周娟

摘要： 現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行自然資源的管理，測(cè)繪地理信息是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容，利用測(cè)繪地理信息能夠更加全面地了解自然資源的分布情況，為其管理提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。通過不斷完善和優(yōu)化地理信息測(cè)繪技術(shù)，能夠有效提高自然資源管理的水平，充分發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文章針對(duì)測(cè)繪地理信息在自然資源管理中提供的服務(wù)進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞： 測(cè)繪地理信息;自然資源管理;思考

【中圖分類號(hào)】P208【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）15-0050-02

引言：目前看來社會(huì)生活中公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息，下一階段的測(cè)繪地理信息工作也需要圍繞自然資源管理工作展開。自然資源管理的理念應(yīng)該貫徹到測(cè)繪工作的決策部署中，為測(cè)繪地理信息做好統(tǒng)籌工作，探明未來地理信息工作的工作重心和發(fā)展前景，發(fā)揮出測(cè)繪地理信息工作的最大能效，并拓展到其他工作領(lǐng)域中。對(duì)于技術(shù)生產(chǎn)型行業(yè)，測(cè)繪地理信息十分重要，在空間定位、邊界定位等方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，尤其在系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建中發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，測(cè)繪地理信息已經(jīng)建立了自然資源調(diào)查、登記、保護(hù)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)等完整的空間規(guī)劃體系，為其提供了技術(shù)和信息服務(wù)。新時(shí)期測(cè)繪地理信息和資源資源管理的融合程度越來越深，簡(jiǎn)而言之就是測(cè)繪地理信息已經(jīng)服務(wù)于自然資源管理，測(cè)繪地理信息中的五大業(yè)務(wù)也需要從自身出發(fā)賦予自然資源管理的新內(nèi)涵。因此，應(yīng)該對(duì)測(cè)繪地理信息在自然資源管理中各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行深入研究和探索，充分發(fā)揮出測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)。

1自然資源管理工作內(nèi)容

自然資源具有一定的資源、資產(chǎn)以及資本等屬性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，也能夠表現(xiàn)出一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其蘊(yùn)含了非常豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。自然資源管理的主要內(nèi)容包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境，了解其空間分布以及資源的數(shù)量等，所以需要對(duì)自然資源進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，明確其空間布局變化，對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，同時(shí)還要明確自然資源的產(chǎn)權(quán)、了解服務(wù)信息、確權(quán)登記等，對(duì)生態(tài)進(jìn)行必要的修復(fù)，提高自然資源管理的水平，促進(jìn)自然資源管理的順利發(fā)展。對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)的管理，其管理內(nèi)容主要包括確權(quán)登記、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、空間規(guī)劃以及監(jiān)督自然空間的修復(fù)和保護(hù)等。其中對(duì)自然資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系的內(nèi)容，對(duì)自然資源進(jìn)行全面的監(jiān)控和調(diào)查，并對(duì)檢測(cè)和調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行匯總、發(fā)布和利用;權(quán)屬登記主要是針對(duì)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記成果利用，以及建立相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，收集相關(guān)的登記資料并將資料匯總提交進(jìn)行共享;空間規(guī)劃及監(jiān)督體系主要是組織相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土進(jìn)行空間規(guī)劃，對(duì)自然資源的承載能力進(jìn)行必要的評(píng)估;進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立有效的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的空間布局;自然資源保護(hù)和修復(fù)是根據(jù)相關(guān)自然資源保護(hù)的政策，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。

2自然資源管理需求分析

過去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行自然資源分部門管理，但自十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重資源環(huán)境承載、國(guó)土空間合理利用，并就資源環(huán)境及生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估等提出了更高要求。按照《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》有關(guān)要求，將建立起從自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃到督查監(jiān)管的自然資源管理體系，構(gòu)成自然資源管理的閉環(huán)，以解決當(dāng)前自然資源底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不清晰、規(guī)劃不一致、資源利用不集約等核心難點(diǎn)問題。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革文件精神，自然資源管理體系主要包含以下4個(gè)方面：①開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施自然資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果匯交、管理、使用和發(fā)布等;②開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，制定自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查和成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，負(fù)責(zé)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記資料收集、整理、共享和匯交管理等;③建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，組織并監(jiān)督實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，開展自然資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等;④自然資源保護(hù)與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，制定自然資源保護(hù)政策，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。

