馮啟海 康沼亭 劉彬

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-028-02

摘 要 黨的建設(shè)根基在基層、重心在基層、活力在基層。在基層黨建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，創(chuàng)新實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，將管理理論賦予豐富的政治內(nèi)涵、意義和作用，從而構(gòu)建與油藏經(jīng)營管理相適應(yīng)的基層黨建工作管理體制與機(jī)制，對于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層扎根，提升基層黨組織組織力、增強(qiáng)政治功能，促進(jìn)油公司改革發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 基層黨建 點線網(wǎng)面 系統(tǒng)工程 質(zhì)量管理體系

近年來，海洋采油廠黨委堅持“黨旗紅、企業(yè)興”，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為海上油田高質(zhì)量發(fā)展的“根”和“魂”，圍繞“建設(shè)勝利特色一流海上大油田”的愿景目標(biāo)，堅持“融入中心、下沉重心、凝聚人心”，在基層黨建工作中引入ISO9000管理理念和管理方法，創(chuàng)新實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，形成了與油藏經(jīng)營管理相適應(yīng)的基層黨建工作管理體系，基層組織力持續(xù)提升，政治功能有效加強(qiáng)，走出了一條高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路，為海上油田“二次創(chuàng)業(yè)”、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

一、建立基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的重要性和可行性

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、在基層扎根。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，有利于推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，增強(qiáng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（二）提升基層組織力，在勝利油田高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、爭當(dāng)先鋒的使命擔(dān)當(dāng)

勝利油田黨委提出“建設(shè)一流企業(yè)、打造百年勝利”愿景目標(biāo)。海上作為百年勝利“四大建產(chǎn)陣地”之一，是百年勝利的重要組成部分和支撐力量，油田黨委要求海上油田要體現(xiàn)先進(jìn)性、展現(xiàn)大作為，爭做油田高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者?；鶎右痪€是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，使黨建立足于“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，以規(guī)范化促進(jìn)實效化”，有助于推動黨建資源力量向增儲上產(chǎn)、提質(zhì)增效、安全環(huán)保聚焦發(fā)力，讓黨旗在價值創(chuàng)造一線高高飄揚(yáng)，以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）增強(qiáng)黨建工作規(guī)范化科學(xué)化水平，構(gòu)建基層黨建質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實需要

近年來，采油廠黨委和各級黨組織，在落實黨建責(zé)任、強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)基層黨建、促進(jìn)中心任務(wù)完成等方面，都取得了積極進(jìn)展和明顯成效。但與上級黨組織要求相比，基層黨建工作還存在一些問題和不足，亟待需要構(gòu)建一套科學(xué)高效的基層黨建質(zhì)量管理體系和運行機(jī)制。實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，可以形成標(biāo)準(zhǔn)化、項目化、品牌化、信息化的黨建工作管理模式，在“柔、軟、虛”的管理工作中融入“剛、韌、實”的操作方式，可實現(xiàn)控制程序化、考核標(biāo)準(zhǔn)化和改進(jìn)持續(xù)化。

二、基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵

（一）基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的科學(xué)理念

通過建立黨建工作系統(tǒng)性、具有剛性約束力的控制程序與標(biāo)準(zhǔn)化的制度，使黨建工作有理可依、有據(jù)可查，始終處于“計劃、實施、檢查、改進(jìn)”的全過程受控狀態(tài)。其核心是將黨建工作目標(biāo)細(xì)化、量化，使黨建工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，從而保證黨建工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的管理方法

圍繞打造“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、過程可視化、控制智能化”黨建質(zhì)量管理體系，鮮明樹立黨建質(zhì)量理念，形成黨建質(zhì)量導(dǎo)向，建立基層黨建“點線網(wǎng)面”科學(xué)管理方法，通過“精準(zhǔn)抓點、連點成線、織線成網(wǎng)、拓網(wǎng)成面”，實現(xiàn)基層黨建全面覆蓋、全面進(jìn)步、全面過硬、全面夯實。

抓“點”建體系?！包c”是管理體系的基本要素，通過分析黨建工作要素、內(nèi)容、要求，剖析基層黨組織特點，建立以基本組織、基本隊伍、基本制度“三基本”為框架的基層黨建質(zhì)量管理體系。

