遲玉華

摘 要：當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會轉(zhuǎn)型期的矛盾凸顯期，社會管理工作在新形勢下具有重要意義。本文將分析加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，指明如何把握加強和創(chuàng)新社會管理工作所應(yīng)堅持的政治方向，提出依法推進社會管理創(chuàng)新工作的具體舉措，以期對加強和創(chuàng)新社會管理工作有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新;政治方向;依法推進

一、引言

作為14億人口的發(fā)展中大國，經(jīng)濟增長能夠做到世界上最快的國家之一，社會大局是世界上最穩(wěn)定的國家之一，社會治安是社會上最好的國家之一，充分說明了我國社會管理的許多辦法是行之有效的。但是，我國面臨人類歷史上規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，“三個差距”與“四個深刻變化”問題，使得我國的社會管理面臨一系列新情況、新問題，迫切需要深入研究社會管理問題，加強和創(chuàng)新社會管理。

二、深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

（一）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新情況新問題

改革開放前，我國城鄉(xiāng)人口比例基本是2∶8，現(xiàn)在基本是5∶5，二元結(jié)構(gòu)不僅存在城鄉(xiāng)間，城市本身也存在二元結(jié)構(gòu)。相當(dāng)多的農(nóng)民工工作、生活在城里，甚至成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，卻不能享受城里人相同的公共服務(wù)，我國長期維系的城鄉(xiāng)分割的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)今天這樣一種城鄉(xiāng)人口大流動、大變化的形勢。保持城市的和諧有序已經(jīng)不是單一的戶口問題，這是這些年來我國努力探索卻一直未根本破解的難題。

（二）組織結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新情況新問題

過去的社會組織結(jié)構(gòu)主要由國有、集體事業(yè)單位構(gòu)成，而現(xiàn)在就業(yè)主體已經(jīng)從國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)向了非公企業(yè)，城市就業(yè)人口70%在單位制之外就業(yè)，如何管理、服務(wù)這些非公經(jīng)濟組織、社會組織，還沒有找到根本的辦法。有些社會組織負面作用出現(xiàn)，別有用心挑動社會分裂，遏制這些社會組織的消極作用，成為社會管理必須解決的新課題。

（三）利益變化產(chǎn)生的新情況新問題

三十多年的改革開放，一部分人先富起來的目標(biāo)基本實現(xiàn)，但共同富裕還任重道遠。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，2010年擴大到3.23倍，差距的拉大引發(fā)了大量社會矛盾和一系列社會問題，這需要在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上有更高的智慧和更科學(xué)的制度設(shè)計。

（四）價值觀念變化產(chǎn)生的新情況新問題

市場經(jīng)濟導(dǎo)致利益多元，利益多元又導(dǎo)致價值多元。當(dāng)前，各種思想文化交融交鋒，價值觀念、道德觀念多樣多變，特別是西方權(quán)利本位、自由民主等錯誤政治觀點和法學(xué)觀點的影響，導(dǎo)致社會個人主義盛行。一系列觀點的碰撞、沖突發(fā)生的越來越多，怎樣去協(xié)調(diào)整合一些觀念的沖突，成為社會管理必須面對的難題。

三、正確把握加強和創(chuàng)新社會管理的政治方向

（一）在發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢上加強和創(chuàng)新社會管理

一些人對國外社會管理的認識有兩個誤區(qū)。第一個是認為社會管理主要就是社會負責(zé)，打這個理論的幌子就是想把黨和政府排除在外，事實上，國家建立政府主要責(zé)任就是要管理社會事務(wù)，社會組織僅是社會管理的補充，并不是越多越好。第二個誤區(qū)是好像社會組織是第三個部門，獨立于政府社會管理體系之外，實際上，國外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。我國不反對發(fā)展社會組織，但如果不制定一些行為規(guī)范，任由一些別有用心的社會組織發(fā)展，與境外一些反華組織勾結(jié)進行非法活動，對我國的政治安全、社會穩(wěn)定的威脅是不可小視的。所以，一定要堅持自己的政治制度優(yōu)勢，按照中國特色社會管理來完善和發(fā)展一種改革方向，切實改進社會管理中與新形勢不相適應(yīng)的一些問題。