3測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理的思考

3.1服務(wù)基礎(chǔ)部分

首先要探索相關(guān)的政策和規(guī)范。特別是在政策相對(duì)較為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要能夠了解在測(cè)繪地理信息角度的法律法規(guī)調(diào)整和國(guó)家的規(guī)劃。同時(shí)要能夠始終了解測(cè)繪地理信息的實(shí)際發(fā)展過程的戰(zhàn)略和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前有很多自然資源部門都是新組建了，將原本的一些職能有所整合。測(cè)繪地理信息是其中一個(gè)非常重要的部分，測(cè)繪地理信息原本的角色以及定位可以在新機(jī)縫里進(jìn)行更加全面的整合。而這和一些原本的測(cè)繪地理信息架構(gòu)法律和規(guī)范調(diào)整問題相互符合。通過部門改革和職能整理，要首先解決類似的問題。這是部門改革與職能整合之后，首先需要去面對(duì)的問題，尤其是一些相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的整理，這和之后業(yè)務(wù)職能行業(yè)發(fā)展都是具有密切關(guān)系的。首先就是各地區(qū)和國(guó)家相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的銜接，其次就是在改革之后，各地區(qū)機(jī)構(gòu)職能業(yè)務(wù)的文件。一直以來國(guó)土住建以及農(nóng)業(yè)林業(yè)等各方面部門有關(guān)自然資源的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的，這些數(shù)據(jù)庫相互之間是存在一定隔閡的，也存在信息難以共享的問題，甚至?xí)?dǎo)致一些矛盾，對(duì)自然資源方面的管理和改革，可以更加全面的調(diào)查有關(guān)的數(shù)據(jù)，并且較為科學(xué)的制定各種不同的標(biāo)準(zhǔn)，以及測(cè)繪的規(guī)范與格式的統(tǒng)一，這些為之后各項(xiàng)服務(wù)的開展也提供了一定的基礎(chǔ)，以及對(duì)自然資源調(diào)查規(guī)范的探索。原本的山水等自然資源數(shù)據(jù)散落在各個(gè)不同的部門，在資源調(diào)查方面存在一些工作重復(fù)的情況，由于出發(fā)點(diǎn)不同，這也使得數(shù)據(jù)在采集方法以及調(diào)查對(duì)象等各方面的情況是不一樣的，因此必須要能夠全面考察自然資源，在一些基礎(chǔ)的和底專項(xiàng)的調(diào)查內(nèi)容方面。以及不同自然工作在實(shí)際開展過程當(dāng)中的主體與規(guī)范要求，自然資源相對(duì)是一個(gè)比較統(tǒng)一的平臺(tái)對(duì)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)必須要能夠?qū)ζ鋽?shù)據(jù)統(tǒng)一的管理，從而使信息能夠通過獲取、儲(chǔ)存以及發(fā)布與更新，不斷形成一個(gè)更加全面精準(zhǔn)的平臺(tái)。

3.2調(diào)查自然資源

在第一次全國(guó)地理信息普查中，山水資源的現(xiàn)狀反映了地區(qū)的資源環(huán)境和基本國(guó)力。測(cè)繪地理信息工作應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，以此獲得更加豐富的數(shù)據(jù)，為科學(xué)保護(hù)自然環(huán)境等國(guó)家戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。地理信息普查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作為后續(xù)的自然資源管理奠定了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，測(cè)繪部門將會(huì)發(fā)揮出更大的作用。自然資源的確權(quán)登記是一項(xiàng)設(shè)計(jì)多方面的工程，利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，采取科學(xué)的地理空間管理辦法，使確權(quán)工作的界址更加清楚，測(cè)繪面積更準(zhǔn)確，以此將成本降到最低，提高確權(quán)登記的效率，保障社會(huì)各層面的合法權(quán)益，確?；鶎臃€(wěn)定。近幾年各省市都成立了自然資源管理部門，服務(wù)中心涉及山水林田湖草海自然資源各領(lǐng)域，優(yōu)化整合了國(guó)土資源、海洋漁政、地理測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃資源，將為我省自然資源領(lǐng)域全程管理提供全鏈條的技術(shù)支撐、事務(wù)承接和服務(wù)保障，通過推動(dòng)部門人才、技術(shù)和資源的集成創(chuàng)新和深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)自然資源管理上質(zhì)和量的高度統(tǒng)一。

3.3在國(guó)土空間規(guī)劃方面的服務(wù)

在自然資源管理的過程當(dāng)中，最為重要的就是要能夠構(gòu)建一個(gè)相對(duì)而言更加完整的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)。其中主要包括統(tǒng)一規(guī)劃的體系。在對(duì)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系建立的過程當(dāng)中，測(cè)繪地理信息可以更加準(zhǔn)確全面的給予地理空間的信息保障，同時(shí)也可以支持各種不同的空間分析技術(shù)。讓數(shù)據(jù)坐標(biāo)和格式可以相互之間更加統(tǒng)一，而且也可以處理多圖合一的空間規(guī)劃等各方面的問題給予解決，只有這樣測(cè)繪空間信息才能夠真正成為基礎(chǔ)的技術(shù)支持。

3.4服務(wù)于自然資源督查執(zhí)法

自然資源管理改革將統(tǒng)一行使所有自然資源督查監(jiān)管，包括實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)一執(zhí)法督察與查處整改。目前，現(xiàn)有自然資源管理監(jiān)管方式的存在管理碎片化、信息滯后和空間錯(cuò)位等問題，難以進(jìn)行對(duì)“山水林田湖草”各種資源違規(guī)開發(fā)利用的全程有效監(jiān)管。后續(xù)需要研究自然資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、監(jiān)測(cè)手段，建立全面覆蓋、全程監(jiān)管的督查執(zhí)法相關(guān)系統(tǒng)，充分發(fā)揮空間地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的空間落位和綜合快速分析。

結(jié)語：綜上所述，目前隨著新時(shí)代各方面科技水平的提升，自然資源部門也因而展開了嶄新的一面，隨著我國(guó)測(cè)繪地理信息以及自然資源資源管理相互之間的深度結(jié)合，新時(shí)期的科技信息業(yè)務(wù)將會(huì)按照自然兼管理的具體需求來賦予其新的內(nèi)涵。而自然資源管理更加注重全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃與組織，所以必須要能夠?qū)y(cè)繪地理信息在自然資源管理過程當(dāng)中的調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃以及監(jiān)督檢查等各方面能夠進(jìn)行細(xì)致的分工，并且對(duì)其進(jìn)行不斷的探索，要能夠充分的了解測(cè)繪地理信息工作在自然資源部門管理過程的重要性，同時(shí)也要能夠明確測(cè)繪地理信息服務(wù)在自然資源管理過程的主要任務(wù)，從而使其在國(guó)土空間規(guī)劃方面，以及在確權(quán)登記和自然資源調(diào)查等各方面都可以發(fā)揮更重要的價(jià)值，進(jìn)而使我國(guó)自然資源部門能夠獲得全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]新華社.中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》[N].新華社，2018-03-21.