構(gòu)“線”強(qiáng)運行?！熬€”是管理體系凸顯黨建價值的橋梁紐帶，圍繞黨建目標(biāo)，構(gòu)建“海油黨建品牌”中心線、“黨建引領(lǐng)中心工作”價值線、“全心全意服務(wù)群眾”生命線。

建“網(wǎng)”嚴(yán)控制?！熬W(wǎng)”是提升管理體系運行質(zhì)效的抓手，通過壓緊落實黨建責(zé)任、搭建智慧黨建網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建工作責(zé)任公開化、過程可視化、控制智能化。

拓“面”提質(zhì)效?！懊妗笔枪芾眢w系的工作目標(biāo)，即實現(xiàn)全面覆蓋、全面夯實、全面進(jìn)步、全面過硬。

三、基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容和做法

（一）抓“點”建體系，筑牢基層黨建根基

1.科學(xué)確定基層黨建工作要點

基層黨建工作涉及黨的建設(shè)全領(lǐng)域、各方面，是一項系統(tǒng)工程，在確定黨建工作要點中做到“四個堅持”。一是堅持頂層設(shè)計，以采油廠“二次創(chuàng)業(yè)”、高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”“六大目標(biāo)”為統(tǒng)領(lǐng)，確定黨建工作目標(biāo)要點。二是堅持系統(tǒng)思維，以基本組織、基本隊伍、基本制度“三基本”為框架，歸集黨建工作要點。三是堅持問題導(dǎo)向，聚焦歷次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、黨建考核、對照檢查中排查梳理出的問題，將整改過程中形成的好經(jīng)驗、好做法納入黨建要點。四是堅持典型引領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)提煉近年來采油廠各層級的基層黨建典型經(jīng)驗做法，以案例形式納入黨建要點。

2.規(guī)范編制基層黨建體系文件

遵循“少而精、要管用”和“符合標(biāo)準(zhǔn)要求”原則，編制《“三基本”工作手冊》（以下簡稱《手冊》）?！妒謨浴芬浴叭尽睘榭蚣?，涵蓋16個核心要點，按照“SMART”原則，細(xì)化制定目標(biāo)要求、工作原則、要點清單、工作規(guī)范，梳理形成基層黨支部100余項業(yè)務(wù)要點清單、100余項基本規(guī)程模板“雙100”工作規(guī)范，讓基層黨建“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度、如何衡量”一目了然。

（二）構(gòu)“線”強(qiáng)運行，聚增黨建工作價值

黨建品牌建設(shè)、抓黨建促發(fā)展和全心全意服務(wù)群眾是黨建工作的核心價值，基層黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)中，堅持把黨建工作的價值高地作為主攻方向，創(chuàng)新實踐載體，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，扎實推進(jìn)黨建品牌建設(shè)、黨建工作與中心工作深度融合、組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，讓黨旗在增儲上產(chǎn)、提質(zhì)增效、安全環(huán)保等重點工作一線高高飄揚(yáng)，形成了一個支部一個堡壘、一個小組一塊陣地、一個黨員一面旗幟的攻堅局面。

1.構(gòu)建“海油黨建品牌”中心線，持續(xù)提升基層黨建工作質(zhì)量

按照集團(tuán)公司黨組和勝利油田黨委對基層黨建的新定位、新要求，采油廠黨委聚焦基本組織、基本隊伍、基本制度，持續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、樹品牌，切實提升基層黨組織的組織力，著力打造“海油黨建”品牌。先后涌現(xiàn)出“全國工人先鋒號”中心三號平臺、“全國青年文明號”中心一號、二號、三號平臺，“全國最美青工”亢嘉穎等一批集體和個人典型；《實施黨員“四講四有”量化積分管理》《黨建目視化管理，讓黨建工作“眼見為實”》等一批典型做法取得扎實成效、得到上級認(rèn)可

2.構(gòu)建“黨建引領(lǐng)中心工作”價值線，推動政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

深刻認(rèn)識到，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的基層黨建工作，做實了就是凝聚力，做好了就是戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)了就是生產(chǎn)力。強(qiáng)化“融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，探索建立“六融合、六提升”黨建工作與中心工作一體兩面、同向發(fā)力、同題共答的深度融合機(jī)制，健全完善思想認(rèn)識融合、目標(biāo)任務(wù)融合、工作過程融合、考核評價融合的PDCA過程閉環(huán)控制舉措，做到黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.構(gòu)建“全心全意服務(wù)群眾”生命線，凝聚海上“二次創(chuàng)業(yè)”、高質(zhì)量發(fā)展合力

