肖瑤

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-014-02

摘 要 黨支部是中國共產(chǎn)黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央高度重視基層黨支部的建設(shè)，推動全黨大抓基層、大抓支部，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。2018年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，闡明了具體的工作指南，以加強標準化、規(guī)范化不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量?！稐l例》特別對不同領(lǐng)域的黨支部承擔的主要任務(wù)進行了分類，使支部建設(shè)走向更實、更深。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量管理 國有企業(yè) 黨支部建設(shè)

筆者作為國有企業(yè)專職黨務(wù)工作者，在本文中結(jié)合個人工作體會，借鑒全面質(zhì)量管理工具方法，對做實黨支部工作、實現(xiàn)黨支部建設(shè)標準化、規(guī)范化提出幾點思考和建議。

一、國有企業(yè)黨支部建設(shè)的目標任務(wù)和主要問題

習近平在“全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議”上的講話是國企黨建工作的根本遵循。他指出：國企黨建“要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。《條例》在第三章“基本任務(wù)”闡明：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參加企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績”。這一任務(wù)定位正是對國企黨建工作要求的貫徹和延伸。因此，做實國有企業(yè)黨支部建設(shè)，就是要從規(guī)范和創(chuàng)新最基礎(chǔ)的工作入手、從團結(jié)和教育最普通的黨員出發(fā)，將黨支部的組織力、凝聚力，有效地轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力、深化企業(yè)改革的創(chuàng)新力；目標就是讓“看不見”的組織力轉(zhuǎn)化為企業(yè)“看得見”的生產(chǎn)力。

筆者粗略梳理了三年來所在企業(yè)的黨建工作，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)六大方面，到理論學習、黨建進章程、基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、干部作風建設(shè)、巡視整改、意識形態(tài)管理、新聞宣傳與企業(yè)文化、群團工會等數(shù)十個著力點，不斷加大的工作強度和工作要求給黨務(wù)工作者提出了很多新的課題和挑戰(zhàn)，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是系統(tǒng)性不夠。黨建工作面廣、點多，黨建管理資源配置較為零散，因此多以個體事項完成為終結(jié)，缺乏在事前、事中、事后整體性的研判、控制和檢驗。二是標準化不高。特別是面對日益提高的工作標準，黨建制度規(guī)范還不盡完善，缺乏成熟的操作流程規(guī)范。三是針對性不強。如何把黨建規(guī)定動作與本企業(yè)實際結(jié)合、有效落地，真正克服黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，還缺乏有力抓手和創(chuàng)新方法。

二、全面質(zhì)量管理學視域下的國有企業(yè)黨支部建設(shè)

全面質(zhì)量管理，是源于美國、興于日本的現(xiàn)代企業(yè)管理概念，“指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑”。通過其概念可見，全面質(zhì)量管理有如下幾個要點：一是強調(diào)“質(zhì)量”為核心，全部管理手段的使用、管理資源的配置都以提升質(zhì)量為要義。二是強調(diào)“客戶”為中心。滿足客戶需求的目標才是正確的目標，使客戶滿意的結(jié)果才是成功的結(jié)果。根據(jù)概念，客戶可以是外部客戶，也可以是組織內(nèi)部成員。三是強調(diào)“全面”的觀點。質(zhì)量管理的對象是可以是全企業(yè)各部門、是企業(yè)某個行為的全過程、以及是企業(yè)全員，同時需要全體部門和全體員工進行協(xié)作、共同參與。

如果將國有企業(yè)黨支部作為對象，對其各項工作實施全面質(zhì)量管理，那么這個質(zhì)量體系就是以落實貫徹黨組織意圖為目標，以推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、達成員工滿意為中心任務(wù)，通過扎實、創(chuàng)新、有序的工作方法，對各項任務(wù)的工作過程實施全面管控，通過持續(xù)改進最終提升黨建工作質(zhì)量。為使這個體系能夠健康循環(huán)，破解上述國企黨支部建設(shè)三個方面的主要問題，筆者繼續(xù)借鑒全面質(zhì)量管理的基本工具“PDCA”戴明環(huán)，對支部黨建過程中的質(zhì)量控制予以說明。

