的積極協(xié)同配合[7]。任何一個(gè)運(yùn)動(dòng)式治理都不可能只是某一部門的事，牽涉著方方面面，必定是需要各部門齊心協(xié)力相互配合，才能完美解決。因此，各媒體為配合好政府的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，會(huì)突出報(bào)道政府各部門相互配合、互幫互助的和諧景象。這樣的報(bào)道，且不說(shuō)最后政府專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的成績(jī)最后如何，至少首先會(huì)在百姓心里增加對(duì)政府的好感，更不用說(shuō)本次的治理取得的好成績(jī)，不僅會(huì)增加政府威信，而且提高政府在百姓中的影響力。

最后，突出典型人物、典型事跡和典型工程。有了正面的典型積極宣傳，就能促使所有人向其效仿，有利于形成良好的工作氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，展現(xiàn)良好的精神面貌。也就是說(shuō)，宣傳典型就是一般與個(gè)別的相結(jié)合，宣傳了個(gè)別，一般才會(huì)向其靠齊。山西省的“百日清零”作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)治理，也特別突出了對(duì)典型的塑造和宣傳。11月4日，專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，山西省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰，在會(huì)上表彰了全省違法排污大整治“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，許多表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人或集體在會(huì)上受到表彰。例如先進(jìn)個(gè)人張春雨同志，他自“百日清零”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在思想上，與領(lǐng)導(dǎo)班子制定的方針路線保持一致，在行動(dòng)上，積極服從上級(jí)各項(xiàng)工作安排，風(fēng)雨無(wú)阻的與同志們奮斗在“治污”一線，始終堅(jiān)守著污染防治和生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)線，踏實(shí)、認(rèn)真、超額完成自己的任務(wù)，是同事們學(xué)習(xí)的楷模，是人民的英雄，值得所有人學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語(yǔ)

由于條件受限，對(duì)案例資料的收集無(wú)法做到詳細(xì)至極，文章分析總結(jié)也存在不完美之處，但仍希望能為我國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理的發(fā)展盡自己的一份努力。

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