（二）要在弘揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)上加強和創(chuàng)新社會管理

需要加強和創(chuàng)新不意味著我們的社會管理體系不行了、管理辦法失靈了，經(jīng)過幾十年的社會管理實踐，我黨在社會管理方面形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，最根本的傳統(tǒng)就是群眾工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾、引導(dǎo)群眾。社會管理工作本質(zhì)上就是群眾工作。群眾工作要到戶到人，動員群眾把自己該辦的事辦好、管好。對群眾的服務(wù)管理重點就是兩件事，一是管利益，二是管思想，這都需要加強和創(chuàng)新群眾工作。只要黨把以人為本、服務(wù)為先、依法管理有機結(jié)合，在改善民生、加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)動各界群眾組織、社會組織、事業(yè)單位，做好個性化服務(wù)，人們就會永遠支持擁護我。

（三）在繼承中華民族社會管理文明成果上加強和創(chuàng)新社會管理

中華文明幾千年的社會治理辦法有糟粕，更有精華，因而要有所取舍。一是重視道德教化，倡導(dǎo)仁義禮智信，并使其深入中華民族的血脈中。二是重視基層自治，過去縣以下是沒有行政機關(guān)，都是通過鄉(xiāng)規(guī)民約來實現(xiàn)自治。在弘揚重信重義的文化傳統(tǒng)的同時，要加快社會誠信的體系建設(shè)，建立完善社會誠信行為規(guī)范。

（四）在借鑒國外社會管理有益成果的基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新社會管理

世界各國的人類史本身就是相互借鑒，一些發(fā)達國家重視法治權(quán)威，在全社會形成依法辦事的環(huán)境，這些都值得借鑒，但還需結(jié)合國情進行創(chuàng)新。

四、依法推進社會管理創(chuàng)新的措施

（一）用法治規(guī)范社會管理中的權(quán)力

社會管理的法治保障是依法治國基本方略在社會管理中的貫徹和體現(xiàn)，它要求政府在法治軌道中進行社會管理創(chuàng)新，不斷完善與社會管理相關(guān)的法律、法規(guī)。在社會管理創(chuàng)新中，政府要運用法律工具和手段，使社會管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。加強和創(chuàng)新社會管理，就要轉(zhuǎn)變過去通過行政命令、運動式執(zhí)法等管理方式，加強社會管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、守法等各項工作，使社會管理的一切活動都依法治精神、法律規(guī)則、法律程序進行。要通過法律明確劃分政府的社會管理范圍和權(quán)限，既要充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，又要創(chuàng)新政府的社會管理方式，規(guī)范和監(jiān)督政府的權(quán)力運作。要通過法律科學(xué)配置政府各部門在社會管理和服務(wù)中的職能任務(wù)，形成分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、功能互補的管理體制和管理機制。

（二）用法治化解社會管理中的矛盾

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，矛盾無處不在，無時不有。和諧社會不是一個沒有矛盾的社會，而是一個矛盾可以得到和平、及時、公正化解的社會。我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是矛盾的凸顯期，化解矛盾糾紛、切實保障人民群眾的合法利益，是法治的重要任務(wù)。政府要高度重視群眾訴求，完善和暢通全方位的維權(quán)渠道，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)、仲裁、信訪、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決方式的作用。完善社會風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛排查機制，做到源頭治理、預(yù)防為先。通過法律手段解決土地征收、房屋拆遷、食品安全、城市管理、教育醫(yī)療、社會保障等與民生密切相關(guān)的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

（三）用法治維護社會管理中的成果

從十四屆六中全會的“社會管理格局”到十八大的“法治保障的社會管理體制”，這表明我國的社會管理已從探索創(chuàng)新走向規(guī)范化的體制建設(shè)。社會管理是改革開放的組成部分，是一項系統(tǒng)性、日常性、和長期性的工作，需要建立健全長效機制。在現(xiàn)代社會，法律是最基本的制度形態(tài)，具有較強的穩(wěn)定性、明確性和規(guī)范性。各地在社會管理中取得成效的好的經(jīng)驗，應(yīng)該及時通過法律、法規(guī)的形式加以確認、推廣，如各地建立的網(wǎng)格化管理制度、第三方調(diào)解制度、基層民主自治制度、社會組織扶持制度等。將這些制度上升為地方法規(guī)，一方面可以保證這些制度的穩(wěn)定性，避免這些制度因為領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任或注意力的轉(zhuǎn)變而改變;另一方面可以為推行新制度所需的人員、資金、場地等提供法律保障，使這些制度的運行具備合法性、正當(dāng)性和可持續(xù)性。

參考文獻：

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