PDCA即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質(zhì)量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將需要調(diào)整和改進的工作納入下一個PDCA循環(huán)去解決。如果說“質(zhì)量”“客戶”“全面”是支部黨建質(zhì)量體系的目標要素，PDCA就是對工作過程進行調(diào)節(jié)控制、以便達成目標而采用的工具方法。那么在具體支部黨建工作中，PDCA是如果運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)的呢？筆者認為大致可進行如下描述：

首先，以質(zhì)量管理學的思維，一切工作始于“識別”。對基層黨支部來說，上級黨委下達的目標任務(wù)構(gòu)成了支部開展工作的“客戶”需求，支部要準確識別上級工作要求、識別要開展哪些具體的工作內(nèi)容，讓輸入的“客戶”需求來引導工作決策。

第二，通過合理的設(shè)計（黨建制度保障）、揚長避短的科學策劃（用swot分析模型分析黨支部現(xiàn)有條件）、充分的配置資源（全企業(yè)、全員范圍內(nèi)），輸出具體的計劃執(zhí)行方案，即Plan的過程。這個計劃，是具有針對性的計劃，既考慮了客戶需求、也結(jié)合了自身實際；既聚焦具體任務(wù)，也必須考慮各環(huán)節(jié)、各個部門的相互關(guān)聯(lián)，具有很強的針對性和系統(tǒng)性。

第三，在按照輸出計劃規(guī)范運行（Do）時，要在執(zhí)行過程中、或過程執(zhí)行后進行檢查（Check），看工作開展是否符合計劃預期、以便進行及時調(diào)整，即對質(zhì)量的管理和控制。來自內(nèi)部的評比表彰、支部組織生活會的批評與自我批評，來自上級黨委的黨建指標考核，來自企業(yè)外部的巡視巡查、專項整治、審計等，都是檢查控制的重要手段。

第四，支部隨后要根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的措施（Act）。根據(jù)群眾滿意度測評、上級組織考核打分、外部反饋意見等，回望執(zhí)行過程，對指出的問題認真剖析原因，找出整改事項、列出整改清單、細化整改措施、明確責任部門責任人、科學研定整改完成時間，形成直觀、可操的整改臺賬，以糾正不足、持續(xù)改進績效。

全面質(zhì)量管理學認為，計劃、執(zhí)行、檢查、處理這四個階段是一個循環(huán)的過程往復。第一個循環(huán)的最后一步，就是下一個循環(huán)的起點，是下一個循環(huán)首先識別出來的要改進的事項。在黨建工作中，我們常常將未能“銷號”的整改事項與新問題一并放到下一年度或下一時段，通過調(diào)整策略持續(xù)整改，這是對“循環(huán)”理念的呼應(yīng)，是對黨建工作過程實施質(zhì)量控制的結(jié)果體現(xiàn)。在這樣的循環(huán)中，黨建工作才會上升往復，越做越優(yōu)、越做越實。

三、全面質(zhì)量管理工具在國有企業(yè)黨支部建設(shè)的應(yīng)用

為進一步解釋如何在質(zhì)量管理體系中提升國有企業(yè)黨支部工作質(zhì)量，筆者以基層黨支部常規(guī)工作“增強理論學習，加強思想建設(shè)”為案例進行說明。

（一）準確識別，全面考慮

“三會一課”和“主題黨日”是黨的基層支部長期堅持的組織生活制度和開展活動的基本載體?！稐l例》中指出國企黨支部的主要任務(wù)之一是“保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。這一任務(wù)是“客戶”提出的輸入要求，也是考量支部建設(shè)輸出的結(jié)果最后能否達到“客戶”滿意的標準。因此黨支部在制定工作計劃時，首先就要吃透這個要求，識別出要達到這個要求，“三會”上都需要開展哪些工作、怎樣進行學習。

