[關(guān)鍵詞]部編教材，軍機(jī)處，職能，歷史研究

[中圖分類號(hào)]G63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0457-6241（2020）15-0038-05

1992年，人民教育出版社編寫的高中教材《中國古代史（選修）》，將軍機(jī)處職責(zé)描述為：“軍國大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄，將皇帝旨意傳達(dá)給中央各部門和地方的大臣去執(zhí)行。”①2003年人教社編寫的高中教材《中國古代史（選修）》對(duì)軍機(jī)處做如下描述：“軍國大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄，然后負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央各部和地方官員去執(zhí)行?！蔽醋鰧?shí)質(zhì)性改動(dòng)。由此，中學(xué)歷史教師大都熟悉了“跪受筆錄”，對(duì)軍機(jī)大臣職責(zé)的印象被固定下來。

2003年，高中歷史課程實(shí)行“一綱多本”，教材出現(xiàn)人教版、人民版、岳麓版和大象版（后為北師大版）4種版本。這些教材在史料取舍、內(nèi)容詳略、語言表述，甚至史學(xué)觀念等方面都有些差異，對(duì)軍機(jī)處的表述，是典型之一。

人民教育出版社《歷史（必修1）》2007版說，軍機(jī)大臣“每日接受皇帝召見，跪受筆錄，軍國大事均由皇帝一人裁決。各種詔令由軍機(jī)大臣按皇帝的意旨擬寫成文，經(jīng)皇帝審批后，傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行”。②基本意思還是，軍機(jī)處是個(gè)秘書班子，關(guān)鍵詞仍用“跪受筆錄”。

岳麓書社《歷史（必修1）》2004版說：“軍機(jī)大臣最初只參與處理軍務(wù)，后來職權(quán)不斷擴(kuò)大， 可以參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計(jì)、審理重大案件等機(jī)要政務(wù)。但他們本身品級(jí)不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在軍機(jī)處值班。受皇帝召見，只能跪奏筆錄?！雹蹍⑴c制定軍政大計(jì)，就是參加決策，那就不只是皇帝的高級(jí)秘書，而是近臣，只不過“品級(jí)不高”?！肮蜃喙P錄”與“跪受筆錄”，看似一字之別，但“奏”是陳述意見、說明情況之意，“受”則是完全被動(dòng)接受。

北京師范大學(xué)出版社接手大象版后于2010年出版《歷史（必修1）》，關(guān)于軍機(jī)處的表述：“皇帝每日召見軍機(jī)大臣，商議軍國大政，軍機(jī)大臣必須秉承皇帝旨意行事，‘不能稍有贊畫于其間?；实塾嘘P(guān)機(jī)密軍國大事的諭旨，都由軍機(jī)處起草發(fā)出，稱為‘廷寄。”④這里用了“商議軍國大計(jì)”，與岳麓版相近，但又強(qiáng)調(diào)“不能稍有贊畫于其間”，意思是說，不能提意見、出主意，這不是自相矛盾嗎？

人民出版社《歷史（必修1）》2009年版說得最簡單：“軍機(jī)處是輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的中樞機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣均由欽定，只能秉承皇帝旨意辦事。”⑤將軍機(jī)處表述為“最重要的中樞機(jī)構(gòu)”，但又沒有解釋，語焉不詳。中樞機(jī)構(gòu)是幫助皇帝決策、下達(dá)指令的，與跪受筆錄的秘書班子，職責(zé)有很大差別。

這些教材對(duì)軍機(jī)處的認(rèn)識(shí)明顯不同。人教版堅(jiān)持“跪受筆錄”;岳麓版認(rèn)為“參與決策”;北師大版折中。矛盾的核心是：軍機(jī)大臣是否參與決策？對(duì)于最后由皇帝一人裁決這點(diǎn)，沒有分歧。值得注意的是，2016年版人教社初中教材《中國歷史·七年級(jí)》（下冊(cè)）寫道：“軍機(jī)處是輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的中樞機(jī)構(gòu)，軍政大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣照皇帝的旨意擬寫成文，經(jīng)皇帝同意后傳達(dá)給中央各部和地方機(jī)構(gòu)去執(zhí)行?！雹僭凇安牧涎凶x”欄，言：“清代史學(xué)家趙翼在《檐曝雜記》卷一《軍機(jī)處》中說：‘（軍機(jī)大臣）只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也?！雹谶@本初中教材既說軍機(jī)處是“中樞機(jī)構(gòu)”，又引趙翼的說法“不能稍有贊畫于其間”，與北師大版高中教材的說法相同。此教材的第一主編瞿林東亦是北師大的教授。

