劉碧瑩

摘 要：鄉(xiāng)村治理在國家治理工作中占據(jù)重要地位，而且隨著時代的發(fā)展，當前社會對于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明等建設提出了更高要求，也讓鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系構(gòu)建面臨更大挑戰(zhàn)。實踐表明，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建對于和諧鄉(xiāng)村社會建設以及綜合實力的提高具有重要影響。本文就自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建進行探討，并提出構(gòu)建路徑，希望能夠具備參考價值。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理體系;構(gòu)建

我國實施改革開放，特別是黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)無論是人們的生活方式、人口流動，還是社會結(jié)構(gòu)、大眾的法治意識等都經(jīng)歷了一次深入的改革。在新時代背景下，鄉(xiāng)村治理體系需要面對新的挑戰(zhàn)與新的機遇，因為新時期的鄉(xiāng)村需要解決很多未知的新問題，這樣才能夠促進鄉(xiāng)村治理體系趨于完善，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，應該采取合理措施來提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益，這樣有助于促進鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，實踐表明在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷完善自治、法治、德治建設，將其與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，從而能夠早日實現(xiàn)國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，也有利于加快依法治國的步伐。

一、加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設的重要性

由于我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，所以加強對鄉(xiāng)村治理體系建設的重視有助于促進社會和諧發(fā)展，可以為國家綜合實力的提高奠定良好基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過程中，要與自治、法治、德治內(nèi)容充分結(jié)合，因為這三者能夠在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的過程中發(fā)揮積極效用。

（一）有助于為國家治理體系的建設奠定基礎(chǔ)

縱觀國家治理體系，鄉(xiāng)村治理是其重要的組成部分，而且鄉(xiāng)村治理體系的建設還是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的標志。對自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進行全面完善，既是國家治理能力現(xiàn)代化的表現(xiàn)，也是我們黨治國理政的新境界。而且構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的目標，又可以為黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的執(zhí)政奠定良好基礎(chǔ)，此外還可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓百姓過上富足安康的穩(wěn)定生活，進而可以讓國家實現(xiàn)長治久安的發(fā)展目標，并為國家治理體系構(gòu)建與治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）有助于滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

因為我國屬于農(nóng)業(yè)大國，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況會很大程度上影響著整個社會的發(fā)展前景，無論什么時候都不能忽略對鄉(xiāng)村地區(qū)的管理。構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有助于滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著時代的發(fā)展，中國特色社會主義的發(fā)展步伐也進入到新的階段，然而城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距還是很大的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率不高，難以滿足人們對美好生活的期望。為了更好的應對與解決這一矛盾，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，需要遵循以人為本的戰(zhàn)略制定理念，以解決鄉(xiāng)村地區(qū)民生問題為中心，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，我們需要加強對鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重視，將其與自治、法治、德治相結(jié)合，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）是全面建成小康社會的必經(jīng)之路

構(gòu)建科學、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理體系是促進社會發(fā)展的必然要求，將自治、法治、德治與鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，可以為全面建成小康社會奠定扎實的基礎(chǔ)。進入新時代，我國提出兩個百年奮斗目標，第一個百年奮斗目標就是要全面建成小康社會，這既是中國偉大復興路上的一座里程碑，也是中華兒女的共同期盼。現(xiàn)在，我國正處于全面建成小康社會的收官階段，在整體發(fā)展水平相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)小康顯得尤為重要，這是整個社會實現(xiàn)全面小康的硬指標。在當前我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代背景下，唯有加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設的力度，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民過上富足安康的生活，小康社會的建立才能達到理想目標[1]。此外，在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，只有把鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設與自治、法治、德治建設統(tǒng)籌規(guī)劃、融為一體，才能加快社會主義新農(nóng)村的建設進度，同時為國家綜合實力的提高奠定扎實基礎(chǔ)。

二、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建路徑探索

經(jīng)過上述分析可以得知，將自治、法治、德治相結(jié)合融入鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建中能夠發(fā)揮很大的積極效用。因此，有關(guān)部門需要加強對自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過程中的路徑探索，從而更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）以自治為重要內(nèi)容來激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的活力

首先，要完成農(nóng)民自治平臺的建設，參與治理體系構(gòu)建的主體是比較多元的，既包括農(nóng)村地區(qū)的村委會等，還包括普通的農(nóng)民群眾個人。在堅持黨的領(lǐng)導下，讓農(nóng)民參與自治，可以讓權(quán)利和義務得到有效統(tǒng)一，在完成農(nóng)民自治平臺建設之后便可以完善民主決策機制，讓農(nóng)民手中都享有一定程度的決策權(quán)，進而能夠有效提高所有主體參與治理的積極性[2]。其次需要增強鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會的作用，進一步完善監(jiān)督體系，讓決策機制變得更加透明化，從而有助于調(diào)動農(nóng)民參與公共事務的主動性，此外需要健全村務公開制度，讓農(nóng)民群眾獲得更多有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展方案、中央優(yōu)惠政策等的知情權(quán)，并且需要建立規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約來約束農(nóng)民的不當行為，進而可以實現(xiàn)基層民主建設按照穩(wěn)定有序的道路前行，不斷增強鄉(xiāng)村自治主體的民主意識。最后，需要全面完善村民自治制度，積極鼓勵農(nóng)村自治組織的健康發(fā)展，重視并支持農(nóng)民群眾的創(chuàng)新精神，為農(nóng)民群眾選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)的運用提供充足保障，并且還要加強頂層設計和地方創(chuàng)造的融合，因地制宜，不斷創(chuàng)新體制機制，從而為鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建增添更多活力。