深刻認(rèn)識到“讓職工舒心順心安心，工作才能用心盡心”。針對海上任務(wù)重、條件艱苦等情況，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，探索從供給側(cè)做好思想政治工作和群眾工作，創(chuàng)新實施職工舒心、順心、安心、盡心“四心”工作法，引導(dǎo)員工群眾與企業(yè)共同發(fā)展，唱響主旋律，凝聚正能量，推動形成心齊氣順勁足家和業(yè)興的生動局面。

（三）建“網(wǎng)”嚴(yán)控制，提升黨建工作實效

ISO9000質(zhì)量管理體系的核心理念，就是嚴(yán)格“計劃、實施、評價、改進(jìn)”PDCA程序化管理，加強(qiáng)過程控制，以過程的科學(xué)性保證結(jié)果的科學(xué)性。經(jīng)過系統(tǒng)研究，總結(jié)出：黨建工作責(zé)任制是抓好基層黨建過程控制的重要舉措，“互聯(lián)網(wǎng)”智慧黨建是抓好基層黨建過程管理的高效載體。

1.織密黨建工作“責(zé)任網(wǎng)”，形成齊抓共管的黨建工作格局

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人，落實到基層組織書記身上，落實到基層黨組織?；鶎狱h建質(zhì)量管理體系建設(shè)中，牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，通過建立黨建工作責(zé)任制、開展黨建責(zé)任制考核、強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運用，構(gòu)建了黨建責(zé)任制壓緊落實的閉環(huán)管理體系，激發(fā)了基層黨組織抓黨建強(qiáng)黨建的內(nèi)生動力，推動黨建工作從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

2.織密智慧黨建“互聯(lián)網(wǎng)”，為黨建工作插上“智慧”的翅膀

黨建信息化建設(shè)是適應(yīng)時代發(fā)展變化的必然選擇，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要，是提升基層黨建工作科學(xué)化水平的有力措施。適應(yīng)形勢發(fā)展，大力推進(jìn)載體手段、陣地平臺創(chuàng)新，開發(fā)了“海油智慧黨建”平臺，搭建新聞資訊、不忘初心牢記使命、會議活動、組織工作、移動黨校等5大模塊34個欄目，打造形成支部書記掌上“信息庫”、黨務(wù)干部移動“好幫手”、黨員教育指尖“大學(xué)堂”，為基層黨建插上了“智慧”的翅膀。

（四）拓“面”提質(zhì)效，推動基層黨建全面覆蓋、全面夯實、全面進(jìn)步、全面過硬

堅持“大抓基層、大抓支部”鮮明導(dǎo)向，以黨建思想文化工作考核、黨支部分類定級、黨建巡察等為考核評判標(biāo)準(zhǔn)，對全廠黨建工作進(jìn)行全面自測和業(yè)務(wù)評估，核定初始水平，標(biāo)定提升目標(biāo)，劃定推進(jìn)路線，通過“精準(zhǔn)抓點、連點成線、織線成網(wǎng)、拓網(wǎng)成面”，實行PDCA循環(huán)控制，實現(xiàn)基層黨建全面覆蓋、全面進(jìn)步、全面過硬、全面夯實，采油廠連續(xù)2年在勝利油田黨建考核中被評為A檔。先后榮獲“山東省職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位”“改革開放40周年中國企業(yè)文化優(yōu)秀單位”“山東省先進(jìn)基層黨組織”“山東省文明單位”“中石化紅旗采油廠”“油田文明單位”等榮譽(yù)稱號。

四、基層黨建“點線網(wǎng)面”質(zhì)量管理體系的的實施效果

運用質(zhì)量管理理念和方法，實施基層黨建“點線網(wǎng)面”系統(tǒng)工程，為解決黨建工作中存在的問題找到了突破口，開辟了新途徑，實現(xiàn)了工作程序規(guī)范化、過程控制信息化、考核評價標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)改進(jìn)科學(xué)化，提高了黨建工作質(zhì)量和水平，為海上油田“二次創(chuàng)業(yè)”、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)組織保證。該做法得到上級領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)可，并在《中國石化報》《勝利油田》《勝利日報》等報刊重要位置刊登。