新版部編高中教材《中外歷史綱要（上）》，關(guān)于軍機(jī)處的表述似乎是個(gè)總結(jié)，它先介紹密折制度，然后說：“中樞秘書機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化。雍正時(shí)，在皇帝寢宮旁邊設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣由被指派的朝臣兼職充任。軍機(jī)處官員在皇帝直接監(jiān)督下工作，日夜輪流值班，商議軍情，起草或處理機(jī)要文書。”③將軍機(jī)處定位于“中樞秘書機(jī)構(gòu)”，成員由“朝臣兼職”，職責(zé)包括“商議軍情”和“起草或處理機(jī)要文書”。概言之，軍機(jī)處兼有參與決策和高級(jí)秘書的雙重職責(zé)，雖然重要，但指派朝臣兼職，說明還不是正式機(jī)構(gòu)。

中學(xué)教材關(guān)于軍機(jī)處的描述經(jīng)歷了上述變化，應(yīng)該引起教師的注意，不可再用“跪受筆錄”，以偏概全。那么，為什么教材有如此變化呢？追根溯源，與歷史研究的水平密切相關(guān)。

自20世紀(jì)50年代以來，人教版教材一統(tǒng)天下。1956年版高中《中國歷史（第二冊(cè)）》說：“軍機(jī)處掌管軍國大政，協(xié)助皇帝處理機(jī)要的政務(wù)，位置在內(nèi)閣六部之上。”④簡單扼要，用“掌管軍國大政”比“只是跪受筆錄”準(zhǔn)確一些?！拔恢迷趦?nèi)閣六部之上”，說明它是軍事和行政中樞。20世紀(jì)60年代，高校文科教材也出現(xiàn)統(tǒng)一趨勢(shì)，由北京大學(xué)翦伯贊主編的《中國史綱要》陸續(xù)出版，成為大多數(shù)高校歷史系使用的教材。這部教材也成為中學(xué)教材的依據(jù)?！吨袊肪V要》對(duì)軍機(jī)處職能表述為：軍機(jī)處“最初是因用兵準(zhǔn)部而設(shè)的一個(gè)暫時(shí)的軍事行政組織，以后即成為處理全國軍政大事的常設(shè)的核心機(jī)構(gòu)。但這個(gè)核心機(jī)構(gòu)‘只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間。軍機(jī)處的裁決權(quán)完全出自皇帝，皇帝的命令由軍機(jī)處直接傳達(dá)給地方的督撫，稱為‘廷寄”。⑤趙翼的《檐曝雜記·軍機(jī)處》記載，“承旨諸大臣亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也”;⑥其意是：軍機(jī)大臣只是傳達(dá)抄寫皇帝的旨意，而不能把自己的意見夾雜進(jìn)去。將趙翼的記載作為主要證據(jù)，這是當(dāng)時(shí)歷史研究的水平。

中學(xué)教材用“跪受筆錄”，形象地概括趙翼對(duì)軍機(jī)處職能的描述。或許“跪受筆錄”另有出處，但無關(guān)緊要，因?yàn)檫@種表述既符合對(duì)明清強(qiáng)化君主專制的總體認(rèn)識(shí)，也是對(duì)清代君臣主奴關(guān)系的生動(dòng)寫照。清代皇權(quán)發(fā)展到極端，君臣關(guān)系即是主奴關(guān)系，朝臣也是奴才，見皇帝必須三跪九叩頭。軍機(jī)大臣每天凌晨三四點(diǎn)起床，早晨五六點(diǎn)被皇帝接見，見的次數(shù)多，起跪次數(shù)也多，“每日有至百余起跪者，蓋軍機(jī)大臣多六七十歲人，故以此為苦事之一”。⑦奏事、聽旨都要跪在皇帝腳下，用“跪受筆錄”一詞，簡潔而生動(dòng);但卻不符合事實(shí)，過于簡單化。

