鄭丕顯 孟飛

摘要：本文介紹遠(yuǎn)程視頻檢查的實(shí)現(xiàn)方式和存在問題，對遠(yuǎn)程視頻檢查的使用提出了應(yīng)用建議，為海事部門普及船舶遠(yuǎn)程視頻檢查提供借鑒。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程視頻檢查;海事執(zhí)法;應(yīng)用建議

0引言

隨著近年來科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是通信技術(shù)的發(fā)展，使得遠(yuǎn)程視頻通訊在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及遠(yuǎn)程檢查等方面普遍應(yīng)用，相比于傳統(tǒng)模式，遠(yuǎn)程視頻通訊方式可滿足各類需求，不受空間局限，節(jié)省時(shí)間和成本。

遠(yuǎn)程檢查也被應(yīng)用在海事監(jiān)管中。新加坡海事和港口管理局使用裝備攝像機(jī)和船舶檢查機(jī)器人的無人機(jī)遠(yuǎn)程檢查船舶液貨艙，并制定了在新加坡注冊船舶上使用這種遠(yuǎn)程檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);上海海事局使用無人機(jī)、巡邏艇裝載船舶尾氣檢測裝置，對轄區(qū)船舶尾氣排放進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)開創(chuàng)使用有人機(jī)實(shí)施船舶尾氣檢測的先河，在空巡直升機(jī)上使用“嗅探式”船舶尾氣檢測設(shè)備成功監(jiān)測船舶尾氣數(shù)據(jù)。

2020年初，新型冠狀病毒肆虐中國，為維護(hù)和保障人民群眾身體健康和生命安全，減少因人員流動而造成交叉感染，上海海事局推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”新模式，鼓勵(lì)實(shí)行遠(yuǎn)程電子檢查，對一般等級以下的事故和不涉及航行安全的船舶，可采取電話、視頻等方式實(shí)施遠(yuǎn)程調(diào)查。

以此次“遠(yuǎn)程監(jiān)管”新模式的推行為契機(jī)，本文介紹了遠(yuǎn)程視頻檢查的實(shí)現(xiàn)方式和存在問題，對未來遠(yuǎn)程視頻檢查的普遍使用提出了應(yīng)用建議，為海事管理機(jī)構(gòu)開展船舶遠(yuǎn)程現(xiàn)場監(jiān)督工作積累經(jīng)驗(yàn)。

1遠(yuǎn)程視頻檢查實(shí)現(xiàn)

1.1實(shí)現(xiàn)方式

執(zhí)法人員首先通過電話或高頻聯(lián)系受檢船舶，告知船方疫情期間以船舶遠(yuǎn)程核查替代船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并說明遠(yuǎn)程核查時(shí)間、核查事項(xiàng)及具體要求，要求其下載船舶遠(yuǎn)程核查相關(guān)軟件或應(yīng)用程序，做好船舶迎檢準(zhǔn)備工作。

其次，按照現(xiàn)場監(jiān)督檢查流程，開啟執(zhí)法記錄儀，告知檢查人員、檢查項(xiàng)目以及全程錄音錄像等內(nèi)容，與船方逐項(xiàng)進(jìn)行視頻核對，對存在問題進(jìn)行實(shí)時(shí)標(biāo)記、截圖等操作。

所有檢查項(xiàng)目完成后，將檢查結(jié)果通過語音告知船長，并將電子版檢查報(bào)告?zhèn)鬏斀o受檢船，船方可自行打印或電子存檔。如在遠(yuǎn)程核查過程中如發(fā)現(xiàn)違法行為，告知船方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受調(diào)查處理。

疫情防控期間，洋山港海事執(zhí)法人員按照遠(yuǎn)程視頻檢查的相關(guān)流程要求，利用Teamviewer和微信等軟件對轄區(qū)船舶開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督檢查，查看船舶證書文書、船員在船情況、開航前自查以及航行設(shè)備等內(nèi)容，對存在的缺陷進(jìn)行提醒糾正，保障船舶安全運(yùn)營，見圖1、圖2。

1.2遠(yuǎn)程視頻檢查優(yōu)勢

減少人員接觸，防止病毒傳播。在疫情防控期間，對不涉及航行安全的船舶采用遠(yuǎn)程視頻檢查代替日常登輪檢查，可減少不必要的人員接觸，降低病毒交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，對海事檢查人員、碼頭工作人員以及船員都是一種必要保護(hù)。

檢查快捷，減輕船方負(fù)擔(dān)。常規(guī)登輪檢查通常需要一個(gè)小時(shí)的檢查時(shí)間，而遠(yuǎn)程視頻檢查因減少了執(zhí)法人員登輪、報(bào)告現(xiàn)場打印等環(huán)節(jié)，整個(gè)檢查過程持續(xù)約30min，可一定程度上節(jié)省船方應(yīng)對檢查的時(shí)間，減少對船舶的不當(dāng)延誤。

