王慧芳 張蒙蒙 劉天平

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入收官之年，但返貧問(wèn)題的發(fā)生在一定程度上延緩了反貧困進(jìn)程，脫貧戶(hù)面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)重威脅著脫貧成果的鞏固。該文以西藏603份樣本為例，從脫貧戶(hù)的角度感知返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、大小及應(yīng)對(duì)策略，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為西藏地區(qū)有效破解返貧困境提供參考。

關(guān)鍵詞：西藏;脫貧戶(hù);返貧風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)感知;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）15-0002-03

Abstract：Poverty alleviation has come to an end，but the problem of returning to poverty has slowed down the process of anti-poverty to a certain extent，and the risk of returning to poverty faced by the poor people is more serious threatening the consolidation of the achievements of poverty alleviation. Taking 603 samples in Tibet as an example，this paper perceives the source， size and Countermeasures of poverty return risk from the perspective of poverty alleviation，and puts forward corresponding suggestions，in order to provide some reference for Tibet to effectively solve the poverty return dilemma.

Key words： Tibet; Poverty alleviation; Poverty risk; Risk perception; Coping strategies

1 引言

自改革開(kāi)放之后，我國(guó)政府一直致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民謀福利，一直將消除貧困作為其關(guān)鍵任務(wù)[1]。自實(shí)施大規(guī)模的減貧措施以來(lái)，我國(guó)貧困發(fā)生率顯著降低，扶貧工作取得了很大成效[2]。但由于目前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是解決絕對(duì)貧困，脫貧深度不夠，貧困威脅仍然存在，加上內(nèi)外部環(huán)境變化，形成了返貧與返貧風(fēng)險(xiǎn)并存的局面，扶貧形勢(shì)仍然嚴(yán)峻[3]?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，到2020年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在中西部地區(qū)，難點(diǎn)在集中連片貧困特區(qū)[4]。西藏作為我國(guó)唯一的省級(jí)連片特困區(qū)，近年來(lái)脫貧成效顯著。但貧困人口面臨的突出困境尚未得到徹底解決，貧困情況復(fù)雜、教育觀(guān)念較弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、宗教消極思想嚴(yán)重、發(fā)展動(dòng)力不足等因素，無(wú)疑為西藏返貧的發(fā)生埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患[5]。

目前，關(guān)于返貧風(fēng)險(xiǎn)的研究雖在逐步增加，但關(guān)于西藏地區(qū)的相關(guān)研究仍比較欠缺，對(duì)于西藏地區(qū)脫貧戶(hù)返貧問(wèn)題的解決缺乏足夠的理論成果支撐。為此，本研究以西藏部分貧困市縣的脫貧戶(hù)為調(diào)查對(duì)象，從脫貧戶(hù)的視角對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別以及風(fēng)險(xiǎn)大小如何等進(jìn)行剖析，以期提出相應(yīng)的措施提升脫貧農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生[6]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 由于貧困程度不同，各縣（區(qū)）貧困人口的脫貧時(shí)間也不相同，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的難易程度和脫貧時(shí)間，選取拉薩、林芝、山南和日喀則4個(gè)地區(qū)的部分脫貧縣為研究地點(diǎn)。問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及脫貧戶(hù)的基本信息和脫貧戶(hù)所在村的返貧情況以及脫貧戶(hù)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的感知情況等，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)大小的感知主要采用李克特的5級(jí)量表法進(jìn)行打分[7]，風(fēng)險(xiǎn)程度為1～5分，1代表返貧風(fēng)險(xiǎn)很小，2代表比較小，3代表一般，4代表比較大，5代表很大。共發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回732份，篩選出有效問(wèn)卷603份，有效問(wèn)卷率為82.38%。

2.2 樣本特征 此次調(diào)查中，脫貧戶(hù)男性占比較高為59.87%，女性占比40.13%;年齡主要分布在“31～40歲”和“41～50歲”2個(gè)階段，分別占22.55%、35.66%;文化程度主要集中在小學(xué)及以下，其中文盲和半文盲占44.94%，小學(xué)占比42.95%;從事職業(yè)大多為農(nóng)牧業(yè)，占比74.63%，從事家庭手工業(yè)的占比5.97%，外出務(wù)工的占比為7.30%，還有小部分無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)，占比6.80%;從家庭人口規(guī)模來(lái)看，4口之家占比最多為31.67%，其次是3口之家占比20.07%，5人及以上家庭占34.00%?？梢?jiàn)西藏貧困家庭人口規(guī)模較大，平均人口規(guī)模在4～5人（見(jiàn)表1）。總體來(lái)看，調(diào)查樣本反映了西藏貧困區(qū)貧困人口的基本特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的代表性。

3 脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)感知情況

3.1 返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 在新的貧困背景下，脫貧戶(hù)面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些，是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源途徑眾多，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧戶(hù)認(rèn)為返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的前3位是健康風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，占比分別為56.38%、48.26%、33.83%;種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處于最后幾位（圖2）。

3.2 返貧風(fēng)險(xiǎn)大小感知 由表2可知，脫貧戶(hù)認(rèn)為未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)較小的占比為63.35%，只有11.77%的脫貧戶(hù)認(rèn)為其未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大。將返貧風(fēng)險(xiǎn)“很小”賦值為1，“比較小”為2，“一般”為3，“比較大”為4，“很大”為5，然后通過(guò)加權(quán)計(jì)算得出，脫貧戶(hù)感知的返貧風(fēng)險(xiǎn)大小為2.23，介于“比較小”和“一般”之間，但更偏向于比較小水平?？梢钥闯?，脫貧戶(hù)對(duì)未來(lái)返貧的風(fēng)險(xiǎn)大小感知比較樂(lè)觀(guān)。