軍機(jī)處設(shè)立后沒有形成正規(guī)衙署，在宮內(nèi)的軍機(jī)處值房稱為“軍機(jī)堂”，印信交內(nèi)廷太監(jiān)管理。軍機(jī)大臣是簡稱，正式稱呼是“軍機(jī)處大臣上行走”“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”。軍機(jī)大臣雖然整日投身于宮內(nèi)軍機(jī)堂，但他們都還有本職工作，本職事務(wù)仍要照常辦理。乾隆五十年（1785年）前后纂修的《清朝通典》《清朝通志》《清朝文獻(xiàn)通考》等官書，沒有把軍機(jī)處列為正式衙門。光緒《大清會(huì)典》稱之為“辦理軍機(jī)處”，稱軍機(jī)大臣為“內(nèi)廷差使”，仍無衙署。軍機(jī)大臣尊貴又縝密，自己不留記錄，他人也不敢窺視機(jī)要，代筆描述。由于軍機(jī)處有嚴(yán)格的保密規(guī)定，軍機(jī)大臣還主動(dòng)回避官場(chǎng)交際，因此，雍正、乾隆朝以來的軍機(jī)大臣幾乎沒有留下任職的只言片語。趙翼在乾隆朝曾入軍機(jī)處，任軍機(jī)章京，他留下的筆記被認(rèn)為是第一手材料。但是，軍機(jī)章京的品級(jí)低，是專門擬旨的秘書，編制仍屬原來所在衙門。極重要的大事由軍機(jī)大臣親自下手，一般擬旨的文字工作由軍機(jī)章京承擔(dān)。軍機(jī)大臣的人數(shù)很少，三四人而已，咸豐朝以來多至六七人。而軍機(jī)章京人數(shù)較多，雍正時(shí)期，軍機(jī)大臣張廷玉帶四個(gè)人入值，乾隆朝軍機(jī)章京滿漢各八人，后增至三十二人。章京位卑，樂于顯赫，留下筆述，趙翼的《檐曝雜記》是其中之一。①趙翼的記載符合軍機(jī)章京的情況，皇帝只與軍機(jī)大臣商議軍國大計(jì)，那么多章京不可能參與其事。歷史研究并不單純依賴當(dāng)事人的記載，還要從更多的史料中挖掘證據(jù)，厘清事實(shí)。

南開大學(xué)的馮爾康教授是研究雍正朝的專家。他的著作《雍正傳》1985年出版，其中說軍機(jī)大臣除有“面奉諭旨，書成文字，并予轉(zhuǎn)發(fā)”的職責(zé)外，還“可以和皇帝面議政事，有參議的職責(zé)和權(quán)力”。②他從《上諭內(nèi)閣》中雍正九年（1731年）十一月初六日，雍正帝命軍機(jī)大臣議奏增加登州駐軍問題的事例，說明軍機(jī)大臣為皇帝決策提供意見。他還從《清世宗實(shí)錄》中發(fā)現(xiàn)，軍機(jī)大臣提出具體處理建議，被皇帝采納。軍機(jī)大臣參政議政不是固定的職權(quán)，皇帝要求參議某事，你才可以發(fā)言。這完全不同于唐初三省議事的制度，三省參與決策有發(fā)言權(quán)，還有封駁權(quán)，是制度規(guī)定。而軍機(jī)處不是正式機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣都是兼職，是皇帝的親信，他們沒有參與決策的必然權(quán)力。雍正給軍機(jī)處書寫的匾額“一堂和氣”，是希望親信與他和衷共濟(jì)，共同對(duì)他負(fù)責(zé)。根據(jù)雍正的個(gè)性，馮爾康認(rèn)為，趙翼的記載“用在雍正時(shí)代最為確切”。③《雍正傳》出版后，馮先生沒有再研究這個(gè)問題。

2002年，南開大學(xué)白新良教授的《清代中樞決策研究》問世，他進(jìn)一步論證了軍機(jī)處參議政事的職責(zé)：“一般情況下，雍正帝每日都要召見軍機(jī)大臣，詢問有關(guān)政事處理意見，然后做出決斷。有時(shí)，事情緊急繁多，還要召見數(shù)次。也有一些事務(wù)，是雍正帝交議事件，由軍機(jī)大臣討論出初步意見，交雍正帝批準(zhǔn)。無論采取何種方式，都須經(jīng)雍正帝批準(zhǔn)之后，始以上諭形式發(fā)出?！彼J(rèn)為：“后人趙翼稱軍機(jī)大臣‘只供撰述繕寫，而不能稍有贊畫于其間，看來其說不確，至少是不符合雍正間的實(shí)際情況的?！雹馨仔铝冀淌诹_列了多項(xiàng)雍正交軍機(jī)大臣詳議的政務(wù)。事實(shí)上，雍正決策不僅聽取軍機(jī)大臣的意見，他拿不準(zhǔn)的事還通過密折制度，與地方官員討論，達(dá)成共識(shí)后再作出決策。