保護(hù)執(zhí)法人員安全，節(jié)約執(zhí)法資源。部分船舶與船舶、船舶與碼頭之間落差大，需要采用爬懸梯、跳板或者軟梯等方式登輪，采用遠(yuǎn)程視頻檢查可以避免在危險(xiǎn)情況下的登輪風(fēng)險(xiǎn)，保障執(zhí)法人員人身安全，同時(shí)也減少了執(zhí)法車、執(zhí)法艇的出動，節(jié)約當(dāng)前本就十分緊張的執(zhí)法資源。

總的來說，遠(yuǎn)程視頻檢查是一種能在特定情況下，對一般等級以下的事故和不涉及航行安全的船舶，進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目檢查的方式，可有效減少人員接觸，防止病毒傳播，減輕船方負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能保護(hù)執(zhí)法人員人身安全，節(jié)約執(zhí)法人力物力。

1.3存在的問題

（1）遠(yuǎn)程視頻軟件優(yōu)缺點(diǎn)

當(dāng)前遠(yuǎn)程視頻檢查的軟件有TeamViewer與微信、QQ，在實(shí)際的使用過程中各有優(yōu)劣，見表1。

TeamViewer軟件可以通過實(shí)時(shí)視頻流和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）功能遠(yuǎn)程提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，具有3D指針、手繪和文本注釋等多種功能，執(zhí)法人員可以通過AR技術(shù)來突出顯示船舶物理環(huán)境的設(shè)備和結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)程視頻流暢程度較好。但是該軟件對使用者設(shè)備硬件要求較高，測試發(fā)現(xiàn)，蘋果手機(jī)僅支持IphoneSE版本以上，安卓手機(jī)則需要安裝“面向AR的Google Play服務(wù)”插件，從而導(dǎo)致大多數(shù)安卓手機(jī)不兼容。

微信、QQ軟件覆蓋面廣，普遍使用，接受度高，運(yùn)用方便、快捷。但是在執(zhí)法過程中，如使用執(zhí)法人員個(gè)人微信、QQ，不僅影響個(gè)人私密性，也存在海事執(zhí)法人員被冒充的隱患，存在廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)際的檢查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，洋山港區(qū)部分內(nèi)支線船舶船員手機(jī)無法安裝使用TeamViewer軟件，只能通過微信、QQ進(jìn)行視頻遠(yuǎn)程檢查，執(zhí)法人員無法使用TeamViewer的3D標(biāo)記等功能，從而導(dǎo)致檢查時(shí)截取船舶的相關(guān)信息、缺陷照片、違法證據(jù)時(shí)存在一定不便。

此外，幾款通訊軟件面臨的共同問題是受網(wǎng)絡(luò)信號影響較大。如果船舶在網(wǎng)絡(luò)信號較差的泊位或錨地，在執(zhí)法視頻連線時(shí)，存在視頻畫質(zhì)、音頻信號不通暢的情況，從而干擾正常執(zhí)法。

（2）執(zhí)法準(zhǔn)確性有待提高

遠(yuǎn)程視頻檢查雖擺脫了時(shí)間和空間的限制，但其執(zhí)法力度也得到了一定的削弱，執(zhí)法準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。在遠(yuǎn)程視頻檢查過程中，由于拍攝設(shè)備是由相對人控制，可能會存在監(jiān)督視角盲區(qū)、船員選擇性展示或者弄虛作假行為，使得執(zhí)法人員難以看到船舶的真實(shí)狀況，執(zhí)法的力度、準(zhǔn)確性、取證客觀性往往無法達(dá)到現(xiàn)場執(zhí)法的效果。例如：在檢查船舶生活污水排放或者相關(guān)文書記錄等細(xì)節(jié)問題時(shí)，因執(zhí)法人員不在現(xiàn)場，無法直截了當(dāng)?shù)丶斑M(jìn)行檢查，即使存在缺陷，取證的難度也很大。

（3）相關(guān)規(guī)定制度亟須完善

遠(yuǎn)程視頻檢查作為一種執(zhí)法創(chuàng)新方式，正處于摸索前進(jìn)階段，暫時(shí)沒有配套的法律文件和制度要求，因此在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)一些錯(cuò)誤解讀和操作，比如執(zhí)法人員私自使用個(gè)人賬號進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，檢查過程中違章行為取證不規(guī)范等一系列的問題。

因此務(wù)必盡陜出臺相應(yīng)規(guī)定和制度，讓執(zhí)法程序更加科學(xué)規(guī)范，執(zhí)法人員的權(quán)力和職責(zé)更加清晰明確，同時(shí)相關(guān)法規(guī)部門應(yīng)進(jìn)一步探索電子證據(jù)取證的注意要點(diǎn)和法律依據(jù)，為遠(yuǎn)程執(zhí)法提供法律支持。