（二）以法治為制度保障來健全矛盾糾紛化解體系

首先需要根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實際發(fā)展情況來完善立法，健全鄉(xiāng)村地區(qū)的法律體系，加強對基層干部進行法治教育的重視，提高基層干部的法律意識和法治思維，這樣才能推動鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設的長期穩(wěn)定向好發(fā)展。其次是在新時代背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會問題更加突出，一些新型經(jīng)濟糾紛、鄰里矛盾、拆遷利益沖突等層出不窮，不僅要健全法律法規(guī)體系來對鄉(xiāng)村社會進行規(guī)范管理，還要全面提高農(nóng)民群眾的法律意識、規(guī)則意識。最后要提高農(nóng)民群眾依法辦事的能力，比如通過提供日益豐富的公共法律服務來引導農(nóng)民群眾能夠正確運用維權(quán)與信訪權(quán)利，采取合理的方式解決糾紛與矛盾，進而促進農(nóng)村法治工作效率的提高，同時也實現(xiàn)更好的社會效果。

（三）以德治為內(nèi)在動力來助推鄉(xiāng)風文明建設

建設文明鄉(xiāng)風有助于提高農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)水平，從而可以為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，因此應該把德治作為鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)在動力，促進鄉(xiāng)村治理體系建設的同時還可以在鄉(xiāng)村地區(qū)營造良好的道德氛圍。首先可以對農(nóng)耕文明進行文化傳承與精神發(fā)揚，并切實踐行社會主義核心價值觀，對優(yōu)秀典范進行大力宣傳，用榜樣力量來增強農(nóng)民的德治意識。其次需要創(chuàng)造淳樸鄉(xiāng)風氛圍，重視鄉(xiāng)土人情的發(fā)展，繼承并大力宣傳我國的傳統(tǒng)美德與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時對封建迷信思想進行廢除清理，在吸收精華和摒棄糟粕的過程中，讓農(nóng)民群眾的思想能夠緊隨時代發(fā)展進程[3]。所以，把德治作為內(nèi)在動力來推動鄉(xiāng)風文明建設工作的完成，對于鄉(xiāng)村自治體系的構(gòu)建有著不可忽視的積極影響。

（四）自治法治德治相結(jié)合，協(xié)同促進鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建、效率的提高

我國是農(nóng)業(yè)大國，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況對于國家綜合實力的提高有著重大影響，而且健全鄉(xiāng)村地區(qū)的治理體系有助于促進和諧社會構(gòu)建。據(jù)此，必須加強對鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重視。實踐表明，將自治、法治、德治相結(jié)合融入鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建過程中，可以明顯提高其構(gòu)建效率。一方面，需要先劃定清晰的權(quán)力邊界，厘清哪些事務必須依照國家法律、行政政策進行，哪些事務可以由村委會和農(nóng)民群眾協(xié)商自治，這樣鄉(xiāng)村在治理過程中可以確保自治制度的實施不與法治規(guī)定相悖，從而提高鄉(xiāng)村治理體系運行效率[4]。另一方面，需要全面推進“三治合一”的建設進程，這樣可以為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村治理體系提供保障，只有讓自治、法治、德治都依靠農(nóng)民來完成，鄉(xiāng)村治理體系的運行質(zhì)量由農(nóng)民進行評判，治理效果由農(nóng)民切身感受、共同享有，才能形成良性循環(huán)，進一步激發(fā)農(nóng)民參與治理體系構(gòu)建的積極性，才能早日實現(xiàn)建設和諧鄉(xiāng)村社會的目標。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系具有重要意義，既可以為國家治理體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，又能夠滿足推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的內(nèi)在要求，還可以推動全面小康社會的順利建成。對此，鄉(xiāng)村地區(qū)可以通過實施以自治為重要內(nèi)容來激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系的活力、以法治為制度保障來健全矛盾糾紛化解體系、以德治為內(nèi)在動力來助推鄉(xiāng)風文明建設等措施來全面推進鄉(xiāng)村治理體系的建設工作。隨著時代發(fā)展的進程不斷加快，未來同樣需要自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建來帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

參考文獻：

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[3]王露璐，劉昂.自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理[J].紹興文理學院學報（人文社會科學），2018，38（5）：32-37.

[4]高其才.健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（3）：42-43.