那么，乾隆朝軍機(jī)大臣的職能是否如趙翼所說呢？白新良教授說：“乾隆四年到乾隆十三年，軍機(jī)處權(quán)力得到了迅速的增長。其主要表現(xiàn)有三：一是軍機(jī)處撰寫的廷寄諭旨數(shù)量激增，二是軍機(jī)處議政范圍也進(jìn)一步超出雍正舊軌，三是軍機(jī)處經(jīng)辦其他事務(wù)開始增多?！雹菔聞?wù)增多更不可能全由皇帝一人思考判斷。正如馮爾康教授所言，軍機(jī)大臣參與決策取決于皇帝的從政能力。雍正當(dāng)皇帝14年沒出過北京，沒有特殊愛好，每天以處理政務(wù)為樂，吃飯都很簡單。乾隆雖然能力不弱，但喜歡旅游，好大喜功，縱容貪腐。軍機(jī)處在這樣兩位不同風(fēng)格的皇帝手下工作，職能的發(fā)揮也會(huì)有很大差別。

2018年，南開大學(xué)博士宋希斌的《清代軍機(jī)處職權(quán)的來源及其演變》出版。他通過研究諸如軍機(jī)處所辦理的公文的來源，皇帝賦予軍機(jī)處辦理的制度及其嬗變，了解軍機(jī)處在辦理這些公文中所起的作用、職權(quán)所在等問題，得出總體結(jié)論：“軍機(jī)處草創(chuàng)于雍正朝，發(fā)展完善于乾隆朝，定型于嘉慶朝，其與內(nèi)閣之間的關(guān)系也經(jīng)歷了由‘內(nèi)閣之分局到獨(dú)立于內(nèi)閣之外的中樞決策機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)軍機(jī)處逐步成為中樞決策機(jī)構(gòu)的動(dòng)力之一就是清代奏折制度的發(fā)展。正是由于奏折對(duì)于皇帝周知政情和鞏固皇權(quán)所具有的特殊意義，才使得其在清廷政務(wù)處理中發(fā)揮的作用越來越重要，逐漸成為清廷正式上行公文，進(jìn)而導(dǎo)致了軍機(jī)處成為專辦奏折的中樞決策機(jī)構(gòu)?！雹僮⒁猓麖?qiáng)調(diào)了奏折制度與軍機(jī)處職能發(fā)展的關(guān)系。

乾隆朝軍機(jī)處職權(quán)的形成及發(fā)展，是該書的核心內(nèi)容。宋希斌的結(jié)論是：“到了乾隆年間，軍機(jī)處成為輔助皇帝批答奏折的專門機(jī)構(gòu)，軍機(jī)處得以全面參與清廷政務(wù)。經(jīng)長期實(shí)踐，輔助皇帝辦理奏折漸成軍機(jī)處之專責(zé)，也形成了固定的辦理模式。在奏折批答過程中，軍機(jī)處承擔(dān)備皇帝咨詢、奏折轉(zhuǎn)發(fā)、直接批答奏折及審核奏折所奉朱批等職能。由此，軍機(jī)處得以固定地參與清廷決策。”②注意，他對(duì)乾隆朝軍機(jī)處的研究完全否定了趙翼的說法。

宋希斌在論證過程中采用的“上諭檔”內(nèi)容十分豐富，有明發(fā)上諭、寄信諭旨，還有軍機(jī)處在辦理日常政務(wù)過程中所產(chǎn)生的大量文書，如朱諭、奏折、御制詩、軍機(jī)處奏片、軍機(jī)處交片、軍機(jī)處所進(jìn)名單、缺單、照會(huì)、咨文、札文、函件，以及各類清單、科舉試題，等等?！吧现I檔”涉及清廷政務(wù)的各個(gè)方面，為探討軍機(jī)處的日常職掌及其與清廷中央各衙門之間的行政關(guān)系，提供了直接的史料。③這樣深入檔案，系統(tǒng)研究軍機(jī)處的由來和發(fā)展、職能和作用，可能窮盡了材料，達(dá)到前所未有的高度。

從以前僅憑《檐曝雜記》《樞垣紀(jì)略》④的記錄即做出判斷，到如今采用大量史料佐證，得出新的認(rèn)知;歷史研究的發(fā)展為中學(xué)教材和教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，中學(xué)教師應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1.要以學(xué)術(shù)視野研究教材