從返貧風(fēng)險(xiǎn)的3大主要來(lái)源來(lái)看，健康風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)是最大的（表3），44.28%的脫貧戶(hù)認(rèn)為健康風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)“比較大”，5.14%的脫貧戶(hù)認(rèn)為“很大”，共占比49.42%，且加權(quán)大小為3.09，介于“一般”和“比較大”之間;由于泥石流、地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)大小居第2位，加權(quán)大小為2.62，介于“比較小”和“一般”之間，更偏向于一般;因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少造成的返貧風(fēng)險(xiǎn)大小排第3位，加權(quán)大小為2.51;因自身勞動(dòng)技能不足降低外出打工以及由于雪災(zāi)、干旱、洪澇、冰雹等氣象災(zāi)害導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)最小，加權(quán)大小為2.45和2.40，雖介于“比較小”和“一般”之間，但更偏向于較小。

4 脫貧戶(hù)返貧風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

4.1 總體策略 總體策略可以看出脫貧戶(hù)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是否具有理性思維，策略得當(dāng)是有效應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。由表4可知，脫貧戶(hù)在應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的決策中，求助政府的比例最高，占比47.06%。其次是外出打工，占比31.41%。減少消費(fèi)居第3位，占比21.04%。尋求親友幫助居第4位，占比14.16%。向銀行借貸也是脫貧戶(hù)應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的主要措施之一，占比14.03%。選擇尋求村委幫助的占比13.45%。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)越來(lái)越得到農(nóng)牧民的認(rèn)可，占比11.00%，雖然占比不是很高，但對(duì)于缺乏相關(guān)知識(shí)水平的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，選擇購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)以抵抗返貧風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)好的開(kāi)始。應(yīng)對(duì)措施中選擇較少的是動(dòng)用儲(chǔ)蓄（7.89%）、出售資產(chǎn)（7.28%）和孩子輟學(xué)（0.40%）。值得高興的是，為應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)讓孩子輟學(xué)的脫貧戶(hù)占比最少，說(shuō)明西藏農(nóng)牧民對(duì)孩子的教育觀(guān)念在轉(zhuǎn)變，同時(shí)也說(shuō)明西藏教育政策之好，孩子上學(xué)導(dǎo)致家庭陷入貧困的較少，脫貧戶(hù)不需要犧牲孩子的受教育機(jī)會(huì)來(lái)抑制返貧。

4.2 具體策略 面臨不同的返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧農(nóng)戶(hù)作出的應(yīng)對(duì)措施也是有差異的。由表4可知，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，選擇求助政府的最多，占比為85.57%，其次是外出務(wù)工（31.67%）、求助村委會(huì)（23.88%）;應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)，主要是求助政府（28.69%）、銀行借貸（17.58%）、親友幫助（16.58%）等;面臨就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尋求政府幫助仍然是最高的，占比54.39%，選擇外出務(wù)工和親友幫助的占比均為24.88%，還有求助村委（23.22%）和減少消費(fèi)（20.56%）等。從具體風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，有些措施針對(duì)性較強(qiáng)，有些措施具有盲目依賴(lài)性。

從整體上可以看出，西藏脫貧戶(hù)在面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先想到的是尋求政府的幫助;其次會(huì)從個(gè)人的角度出發(fā)努力改善現(xiàn)狀，也會(huì)尋求親戚朋友或者村委的幫助、銀行借貸、保險(xiǎn)等。面對(duì)不同的健康風(fēng)險(xiǎn)，脫貧戶(hù)還會(huì)選擇不同的措施去應(yīng)對(duì)?？梢哉f(shuō)，西藏脫貧戶(hù)在選擇應(yīng)對(duì)措施方面，思路比較清晰，內(nèi)外結(jié)合，并不是一味地去依賴(lài)政府或者親朋好友的幫助。

5 結(jié)論與建議

綜上所述，返貧現(xiàn)象是由多種返貧風(fēng)險(xiǎn)相互作用產(chǎn)生的，多種返貧風(fēng)險(xiǎn)相互交織在一起，形成了更加復(fù)雜多變的返貧局面。唯有精準(zhǔn)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)，才能有效規(guī)避返貧現(xiàn)象。本研究從脫貧戶(hù)的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)對(duì)脫貧戶(hù)影響較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)為健康風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn);面對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)。選擇求助政府的脫貧戶(hù)最多，其次是外出打工、減少消費(fèi)，或者尋求親戚朋友、村委的幫助，出售資產(chǎn)和孩子輟學(xué)是選擇最少的。

從調(diào)研情況來(lái)看，脫貧人口選擇返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施上存在一定的缺陷，因此，需要外力幫助以更好的抵抗返貧風(fēng)險(xiǎn)，比如，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾實(shí)際情況，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育以及技能培訓(xùn)工作，提升貧困群眾的勞動(dòng)技能，提高其競(jìng)爭(zhēng)力;普及當(dāng)季農(nóng)作物種植以及牲畜養(yǎng)殖等知識(shí)和信息，提高農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力;探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，結(jié)合本地實(shí)際探索扶貧到人，讓更多的貧困戶(hù)共享政策、資源，使貧困戶(hù)以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有效提升，進(jìn)而改善貧困現(xiàn)狀。

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（責(zé)編：張宏民）