2遠(yuǎn)程視頻檢查應(yīng)用建議

（1）針對特定情況、特定船舶使用

遠(yuǎn)程視頻檢查應(yīng)作為一種替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查的創(chuàng)新方式，如遇到發(fā)生疫情或登輪條件惡劣的特定情況而難以進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用以發(fā)揮其遠(yuǎn)程無接觸、方便陜捷的優(yōu)勢。尤其是針對上海港港內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶以及部分誠信等級較高的公司船舶，可開展船員、證書和航行設(shè)備等常規(guī)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程檢查，對遠(yuǎn)程信息核查無誤的，原則上可以不進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時(shí)建立誠信檔案，完善事中事后抽查，給誠信經(jīng)營、配合檢查的船方減輕負(fù)擔(dān)，對不誠信的船舶則采取相應(yīng)懲戒措施。

遠(yuǎn)程視頻檢查的使用也應(yīng)滿足相關(guān)條件和限制，其中應(yīng)包括不對在航船實(shí)施遠(yuǎn)程核查，不跨轄區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程核查，遠(yuǎn)程核查不得造成船舶的不當(dāng)延誤，不得增加船方的額外負(fù)擔(dān)等條件，保障遠(yuǎn)程視頻檢查合規(guī)、合理使用。

（2）配合各類系統(tǒng)、海事無人機(jī)協(xié)同使用

綜合運(yùn)用中國海事協(xié)同管理平臺、船載危險(xiǎn)貨物EDI申報(bào)系統(tǒng)、電子巡航系統(tǒng)等海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在開展遠(yuǎn)程檢查之前，對目標(biāo)船的進(jìn)出港報(bào)告、船舶配員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)、規(guī)費(fèi)征收情況等情況進(jìn)行事先了解，從而便于在后續(xù)遠(yuǎn)程視頻檢查中，開展有針對性的詳細(xì)檢查。

此外，考慮采用無人機(jī)、遠(yuǎn)程攝像頭等更先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)同檢查。目前，上海海事局采用復(fù)合翼無人機(jī)結(jié)合船舶安全綜合監(jiān)督支持系統(tǒng)，開展了防污染作業(yè)遠(yuǎn)程檢查，對轄區(qū)供受油船舶作業(yè)現(xiàn)場的人員值班、船舶疫情防控措施、船舶防污染措施等情況進(jìn)行巡視拍照，彌補(bǔ)單獨(dú)遠(yuǎn)程視頻檢查過程中存在監(jiān)督視角盲區(qū)等缺點(diǎn)，提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確性。

（3）緊跟5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐

伴隨著5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和普及，5G網(wǎng)絡(luò)將應(yīng)用于各行各業(yè)。5G技術(shù)的意義不僅限于提升傳輸速率，同時(shí)也將豐富各類場景應(yīng)用，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供通信技術(shù)支持圓。

高速率、低時(shí)延和超高可靠性的5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠解決碼頭錨地通訊信號差的問題，使得實(shí)時(shí)、高質(zhì)量的視頻傳輸成為可能，這將有助于船舶遠(yuǎn)程檢查獲得更加流暢的視聽畫面，甚至采用5G遠(yuǎn)程控制傳感器技術(shù)，引入觸摸屏手套或虛擬現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）耳機(jī)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程檢查觸覺，視覺的實(shí)時(shí)交互。此外，大量基于5G通訊的攝像頭（可能處在固定位置，可能被穿戴在身上，也可能被安裝在無人機(jī)上）也將有助于實(shí)現(xiàn)船舶遠(yuǎn)程檢查和協(xié)調(diào)應(yīng)急等功能。

因此，務(wù)必緊跟5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐。在5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過高科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的以語音、視頻和實(shí)時(shí)圖像技術(shù)為基礎(chǔ)的跨屏、跨空間、跨地域的新型檢查方式，可提高遠(yuǎn)程檢查的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，從而大幅改善海事行政執(zhí)法效能。

3結(jié)語

遠(yuǎn)程視頻檢查是各監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在嘗試的一種創(chuàng)新檢查方式，然而由于技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合通常會產(chǎn)生一些問題，導(dǎo)致遠(yuǎn)程視頻檢查推進(jìn)較慢。這次新冠病毒疫情的暴發(fā)，讓我們看到了遠(yuǎn)程視頻檢查在減少人員接觸、防止病毒傳播、減輕船方負(fù)擔(dān)、保護(hù)執(zhí)法人員安全以及節(jié)約執(zhí)法資源等方面的優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)加大對遠(yuǎn)程視頻檢查的投入和關(guān)注，針對特定情況、特定船舶，配合各類系統(tǒng)和海事無人機(jī)協(xié)同使用，同時(shí)完善相關(guān)檢查規(guī)定和制度，減少人為因素干擾，降低執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)提高遠(yuǎn)程檢查的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。