近40年來，新的學(xué)術(shù)成果不斷出現(xiàn)，中學(xué)教材似乎總是滯后于歷史研究。但是，當(dāng)教材的說法更新之后，教師是否能夠充分理解，還是一個(gè)很重要的問題。新教材不再說軍機(jī)處“只是跪受筆錄”，教師按照教材解釋，并不難。但是，從軍機(jī)處參與決策，怎樣解釋強(qiáng)化了君主專制呢？教材為什么將密折制度放在前面？只有將密折制度與軍機(jī)處職能結(jié)合起來，才能說明君主專制比以前任何時(shí)代都更嚴(yán)密，也更有效。密折不僅是皇帝了解實(shí)情、決定對(duì)策的依據(jù)，也是推行政策、控制官員的手段。雍正朝有密奏權(quán)的官員既有封疆大吏，也有七品縣令。雍正自云：“朕勵(lì)精圖治，耳目甚廣?！雹菝苷壑贫葟?qiáng)化了專制權(quán)力。票擬權(quán)原在內(nèi)閣，新教材在軍機(jī)處一段最后特加了一句話：“內(nèi)閣只負(fù)責(zé)處理一般文書。”⑥這就是說，軍機(jī)處的設(shè)置將票擬權(quán)收歸皇帝。雍正親自批答奏折，向軍機(jī)大臣面授機(jī)宜，或?qū)⒁恍┦聞?wù)交軍機(jī)大臣提出方案，這樣，天下庶務(wù)統(tǒng)歸一人裁決，密折制度與軍機(jī)處相輔相成。朱元璋廢除宰相后一個(gè)人忙不過來，找?guī)讉€(gè)大學(xué)士做顧問，皇權(quán)雖然強(qiáng)化了，但效率不高。雍正用密折制度和軍機(jī)處加強(qiáng)了皇權(quán)，還提高了行政效率和保密性，實(shí)際權(quán)力比朱元璋還要集中，秦始皇也不可企及。因此，研究教材要有學(xué)術(shù)視野，不可單純就事論事。

2.歷史學(xué)是不斷發(fā)展的學(xué)科

歷史研究不斷挖掘歷史真相，根據(jù)新的發(fā)現(xiàn)不斷重新解釋歷史。歷史研究的很多問題與中學(xué)歷史密切相關(guān)，因此，中學(xué)教師應(yīng)該關(guān)注與自己教學(xué)有關(guān)的學(xué)術(shù)研究，盡量縮小學(xué)術(shù)研究與中學(xué)教學(xué)的距離。尤其是高中教師，關(guān)注學(xué)術(shù)可以力爭教學(xué)的主動(dòng)。多年前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國資本主義萌芽的討論，直接出現(xiàn)在高考試題中，了解學(xué)術(shù)之爭的教師在教學(xué)中就沒有照本宣科，反之，學(xué)生不滿，教師很被動(dòng)。近年來高考還是不斷出現(xiàn)學(xué)術(shù)前沿的問題，《歷史教學(xué)》雜志有文章分析，在此不贅。高中教師關(guān)注學(xué)術(shù)不僅是提高自身專業(yè)素養(yǎng)的問題，也是現(xiàn)實(shí)教學(xué)的需要。

3.立足于培養(yǎng)批判性思維

本文前面介紹了現(xiàn)行初中教材與高中教材關(guān)于軍機(jī)處表述的差異。都是“部編”教材，有如此差別，怎么辦呢？建議教學(xué)立足于培養(yǎng)批判性思維，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考。這就要求教師設(shè)計(jì)問題情境，找準(zhǔn)切入點(diǎn)?？梢詫⒊醺咧薪滩牡谋硎鲞M(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題。初中教材沒有密折制度，卻有“軍機(jī)處設(shè)立后，議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡”一句話。議政王大臣會(huì)議是滿族入關(guān)之前就有的傳統(tǒng)，具有議決權(quán)。軍機(jī)處設(shè)立后，將議政處的議決權(quán)收歸皇帝。初中增加這句話其實(shí)沒必要，但就此可為高中的解釋多加一層。學(xué)生發(fā)現(xiàn)差異后，再追尋證據(jù)。初中教材引用趙翼的記載，教師可提問，趙翼是什么人？他的記載可信嗎？學(xué)生不知道，教師回答;再追問：乾隆朝與雍正朝的軍機(jī)處是不是完全一樣呢？取決于皇帝。介紹雍正與乾隆個(gè)性的差別，再深入追究：怎樣才能證明軍機(jī)處的職能？在這樣的過程中，讓學(xué)生理解教材，又不斷建構(gòu)證據(jù)意識(shí)和思維路徑，批判性思維的培養(yǎng)就在其中。這對(duì)于文科班教學(xué)是可行的。

總之，高中新教材有很多亮點(diǎn)有待教師挖掘，千萬不要浪費(fèi)了這些寶貴的教學(xué)資源。

【作者簡介】周維美，中學(xué)高級(jí)教師，福建省武平一中教師。

【責(zé)任編輯：王雅貞】