識別完成后，黨支部一定要進行“全面性”的考慮。一方面要認真研究組織要求、另一方面了解黨員需求和以往對工作的意見建議，梳理出“加強思想建設(shè)工作”的需求項。比如是否需要制度保障對學習時間、學習成果進行約束？是否需要聘請智庫外腦、或是其他黨務(wù)力量進行人員上的支持？是否需要配套財務(wù)預算進行學習材料采買？這些需求如果存在，都需要黨支部班子進行充分考慮應(yīng)對辦法。從黨員反饋意見上看，對于國有企業(yè)的理論學習，一般集中在兩點：一是理論學習與經(jīng)營實際結(jié)合不緊，實用性不夠；二是學習方法單一保守，靈動性不夠。

（二）精準研判、科學定向

要使支部工作開展得有的放矢、可操可感、順利實施、有效落地，“因地制宜”“個性定制”的工作計劃尤為重要。這就需要支部對自我條件有清晰的認知，對整體組織環(huán)境有宏觀的把握。管理學中戰(zhàn)略規(guī)劃工具SWOT模型是非常好的分析方法。

以筆者所在的公司總部第二黨支部為例，支部由公司黨群工作部、紀檢監(jiān)督部、法律審計事務(wù)部三個部門的黨員組成。支部的優(yōu)勢是對黨務(wù)工作流程非常熟悉，對黨的方針政策及各項要求反應(yīng)迅速、及時，與公司下屬一線基層單位普通黨員聯(lián)系緊密、有很好的的群工基礎(chǔ)。不足和劣勢是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)掌握不深，代表公司與市場外部接洽的機會不多、對企業(yè)所處的宏觀市場形勢了解不夠。

中辦在《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》中提出了黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革“四同步、四對接”的工作要求，為支部工作開展指明了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。在提升學習質(zhì)量、加強思想建設(shè)工作上，總部第二支部“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作”的方針，敢于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)，通過與其他業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢互補、聯(lián)動學習等方式進行，克服自身支部構(gòu)成的短板弱項。比如在計劃制定中，協(xié)調(diào)財務(wù)、規(guī)劃部所在黨支部圍繞中央經(jīng)濟工作會議、結(jié)合公司經(jīng)營實際共同開展研討式學習；赴其他業(yè)務(wù)部門黨支部宣講基層一線生產(chǎn)工人先進事跡，以身邊人身邊事激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。2019年，第二支部在上級單位評比中被評為“標準化建設(shè)示范黨支部”。

（三）檢查控制 循環(huán)改進

支部按計劃推進學習任務(wù)時，對每一個學習過程都要有必要的檢查控制。比如筆者所在支部對黨員參加理論學習有簽到要求，有因事不能參加學習需要提交補課記錄的要求；對支部委員、支部當中的部門中層干部有主題領(lǐng)學的要求。普通黨員可以不定期向支部書記進行學習內(nèi)容建議，由支部商議后擇機安排。這些制度執(zhí)行得怎么樣？需要支部通過多種方式進行不定期檢查。

在自查方面，黨支部要通過談心談話傾聽普通黨員的意見，可以主動請上級黨委或是其他黨支部參加本支部的學習會議、檢查支部工作手冊記錄，幫助查找問題。在支部組織生活會上，要鼓勵坦誠互見、直面問題、辣味批評的積極氛圍。對自查的問題、黨員反應(yīng)的問題認真總結(jié)，形成清單臺賬。還可以通過內(nèi)部的“分享學后感”、“攻堅任務(wù)黨員承諾”等小活動對學習轉(zhuǎn)化效果進行檢驗，對偏差的進行糾正、對開展不理想的納入改進事項。對外部或是上級巡視等檢查，支部繼續(xù)堅持使用PDCA工具認真對照和分析檢查結(jié)果，不搞假大空，真找問題、找真問題。把問題當做新的識別對象，重新評估新環(huán)境、找出破解問題的新需求、制定可落地的新措施，以問題為導向，將支部工作圍繞中心任務(wù)再上新臺階。