程文彬

摘? 要;財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，對(duì)單位整體的運(yùn)營(yíng)發(fā)展具有重要影響，也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的分配、使用、管理產(chǎn)生不同程度的影響。目前，部分行政事業(yè)單位在運(yùn)行管理中還沒有重視起財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率較低，也對(duì)單位管理水平的提升產(chǎn)生了不利影響?；诖?，行政事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，從具體的財(cái)政資金使用狀況出發(fā)，采取合理的措施，不斷加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

關(guān)鍵詞： 績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政支出;行政事業(yè)單位;對(duì)策

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過對(duì)財(cái)政支出對(duì)象的投入、產(chǎn)出、效果、影響等進(jìn)行可行性、必要性的評(píng)價(jià)活動(dòng)的總稱，這些具體活動(dòng)的開展以國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)與確保財(cái)政管理工作的有序開展為目標(biāo)[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的不足之處

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要在國(guó)家與地方相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是，目前我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)來(lái)說并不完善，很多具體的工作規(guī)范沒有建立，進(jìn)而增加了開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度。還有部分地方政府對(duì)行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況缺乏了解，制定的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范與實(shí)際不符，這也導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作遇到的困難增加。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、流程、組織架構(gòu)等規(guī)定不明確，很多制度規(guī)范實(shí)際操作性較低，這也不利于單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理是以投入為主，在這種方式下，單位更加關(guān)注內(nèi)部的資金存有量與流出量，對(duì)資金使用情況了解不足，也對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不重視。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還很不全面，也沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提升財(cái)政資金使用效益的作用，這就導(dǎo)致單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不重視，也無(wú)法為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供良好的環(huán)境支持。部分單位的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作不到位，缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)督，也沒有及時(shí)判斷資金投入與預(yù)期需求，這也是績(jī)效評(píng)價(jià)不到位的重要表現(xiàn)[2]。還有部分單位的管理人員與財(cái)務(wù)人員沒有樹立財(cái)政支出預(yù)算意識(shí)，這也導(dǎo)致財(cái)政資金使用不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平也無(wú)法獲得有效提升。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

財(cái)政支持績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容復(fù)雜多樣，想要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的效用，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是，部分單位沒有確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇缺乏規(guī)范指導(dǎo)，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)、指標(biāo)選取不合理、指標(biāo)衡量難度較大等問題時(shí)有發(fā)生，因此，單位需要結(jié)合實(shí)際情況，采取合理措施進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)管理不到位

行政事業(yè)單位在強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行效果的過程中，需要及時(shí)反饋其所獲結(jié)果，同時(shí)注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。但是，當(dāng)前單位的財(cái)政支出透明化建設(shè)不足，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋渠道不暢，單位不能及時(shí)收到評(píng)價(jià)結(jié)果，也不能通過分析評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出中存在的貪污或違法問題。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，單位只是將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用在部門績(jī)效評(píng)價(jià)上，而沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)和員工考核、獎(jiǎng)懲以及下一期的預(yù)算編制等工作聯(lián)系在一起，這對(duì)單位運(yùn)營(yíng)管理水平的整體提升非常不利。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效對(duì)策

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

行政事業(yè)單位的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)與國(guó)家財(cái)政資金管理存在緊密聯(lián)系，因此，各級(jí)行政事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際工作情況，對(duì)財(cái)政資金管理工作提出合理的建議與意見，推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)的建設(shè)，為績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系的建立健全提供支持。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要根據(jù)自身實(shí)際情況不斷完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，明確財(cái)政資金的使用范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)流程、績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具體內(nèi)容，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展提供指導(dǎo)。以水利事業(yè)單位為例，單位根據(jù)水利資金預(yù)算，規(guī)范使用財(cái)政資金，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容合理設(shè)置工作崗位，明確各崗位職責(zé)，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

我國(guó)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在單位發(fā)展與國(guó)家資源節(jié)約方面的重要作用，通過積極學(xué)習(xí)全面認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位也需要開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全體工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，并培養(yǎng)專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展提供支持。在不斷增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)的同時(shí)，單位還應(yīng)該積極地分析財(cái)政資金的來(lái)源、資金的使用范圍等具體內(nèi)容，確立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的聯(lián)系，積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)水平的提升。

（三）健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我國(guó)行政事業(yè)單位關(guān)于選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系工作過程中，首先需要明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)選擇原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則有分類評(píng)價(jià)原則、目的性原則與重要性原則等。分類評(píng)價(jià)選擇就是在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目財(cái)政支出的特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的原則，以保證評(píng)價(jià)工作客觀有效。例如，水利行政事業(yè)單位需要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，選擇與水土流失治理、防洪等不同工作項(xiàng)目相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)具體水利項(xiàng)目的財(cái)政支持進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)[3]。目的性原則就是對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。堅(jiān)持重要性原則是為了避免指標(biāo)選取時(shí)出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，或者選擇的指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)工作意義不大等。其次，行政事業(yè)單位需要在指標(biāo)選取原則的指導(dǎo)下，合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況選取主要的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合在一起，使指標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，增強(qiáng)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性。以某小型農(nóng)田水利工程財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，單位根據(jù)工程特點(diǎn)確立了三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)具體指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)賦權(quán)。其中一級(jí)指標(biāo)有工程決策、管理、績(jī)效，每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)包含若干二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化又有多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，這些指標(biāo)將需要評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容包含在內(nèi)，可以對(duì)水利工程項(xiàng)目支出進(jìn)行客觀而全面的體現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門，專門負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，單位應(yīng)將預(yù)算管理與績(jī)效管理結(jié)合在一起，在預(yù)算管理工作中對(duì)具體項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行科學(xué)分析，并利用績(jī)效評(píng)價(jià)刪除消耗較高、回報(bào)率較低的項(xiàng)目支出，減少不合理支出行為的發(fā)生。在資金使用過程中開展績(jī)效評(píng)價(jià)，需要對(duì)具體階段的資金使用與績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)績(jī)效資金使用過程中存在的問題，并不斷改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)流程，促使資金使用流程不斷優(yōu)化。另外，行政事業(yè)單位需要及時(shí)反饋其結(jié)果，通過進(jìn)一步分析該結(jié)果，及時(shí)識(shí)別資金應(yīng)用過程中存在的浪費(fèi)情況，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。在績(jī)效評(píng)價(jià)管理中，單位還應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極利用信息化手段，加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，科學(xué)分析財(cái)政支出的合理性，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位通過宣傳教育等多種方式不斷提升領(lǐng)導(dǎo)者與全體工作人員的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建合理規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，進(jìn)一步完善相應(yīng)體系，強(qiáng)化其管理力度，從而有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化，推進(jìn)單位管理水平不斷提升。

（作者單位為六安市裕安區(qū)灌區(qū)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 尹利平.行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（26）.

[2] 張英.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（3）：80.

[3] 袁益?zhèn)?行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018.